本
文
摘
要
写在前面
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是长春二道区克难攻坚、矢志前行的底气所在。
基础教育质量监测“六大领域”在全市均排名第一，小区配套幼儿园治理在全市率先完成，无证幼儿园治理模式在全市推广;
农村人居环境整治“三年任务、两年完成”，走在全市前列，胡家村被评为全市十大最美村庄;
113个老旧散小区全部实现物业长效化管理、已启动的27个棚改项目快速推进，全年办理无籍产权房1.4万户;
区养老服务中心被评为全省唯一的全国智慧养老示范基地;
建成产业扶贫项目20个、年人均增收5000余元。
“以人民为中心”的发展理念贯穿于二道区发展的方方面面、时时刻刻，成为二道区委区 *** 为全区人民擘画美好生活蓝图的题中应有之义。2020年，二道区以扎实的工作业绩和民生工作成效，佐证了这样一个道理:以人民为中心的发展理念，不是一个抽象的、玄奥的概念，而是体现在经济社会发展各个环节的具体行动，更是让百姓能够触摸得着、享受得到的高含金量民生红利，这也正是二道区不断加快发展的宝贵经验。
民生连着民心，民心关乎国运。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。长春二道区的实践证明，坚持党的全面领导，就是要时刻坚持人民至上，无论是施政施策，还是改革创新，都要回应人民群众的期待，不断满足人民群众多层次多样化的需求，政为民所出，策为民所用，把人民群众一起迈向小康社会、一起过上好日子，作为坚持党的全面领导的出发点和落脚点，恰恰有此，长春二道区才在2020年这个极不平凡的特殊年份，汇聚起战无不胜的磅礴之力，使全区各项事业取得了令人瞩目的辉煌成绩。
殷实美景诺民，开创人民生活新境。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。进入新发展阶段，二道区以人民为中心的发展思想初心未改，始终攻坚克难，矢志笃行，在推进高质量发展中不断增进民生福祉，奋笔书写新时代民生答卷。
通过集优化办学 实现高品质教育
基础教育质量监测“六大领域”均全市第一，小区配套幼儿园治理在全市率先完成，无证幼儿园治理模式全市推广
108教育集团、52教育集团、53校际联盟……在二道区，优质教育资源随处可见，品牌学校家喻户晓。在培育名校的同时，通过集优化办学，实现了优质教育资源共享，推进了教育公平，使全区教育质量普遍提升。2020年，基础教育质量监测“六大领域”在全市均排名第一，小区配套幼儿园治理在全市率先完成，无证幼儿园治理模式全市推广。
基础教育质量监测“六大领域”在全市均排名第一。品德与公民素养、学业发展状况、人际交流与自我发展、运动与健康状况、兴趣特长与社会实践状况、学业负担发展状况，二道区高度重视这“六大领域”教育质量监测。通过努力，全区18所学校87项指标，在长春市质量监测报告中均榜上有名，区域总体监测结果全市最好，其中小学上榜9所累计提及45次，在人际交流与自我发展领域，吉大力旺实验小学、52中赫行实验小学、同兴小学、52中学小学部表现突出;在运动与健康发展领域春城学校、东盛小学表现突出;在兴趣特长与社会实践状况领域，长江学校表现突出。同时，中学上榜9所，累计提及42次，包括108中学、一外中学、57中学、82中学等。
在全市率先完成小区配套幼儿园治理。二道区克服老城区历史欠账多、学前教育发展相对滞后等弱势和不足，集中实施“精准治理”“优化供给”，通过齐抓共管，全区涉及小区配套园治理对象36所，全部治理完成，其中，签订移交协议的8所，签订普惠协议的28所，届时拟新增普惠学位4000余个，提高普惠占比40个百分点。针对移交的配套园，二道区充分利用 *** 专项债券政策，包装“扩大公办学前教育资源供给”项目，拟新增公办学位1000余个，提高公办资源占比10个百分点。
无证幼儿园治理模式在全市推广。二道区对无证园采用了“分类治理改革”的总体策略。在“类”上做增量，在准入、取缔基础上增加“幼儿看护点”类别，将建筑面积在270平方米以上、具备条件的幼儿园，经教育局、属地街道、派出所及市场监管部门指导确认后，准入为“幼儿看护点”，既解决了幼儿园举办者的实际困难，又满足了不同家长的选择性需求;在“改”上出实招，坚持一园一案，每周调度整改进程，适时进行现场指导，为幼儿园提供及时有效的下沉式服务;在“管”上见长效，成立学前教育指导员团队，择优录取全区50岁以上、责任心强、综合素质好的高级教师，培训上岗，以8个街镇为单位划分成独立的管理区域，实现监管网络全覆盖。同时，充分发挥公办园及优质民办园引领示范作用，组建13个“一优一带共同体”，逐步实现全区各级各类幼儿园保教质量同步提升。2020年，全域内消灭了无证园。
集优发展推进教育公平。二道区通过推进“2-1-2集优化办学模式”，打破了学校生源优劣不均、多寡不均的教育发展瓶颈，营造了公平教育环境，推进教育均衡发展，切实实现了教育资源共建共享。昔日招生难、招生差，甚至有的出现了教师与学生“一对一”的窘困局面。而今，这种现象荡然无存，每年开学季，这些过去“门可罗雀”的学校，变成了“香饽饽”，都能实现招生满员，让孩子们在家门口就享受到了优质教育资源。
108教育集团积极打造集优化办学共同体，开展教育交流与合作活动，推行教师交流跟岗、师资统筹管理、名师引领、联合教研等创新举措，优化资源配置，分享优质教育资源，促进集团内校际间协调发展、均衡发展;在全区的统一规划下，英俊学校、赫行实验学校、52中学、物流实验学校、苇子小学，纷纷加入52中教育集团，集团引领校与成员校之间课程共创、问题共研、教师共培、资源共享、成果共用，通过“输血兴校”精准帮扶，引领校“生命动力教育”品牌的输出，“学生综合素质评价”管理模式的输出，使更多的学校享受到优质教育资源;53校际联盟积极构建优势互补、多元共治的办学格局，统筹推进联盟内教育教学资源共享和资源开发利用，统筹探索微课团队建设，辐射带动成员学校在教师交流、骨干培养、教学质量提升、生源增量等方面协同发展;东盛学区则按照“优质资源共享、骨干教师交流、校本特色互补、学科教研共建”的工作思路，先后成立“东盛学区大党委”，构建“五三三”智慧党建新模式，开启“全教育大阅读”体系建设工程，把学校教育、家庭教育、社会教育、自我教育融为一体，形成立体化课程建设体系;新太学区先后采取领导教师交流、优秀课例共鉴、“好课分享时”课程资源共享、异地共享教室多元使用、组建读书共同体等措施，实现大学区一体化管理，惠及学区内每一个孩子和家庭。
脱贫攻坚高质量 乡村面貌大变样
“三年任务、两年完成”，走在全市前列，胡家村被评为全市十大最美村庄;建成产业扶贫项目20个、年人均增收5000余元
隆冬时节，临近春节，二道区英俊镇胡家村东胡屯百姓有的已经开始杀年猪、蒸粘豆包，人人脸上都洋溢着幸福的笑容，虽然大雪覆盖，但丝毫没有掩盖住村庄的美丽，整齐的院墙、标准的水泥路、古香古色的凉亭、小巧精致的花坛，树木与屋舍相互掩映，构成了冬日里的一幅山水画。
英俊镇胡家村东胡屯环境的变化是二道区农村人居环境整治的一个缩影。
2020年，二道区按照市委市 *** 提出的“一年净起来、两年绿起来、三年美起来”的总体要求，“立足清、聚焦保、着力改、促进美”，坚持问题导向、目标导向和效果导向，农村人居环境整治取得了显著成效，实现了“三年任务、两年完成”的目标。
生活垃圾日产日清。二道区通过购买社会化服务，建立健全农村垃圾治理长效机制，完善农村垃圾处置基础设施，建成7座农村垃圾中转站，配备各类保洁车辆36台，投放3400个标准垃圾桶。通过采取户投放、屯收集、村转运、站集中和公司统运的收运模式，垃圾收运后，统一送到垃圾填埋场，进行无害化处理，实现生活垃圾日产日清。
厕所改造任务提前完成。二道区通过推进农村户用厕所改造，提前完成长春市下达的399户农村户用无害化卫生厕所年度建设任务;通过农村公共厕所建设，建成45座农村公共厕所，做到日常保洁长效化;通过聘请第三方将厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理，制作成有机肥，实现资源化利用。
污水治理成果显著。二道区通过申报专项债3.45亿元，启动英俊镇污水处理厂提标扩容改造工程，目前已完成20%，预计今年5月竣工;通过将农村水环境治理纳入河湖长制管理，完成全年出动11000余人次、2000余车次，清理河道岸带杂物、漂浮物、建筑废弃物等各类垃圾1500吨;通过开展村庄水体清理和黑臭水体治理工作，全年排查整治农村吐口41个，开展大型清河行动4次，农村河流水质明显改善。
村容村貌焕然一新。二道区通过实施村庄清洁行动，全年共处置废弃物1.3万余个;通过推进村内道路硬化，2020年新建翻建道路28公里，自然屯通硬化路率达到100%;通过加强乡村建筑风貌引导，实现了“一村一品”“一屯一特”;通过实施乡村绿化行动，投入资金1170万元，新增绿化面积7.8万平方米，新增绿植5633株;通过完善建设和管护机制，提升农村治理和农民群众“自治群治”水平;通过创建美丽宜居乡村，积极开展“美丽庭院”“干净人家”创建活动，百姓们垃圾不乱扔了，秸秆不乱堆了，文明素养得到进一步提升。
农村人居环境整治和脱贫攻坚相辅相成。
二道区贫困村1个，全区建档立卡贫困户183户302人，分布在英俊镇、长青街道和远达街道9个村中，以上贫困对象全部实现脱贫。
二道区始终把脱贫攻坚工作作为一项政治任务和重大民生工程，坚持高标准、高质量做好脱贫攻坚工作。在义务教育保障方面，资助全区建档立卡家庭义务教育学段学生共计112人次，实现“零失学”“零辍学”。全区享受国家“雨露计划”政策累计达84人次，助学金12.6万元;在基本医疗保障方面，区域内定点医院全部建立“先诊疗、后付费”和“一站式即时结算”服务模式，确保健康扶贫“零遗漏”;在住房安全保障方面，建立了“两覆盖一动态”工作机制，做到住房安全“零隐患”;饮水安全保障方面，在英俊镇实施安全饮水工程，对全区建档立卡贫困户饮水安全进行全覆盖查验，确保贫困户饮水全部安全。
坚持走产业扶贫之路。二道区推行“企业+合作社+建档立卡贫困户”产业扶贫项目模式，依托农民专业合作社这个平台，为企业申请财政专项扶贫资金，实现投资收益惠及所有建档立卡贫困人口。目前，全区已成立了3家扶贫农民专业合作社,引入德洋农业、双龙防水等8家优质企业，与之签署合作协议。已建成产业扶贫项目20个，累计投入财政专项扶贫资金1643.67万元，人均年增收5000元。
推进创业就业助力扶贫。帮助5个家庭发展小型创业项目，帮助27人实现就业，还通过参与互助扶贫养牛、家庭君子兰养植、庭院无公害蔬菜种植等项目，积极拓宽增收渠道，使贫困家庭增加收入。
深入与双阳、洮南结对协作。为推进双阳区脱贫攻坚工作，二道区投资200万元在26个重点非贫困村开展惠民项目24个。为双阳捐赠抗“疫”资金50万元;洮南方面，全区投入资金500万元，主要用于推进光伏项目中村级光伏电站扩容建设项目。帮助洮南多家企业农副产品进入亚泰、欧亚等商超，为洮南捐赠抗“疫”资金30万元。
以稳岗扩就业 凭创业带就业
新增城镇就业9700余人，城镇登记失业率控制在4%以内
保就业、稳就业。2020年，二道区搭建就业服务平台，打出系列“组合拳”，多措并举、精准发力，通过稳岗扩就业，创业带就业，促进重点区域重点群体就业，推动公共就业服务精细化，实现全区就业创业服务新发展。
2020年，全区完成新增就业9432人，完成目标的110%;失业人员再就业2224人，完成目标的101%;就业困难人员实现就业1691人，完成目标的113%;农村劳动力转移就业301人，完成年计划的100%;农村劳动力转移就业收入602万元，完成年计划的100%;城镇登记失业率控制在4%以内。
“点快工”就业服务中心服务流程全面优化，通过举办各种招聘会、对接会，让更多的农民工、下岗职工、社会零散务工人员以及用人单位参与到“点快工”中来，中心免收中介费，全年共解决就业1000余人。
返乡农民工创业服务中心发挥职能作用，对辖区返乡农民工提供了政策讲解，信息咨询、创业辅导、小额担保贷款等服务，全年共有25名返乡创业者受益。
零就业家庭全部就业。区里发布了公益性岗位人员增补方案，公益性岗位管理人员第一时间安排辖区居民准备材料，短时间内，就有一批人员正式加入了公益性岗位队伍，找到了满意的工作，拿到了稳定的收入，全区零就业家庭共有27户实现就业。
项便民举措，发挥各街道(乡镇)、社区基层平台作用，利用微信公众平台、QQ群等方式，向辖区内登记失业人员、返乡农民工、就业困难人员等群体发送岗位信息，多渠道满足供需双方的需求。2020年，全区共召开线上招聘会43场，发布1286家用人单位信息，提供就业岗位19885个。2020年，二道区开展“金秋招聘月”系列招聘活动，举办8场招聘会，累计招聘单位212家，招聘会提供岗位1190个，签订就业意向协议数115人。
各类职业技能培训蓬勃开展。2020年，二道区帮助26家企业2304人次开展了职业技能提升活动，其中，17家企业1045人次开展38个项目的竞赛;13家企业1259人次申请以工代训，全区为企业申请职业技能补贴331万元，申请困难人员培训补贴10400元，完成年计划的136%;此外，还通过完善“技能培训+创业培训+担保贷款”联动机制，发放小额担保贷款4292万元，完成年计划的101%，扶持215人创业，扶持20名返乡人员创业并带动就业100人。
二道区卤肉饭堂经营者是一对夫妻，疫情期间，收益下降，正在这个时候，区就业局工作人员来到小店，讲解了创业担保政策。他们按要求提交了申请。很快，20万元担保贷款就发到手里，夫妻俩渡过了难关，扩建了店面，多招了服务员，周边人员就业大幅增加。2020年，与这对夫妻类似的个体工商户200余人，享受到了二道区的创业担保贷款政策，涉及4千多万的担保贷款资金。
老旧散提质升级 促体系化长效化
113个老旧散小区实现物业长效化管理、已启动的27个棚改项目快速推进
2020年，二道老旧散小区长效化治理取得了阶段性成效，打造出基层社会治理共建共治共享的“二道模式”。
二道区作为典型的老城区，涉及老旧散小区113个、居民47651户。针对这一“盲区”，二道区以疫情大考为切入点，坚持问题导向，充分发挥党建引领优势，坚持和完善党的领导，充分运用党组织这根“针”，将各类党组织“穿针引线”串起来，把党的领导落实到治理的各领域、各方面、各环节，实现基层党组织覆盖到城市“神经末梢”，党建力量注入城市“毛细血管”，探索实践基层治理体系和提高基层治理能力新路径，全面推动老旧散小区提质升级，构建起共治共享社会治理新格局，夯实了基层治理体系，提升了基层社会治理能力。
在老旧散小区长效化治理中，区委区 *** 顶层设计，把各职能部门职责延伸到小区、资源下沉到小区，住建、城管、文旅、卫健、公安、消防、生态等部门共同发力，使私搭乱建、邻里纠纷、健康防疫、小区治安、文体设施更新等问题得到合力解决。目前，全区共有47个机关部门、500名机关党员干部参与到基层治理工作中，为老旧散小区长效化治理提供兜底服务。
二道区探索出的一条以党建为引领，“社区党委+小区党支部+网格党小组+楼栋党员中心户”的治理体系，形成“四位一体”基层党建联动机制。如今，二道区辖区范围内已建立100个居民小区党支部、97个楼栋党小组，确立182个党员中心户，基层党组织引领治理能力大幅度提升。
二道区构建“协商共建式”治理机制，通过“共享型”联动机制，整合社区各方面党建资源，建立了社区党群议事机制，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”。目前，全区共有270名居住在老旧散小区的党员参与老旧散小区长效化治理。
因地制宜、有针对性地引进物业企业参与老旧散小区治理，发挥物业联盟“大党委”作用，帮助物业企业党组织应建尽建，打造多个红色物业典型。推进物业党组织成员和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，以“交叉型”任职机制，带动社区党员与物业党员同频共振。同时，全区各部门党组织以协同为落脚点，明确抓党建引领老旧散小区书记项目，与无物业小区党组织联建、帮建，使暂时无法实现物业管理的小区有了区属相关部门党组织的对接服务。
目前，全区89名区直机关干部主动认领“三长”，各社区党委则精准选派“三长”，使基层党建触角延伸到网格、楼栋乃至单元，将党建引领覆盖到老旧散小区的每个角落。
二道区引导党员到社区入网认岗，参加志愿服务，打造了“居民自主选择、社区牵线搭桥、党员主动认领”的互动式党员志愿服务模式。2020年，全区志愿服务活动达10余次，服务人数1000余人次。推广楼道文化、广场文化、邻里文化，党员志愿者在居民中培育和传播健康向上的生活情趣，助推邻里互助、和睦团结的新风尚文化。
在二道区的社区里，还活跃着1.1万余名治理骨干、1200余名基层理论宣讲员、20名人民调解员，大家分工不分家，干的干，管的管，劝的劝，共同为小区治理出力。
党建引领老旧散小区长效化治理取得了显著成效，老旧散小区面貌焕然一新，环境变优变美了，居民家的大事小情有人管有人办了，楼道文化靓丽呈现，邻里互助共建家园，文明素养蔚然成风。
在推进老旧散小区长效化治理的同时，二道区加快棚户区改造进程。针对棚改推进过程中的征收难题，持续深化征收体制改革，成立保障专班，增加七个街道作为征收实施单位，推动滨河东区等地块征收程序相继启动,改造总户数达8358户、供地40万平方米，棚改速度位于全市前列;全力解决产权办理遗留问题，在市有关部门的大力支持下，产权办理工作取得突破性进展，全年解决15个项目、1.4万户居民的产权遗留问题。
持续加大资金投入 示范智慧健康养老
区养老服务中心被评为全省唯一的全国智慧养老示范基地
二道区60周岁以上老年人口已达72807余人，占全区总人口数的21.6%。区委区 *** 高度重视养老工作，不断优化养老环境，出台系列养老政策，持续加大资金投入，坚持“养、医、护”一体化发展方向，科学构建多元化养老服务体系，推动养老服务稳步前进、养老产业快速发展。2020年11月5日，二道区以总分第一名的成绩，被授予第四批全国智慧健康养老示范基地。二道区智慧健康养老示范基地及3个示范街道是吉林省在全国评选中首次入选并申报成功。
近年来，二道区委、区 *** 以“争创全国养老服务示范城区”为目标，坚持“养、医、护”一体化发展方向，科学构建多元化养老服务体系，推动养老服务稳步前进、养老产业快速发展。出台《关于鼓励支持居家和社区养老服务业发展的办法》等系列政策，简化养老服务机构审批程序，落实养老机构登记备案制，鼓励公建民营、 *** 购买服务，支持社会力量投资，使养老服务工作纳入政策化、规范化轨道。2020年，全区共安排650万元支持养老服务业发展，目前成立了9个居家养老服务中心，打造了35个社区日间照料中心和6个农村养老大院，吸纳了25家养老机构、30余家企业和社会组织为全区提供养老服务，提供养老床位2348张，入住老人1594人，基本形成了居家、社区、机构统筹发展，覆盖城乡、医养结合、功能完备的养老服务体系。
扎实推进居家和社区养老服务改革试点，利用中央财政296万元试点专项资金，打造区级养老服务指导中心和老年康复体验中心。规范 *** 购买居家养老服务工作，每年为近千名特困、低保等特殊困难老人按照每人每月200元标准购买居家养老服务。建立养老服务信息化管理平台，实现线上申请、受理、审核、结算及监管。
走进二道区养老服务中心，宽敞明亮，老年大学移动课堂、健康评估室、社会组织孵化等功能一应俱全，为老年人提供涉及助行、助洁、助浴等生活方面的14类80多种辅具一一展示;位于二楼的电子显示大屏实时监测各种动态信息，老年人数量、服务项目、呼叫次数、政策补贴状况等一目了然，现代科技感极强。
二道区民政局副局长王雷介绍，养老服务指导中心设置“三平台四中心一课堂”八个服务功能，即信息管理、安全监管、智能呼叫平台，培训、健康管理、社会组织孵化、康复体验中心，老年大学课堂，通过引入优秀的社会组织参与，以信息化为平台，线上线下融合，实现智慧养老、精准养老。
除此之外，二道区为所有全区养老机构安装智慧用电安全隐患监管系统32套，在全省率先实现了区域全覆盖。连续4年开展养老机构服务质量和安全隐患专项治理，切实提升养老机构安全运营环境和服务质量。免费为700多名养老机构从业人员提供职业技能培训。
“银发时代”渐行渐近。二道区在推动居家和社区养老服务改革、引导社会资本投资养老服务业、探索医养康养融合发展新模式等领域多端发力，形成了以居家为基础、社区(村)为依托、机构为支撑、“互联网+”为手段、医养康养相结合的养老服务体系，老年人及其家庭的获得感和幸福感显著增强。
除为居家空巢老人提供上门慰问对接服务外，二道区还充分整合社区资源，创新服务模式，开展各项养老服务。“东站十委针对老年人专门开展了‘特色项目引进门’服务”东站街道十委社区党委书记汪洋介绍:“社区根据老年人不同家庭及身体情况，将辖区内老年人划分为红、橙、黄、蓝、绿五个等级，再根据实际生活需求由社区工作人员或聘请第三方社会组织上门为老年人提供特色化、定制化、智慧化服务。”尤其是2020年3月份期间，专门开设了老年人心理课堂，为老年人做好身心防护。同时，采取线上线下结合的方代开展养老服务，除依托线下传统手工课等手段为老年人提供就业创业机会外，还通过线上孵化网红的模式，丰富老年人的精神生活。
