本
文
摘
要
北京日报客户端 | 记者 景一鸣
乘上了老旧小区综合整治的“东风”，又赶上了“一门一策”的可喜政策变化，可昌平区龙乡小区居民老张家的上下水管更换难题仍在等待新的解决方案。
厕所下水管道阀门成了锈疙瘩，马桶、地漏随时都可能大量返臭水，厨房上水管道的根部得垫着破抹布、旧墩布头，密集的砂眼使得这根锈迹斑斑的老管道随时都在渗水。能想的办法都想了，可老人说问题一直解决不了，他都有点心寒了。记者梳理12345热线相关诉求发现，老张的遭遇并非个案，在各区老旧小区综合整治过程中，类似难题频频出现，更换上下水管常常给这项惠民工程“拖尾巴”。通过进一步调查记者发现，突破这一难题不能简单把“病因”归咎于居民之间的不理解，至少有三方面的问题需要相关部门深入思考，对症下药。
遭遇
厕所下水道多次漾出粪水
老张在昌平区龙乡小区成了“名人”，街坊们都知道他为了楼里更换上下水管道的事特较真儿，可知道他家里究竟有多难的，其实没几个人。正在厕所洗着澡，来不及裹条浴巾，就被下水道漾出来的粪汤子“赶”了出来，这是老张和家人多次的遭遇。
去年开始，家里频繁返臭水，老张把每一次维修都记录下来。
龙乡小区建于上世纪90年代，上下水管已是超期服役。下水管堵塞、上水管漏水的难题至少困扰老张4年了。属地街道、社区为老张家的事做了大量的努力，目前小区和老张遭遇相同的居民不少，这仍是社区在想尽办法突破的头等大事。
初访老张家，他向记者展示了几个大工具箱，里面有各种疏通马桶的工具，细数起来，大多都是寻常人家不会预备的。老张说，他请很多专业的团队来家里看过，可没有人敢给他修管道，这管道已经跟枯树皮一样脆弱，都怕一碰就碎引发更大的麻烦。无奈之下，他只好买了各种应付下水道堵塞 *** 的家伙什儿。
老张家里准备了各种通马桶的工具。
管道为何这么多年换不了？换一根穿楼管，不仅仅是老张一家的事，施工会涉及楼上的所有共用住户。老楼一共6层，老张家在一层，涉及入户施工，至少楼上5户都点头，管道才能换。至今，邻居们的意见仍然难统一。记者深入调查发现，这样的难题仅仅归咎于街坊们的“自私”或“不理解”是以偏概全的。
难题1
情理上难协调
记者在北京市住建委的官方网站上，查询到了《关于确认2021年第一批老旧小区综合整治项目的通知》，列表中龙乡小区赫然在列，此次改造涉及小区30栋居民楼共14.73余万平方米。这是去年最让老张眼前一亮的消息，这项惠民工程或许将解决他多年的难题了。
但是事情没有那么顺利，通知中首先明确的是，老旧小区综合整治项目中楼内共用上下水管线改造属于完善类改造内容，应充分尊重业主意愿。这意味着，如果有业主不愿意进行改造，施工便无法进行。
老张家的上水管旁边，总要备着抹布，随时准备擦水。
在老张所住的单元门里，不同意改造的居民不止一家。无论是靠社区还是老张自己，都很难协调。毕竟，在上下水管更换过程当中，需要入户破土，同时，施工结束还有一部分恢复装修的善后工作，需要居民自掏腰包。在这一点上，居民们的意见很难达成一致。
梳理12345热线相关问题发现，不同意更换上下水管道的主要集中在四类人群。其一是刚刚装修后不久的居民，入户施工破坏了新装修的房子太心疼；其二是低收入人群，对于自行承担的这部分费用难以接受；其三是家中有长期卧床病患的，不希望被入户施工打扰；最后一类是老旧小区中普遍存在的出租房屋，租客暂居，对设备设施老化问题不关注，房东担心施工影响租赁，不愿动工。
更换上下水管在法律上有相关要求吗？在《中华人民共和国民法典》中，关于不动产相邻关系相关条目中，规定不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系；民法典物权编第二百九十二条中规定，不动产权人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。
法条中的“应当”谁来确保执行，目前，老张所在的社区也难以给出明确答案。有居民不同意，能否先给同意的居民更换管道？业内人士在接受采访时表示，在技术上这是可以实现的，比如高层住户不同意施工，就跳过高层住户换管道也是可以的，但在政策上不允许这样操作。
难题2
施工方案难让居民都满意
老旧小区综合整治在龙乡小区如火如荼地进行着。从去年至今，小区里有不少统一了居民意见的居民楼、单元门开始陆续更换上下水管了。随着施工的开展，大量的老旧管道从楼里拆出来，暂时堆到了楼前。
这些管道严重锈蚀，管道内壁已经被污垢堵得只剩吸管那么细。老张曾给楼上的邻居们说过管道旧工艺的缺陷，他的讲述也得到了印证——采用旧工艺的管道，大多都使用的是“三通”管和“四通”管，连接到主管道上后，管道的90度拐角形成了一个“大窝脖”，日久年深非常容易堵塞。
老张画了一张示意图，以说明老管道“大窝脖”的缺陷。
北京市住建委在今年3月发布了《关于进一步做好老旧小区综合整治项目中楼内上下水管线改造工作的通知》，第十一条明确提出，鼓励采用“四新”技术。施工单位可采用符合相关标准的新工艺、新技术、新材料、新机具，创新施工方式，绿色改造的难题。记者就此向施工单位核实得知，对于行业来说，这已经不算是最新的要求，如今无论是材料还是技术，与上世纪90年代相比，已经有了质的飞跃。
所见所闻，让很多原本嫌麻烦怕花钱的邻居们动了心，上下水管道更换难的问题，也迎来了转机，老张又看到了希望。但是，当邻居们进一步了解这项工程时，他们又有了新顾虑。所换的管道均是楼内共用上下水管道，也就是立管，但是，连接在这些立管上的还有入户管，这些入户管道不属于共用管道，不包含在改造项目中。对此，有居民提出质疑，新换的管道材料是PVC的，没换的入户管是铸铁的，两种材质热胀冷缩的“步调都不一致”，连接在一起能保障今后不出现问题吗？
此外，还有防水层的问题。有居民注意到，管道更换后，施工方采取了局部补防水层的操作办法，不少居民对这样的办法不认可。他们认为防水层一旦被破坏，就应该整体重做，尤其是厕所、淋浴房这样的空间，防水层绝不能马虎，地面防水应该按照现在的普遍技术要求，延伸至墙高1.8米，“在施工破土过程中，地面其他区域防水层不排除震裂的可能，只补局部的防水层难保万全。”
虽然换上下水管能解决小区老大难问题，施工期间也会采取小面积破土的作业方式，把对居室的影响降到最低，但是，这些亮点在居民们的新顾虑面前，又显得没那么有说服力了。老张的希望再一次破灭。
在对同类问题的走访中，记者发现，技术层面的问题的确频频引发居民顾虑。社区终于做通了居民的思想工作，接下来居民和施工单位谈施工方案时，居民的思想因为很多技术问题再次波动。有居民建议，希望住建部门能在施工期间帮居民答疑解惑，大家需要更权威的解答。“相关政策文件指明需要履行相关义务的是实施主体、设计单位、施工单位，但居民所面对的只是施工队干活儿的师傅，很多问题他们回答不了。”
难题3
协商和宣传上存在误区
近期，老张面临的困局又有了转机。楼上不同意更换管道的只剩下一户邻居。虽然也心疼，但老张表示：“人家因为换管子的事，破坏了装修，这个钱，我来出！”老张换管道，似乎终于闯过了所有难关。然而，8月16日，记者来到老张家时却得知，情况又有了变化，问题再次陷入僵局。原来，他和邻居就具体金额的问题最终没能谈拢，“战线”拉得一长，也有其他邻居开始“打退堂鼓”。
老张说心里不是滋味。突然，他想明白了一个问题：“不对啊，换管道是全楼受益的事，现在怎么成了我亏欠所有人的事？”
对于相关问题，记者走访了多个老旧小区，也查阅了以往类似案例，发现在协商和宣传层面上存在一些误区。在《关于进一步做好老旧小区综合整治项目中楼内上下水管线改造工作的通知》中明确提出，改造工程要按照业主共同决定并实行申请制，同时，也要求相关各方搭建协商议事平台。但很多小区对于相关问题的协商陷入了怪圈：原本要讨论的问题关乎全楼居民的用水安全，谈着谈着就变成了对一或顶层居民的理解与帮扶。
业内人士指出，一层堵、顶层不上水，这些问题仅仅是表象，这不是一家一户的问题，共用这根管道的居民都有可能遇到崩管、跑水等突 *** 况，需要引起共同的关注。
从楼里拆出来的铸铁管已经严重锈蚀。
“老张家的事，我们没有放弃，一定要帮他解决。”龙乡社区党委书记杨玲赏说。在龙乡小区，盼着更换上下水管是绝大多数居民的愿望，每天都有很多居民到社区表达意愿，并希望社区帮忙，给楼里不愿意配合的邻居做做思想工作。社区加班加点搭建平台，协调会开了一轮又一轮，很见成效，近一周小区里至少又有20户居民改变主意愿意配合。杨玲赏说，有的是一户不同意，有的是两户甚至更多，社区目前采取由简入难的工作办法，优先帮助只有一户不同意的单元门搭建协商平台，然后是两户、三户以此类推。
记者观察
老张们的难题该如何解决
老张遇到的问题看似极端，但对比北京市各区老旧小区综合整治中的案例，又极具代表性。上下水管更换难，一直是惠民工程当中容易留下的“尾巴”，谈及原因，基本都是以上提到的三方面问题。
在朝阳区某老旧小区，住在顶层的居民多年反映，每晚一过8点，水压就不够了。经检查发现，一层居民家上水管道阀门锈蚀严重，更换阀门或可改善问题。但更换这个阀门需要破拆厨房的一个柜子，遭到了居民的反对。经全楼协商，楼上各户同意集资来补偿一的居民，希望这户居民能理解楼上的难处。
随后小区物业提出，小区的上下水管已经30年没换过了，管道锈蚀最严重的地方已经裂开了大口子，一直靠胶布箍着，原本也撑不住了。既然一层的居民同意换阀门，能不能彻底把上下水管都换了，一劳永逸。新的方案虽然更优化更彻底，但涉及其他户的入户施工，顿时，楼里希望相互理解的声音少了，反对的声音多了起来。
今年3月，北京市住建委对2021年的相关问题做过统计，在当年下水管道堵塞类工单中，城镇住宅楼内下水管道堵塞投诉多达14527件，其中下水道老化问题占到17%。
在采访中，记者发现这一问题也给社区基层带来了不小的压力，尤其在城六区以外的地区，这样的压力更为凸显。以城六区为例，施工过程中所更换的管道不仅包括共用管道，还包括免费更换入户管，施工完成后，地面的恢复也不用居民花钱，自掏腰包的部分相对少，但城六区以外目前还没有这样的惠民福利。这一情况对于居民来说早已不是秘密，从一开始心里就有了落差，社区基层的思想动员工作也时常因此底气不足。
在问题得不到解决的情况下，催生了很多无奈之举。比如，有的社区根据相关要求首先征求民意，如果更换上下水管有居民不同意，则不纳入老旧小区综合整治项目，这样的办法看似暂时没有引发问题与矛盾，但今后如果有居民楼要换管道，投入的人力和资金成本将会高很多；再比如，一些老楼更换管道已经迫在眉睫，社区迫于投诉压力，四处筹措资金，为某一户居民“善后”了装修，才使得工程顺利进行，但这一做法欠缺公平性，还有增加社会矛盾的风险。
“无论是我个人，还是社区，现在都挺难的。听说像我这样遭遇的居民还有不少，我希望有关部门能重视这个事，拿出解决问题的决心和智慧来，也希望我的邻居们，包括其他小区的邻居们，换位思考，长远思考。就像专业人士说的那样，这些问题不是一家一户的问题。如果大家都不共治，何来共享呢？”老张说。
