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文
摘
要
红网时刻6月24日 通讯员 肖亮 郴州报道
郴州市委五届第十一次全会明确了落实“三高四新”战略、打造“一极六区”，推进郴州高质量发展的总要求。城东新区既是郴州的“城市客厅”，又是全市的“产业高地”，更应是落实“三高四新”、助推“一极六区”的主战场，必须奋发有为、奋进前行，在郴州未来发展中当主力、打头阵、作示范。笔者在高新区、苏仙区分管城建城管、国土规划多年，又驻点在观山洞街道、王仙岭街道，近期结合日常所思所想、群众所念所盼，通过召开座谈、查阅资料、交流访谈等方式深入调查研究，以期为更好推动城东新区高质量发展提供决策参考，形成调研报告如下。
城东新区发展现状——时至势成，未来可期
城东新区在全市“一城两区六组团”中心城区空间发展格局中主要包括白水组团、东河组团，总规划面积45.58平方公里，占比43.4%，常住人口13.4万人，是市委、市 *** 2008年以来“南延东进、西扩北提、东进优先”城市发展战略的重要版块，也是当前自贸试验区建设的核心区、与国际接轨的先行区、承接产业转移的示范区。
从区域优势看，“城市客厅”形象初显、逐步起势。每一座城市，都该拥有一座属于自己的城市客厅，不管外面怎么喧闹，总有一个安静而精致的空间布局，让人感到舒适惬意。一是“通透敞亮”，交通条件优越。城东新区地处郴资桂一体化的核心区域，是推动郴资城市融合发展的重要支点，区位交通优势明显，已初步形成以郴州大道、青年大道、人民东路延伸段等主干道路的“三横七纵”交通网络，未来还将建设郴资线轻轨、道路微循环改造工程等，贯通“主动脉”、打通“中梗塞”、疏通“毛细血管”，可谓连南接北、横贯东西、畅通无阻，实现10分钟畅达主城区中心商圈，20分钟可达武广高铁郴州西站、30分钟可达北湖机场，既提高了道路畅达性，又拉伸了城市框架、提升了城市品位，同时，为城市发展腾出了“增容空间”。二是“家具齐全”，服务配套优质。郴州会展中心、体育馆、四馆一厅、《飞天·苏仙》大型山水实景演出中心是郴州会展经济、体育经济、演艺经济的主要载体平台，郴州长卷、房车营地、欢乐海岸、豪廷广场商业综合体等假日经济、夜间经济集聚区持续火爆，仙居岭京伦酒店、奥米茄酒店、温德姆至尊豪廷酒店、金铂利酒店、飞天山蒙塔纳酒店等高端酒店集中布局厚积薄发、后来居上。三是“风光如画”，生态环境优美。“一半山水、一半城”是城东新区生态直观写照。辖区内有被誉为“天然氧吧”的王仙岭4A级旅游风景区，西河沙滩公园、世界有色金属博物馆、爱莲湖公园、东湖公园、林邑公园、体育公园等星罗棋布。飞天山高椅岭文旅产业园（国家地质公园）、五盖山滑雪场、郴州国际温泉城等4A级景区和景点均可实现30分钟畅达。城东新区城市面貌焕然一新，高楼大厦林立，具备现代都市的即视感。
从发展态势看，辐射链接能力初成、更有来势。提升辐射带动能力是城东新区建设“施工图”中的重要一环，更是应有之义。当前，城东新区立足片区、带动周边、链接“郴”中心。一是高标的公共配套集约吸引力增强。在教育领域，片区内现有湘南中学、湘南小学、苏园中学、白露塘中学、六十七完小、二十七完小、金海学校等多所义务教育学校，家门口即可入学；市一完小城东分校、观山学校、郴雅学校等义务教育阶段学校正加快建设，即将投入使用。在医疗领域，片区内市中医医院、市第一人民医院东院已投入使用，市第四人民医院东院（苏仙区人民医院）、苏仙区卫健大楼（区卫生服务中心、疾控中心、妇幼保健中心）均在城东片区布局并已建成完工，即将投入使用。在文体等领域，会展中心、体育馆、“四馆一厅”已投入使用或即将投入使用，计划配套建设的苏仙区图书馆、文化馆也在实施中，将为丰富市民的文化生活提供便捷去处。二是高端的商业住宅集群带动力增强。城东片区集聚碧桂园、金科城、建工东玺台等多达23个在建或新建的高品质商业楼盘，潜在人口增量十分巨大。据不完全统计，仅建成的、在建的、已批可建的商业住宅达4.4万套，可吸纳人口17.6万人（目前常住人口居住在城东版块商品房内的仅占20%）。从供应看，2020年城东版块住宅供应套数达6667套，占市中心城区住宅供应总量22777套的29.3%，在市中心城区以绝对优势排名第一。从销量看，2020年城东版块成交6242套，排名全市各版块第一，比第二位的骆仙版块多2186套。从均价看，城东版块房价处于市中心城区各版块房价低洼地带，相比骆仙、五岭版块整体低1000元左右。目前，城东片区还有800亩土地未挂牌出让，未来三年内还将有1000亩土地可有序供给。三是高质的人岗环境集中拉动力增强。城东新区集中了湘南学院、高职院2所高等学府，年均毕业生人数在6000人左右，是我市高校人才本地就业的源头活水。同时，高新区、市市民服务中心、苏仙区行政中心以及高新区内150余家重点规模企业形成的多达6万余个就业岗位，为就业务工人员提供了良好且便捷的就业平台，在工作地附近就近解决住房、教育、医疗等问题成为可能。郴州地标——宁邦广场、金科城商业综合体、万象天地商业中心等也在加快建设和招商中，未来将陆续投入使用，将对区域内的就业消费带来巨大潜力。
从战略定势看，城东新区格局雏形初具、加速成势。城东新区是郴州构建新发展格局最具优势的片区，正在“一极六区”建设新征程上阔步疾行，在郴州高质量发展格局中的战略地位显著提升。一是畅通经济循环的关键节点。据不完全统计，2008年启动城东片区开发以来，13年累计建设前期（含道路交通、城市花园、办公楼等公共基础设施建设）已完成固定资产投资超700亿元，可谓“十年磨剑”，前期建设投入大于产出，郴州高新区、苏仙区财政“蛋糕”还有做大的巨大空间。但是，要实现产出大于投入，则需要市、区两级 *** 引导优质资源进入城东新区，进而吸引人口流入、产业导入，推动形成30—40万人口规模的新城经济，加快实现自身内循环，最终推动实现区域土地增值、经济增长、财政增收。二是推动资兴融城的重要支点。城东新区范围内的高新区（白露塘镇）距离资兴市仅约20公里，实质上资兴经开区已经进入了郴州高新区“半小时经济圈”范围。“十四五”时期，资兴与市中心城区融城步伐将进一步加快，城东新区作为中间节点，将更好助推一臂之力加速推动资兴融城。三是打造“一极六区”的战略重点。“一极六区”目标与城东新区发展高度契合，郴州自贸片区是全市构建湘粤贸易走廊、打造内陆开放新高地的窗口，必将成为郴州外向型经济发展、承接产业转移、对接粤港澳的主战场。同时，城东片区也是可持续发展议程、资源型产业转型升级的重要区域，还是“莽江红 绝美湘南”文旅景区走廊。当前最关键的是强力推进产城融合，既要打造自贸试验区联动片区，又要高标准、高质量做好产业服务、公共服务、社会服务、商贸服务等配套文章，共同推动建设“一极六区”。
城东新区发展难题——“三大”瓶颈，发展受限
经过近年来的发展，城东新区具备了成为郴州城市“新中心”的良好条件，但同时也面临诸多问题，这些制约城东新区发展的瓶颈亟待绿色。经过梳理，主要如下：
瓶颈一：体制不畅、权责不清，导致“多头管理”没有形成“多头效益”。城东新区大部分位于市中心城区105平方公里规划之内，但因多头管理、共同管理权责不清、权责不等，导致在城市规划、建设与管理等方面，出现了都在管、都没管好的尴尬局面，更没有形成“1+1>2”的效益。一是权责不等、有责无权。市级部门作为管理部门更多的精力放在全市宏观管理上，拥有管理权却又难以很好地履行管理职责，一定程度上存在“管而不理”的现象；而作为区级 *** 则处于想管无权、不管有责的两难处境，导致一些风险隐患难以及时化解。比如，随着城东新区的不断开发拓展，因重点项目建设征用土地后的失地农民不断增多，后续的征地拆迁安置任务和遗留问题处理由区级负责完成，导致区级统筹城乡发展的难度和压力不断加大。二是资产闲置、使用率低。涉及到城东新区范围内的市级国有资产，区级 *** 没有相应的使用和管理权限，导致一些国有资产使用效率相对低下，没有发挥其应有的效益。比如，位于城东新区核心地段的会展中心、体育馆、城投大厦等市级资产，长期处于半闲置状态或使用率不高，没有产生相应的社会效益、经济效益，导致城东新区面临着基础设施不完善和基础设施闲置的矛盾。三是条块分割、缺乏协调。城市规划和国土审批权归属市级管理，城东新区建设的总体规划和详细规划均由市级审批，导致区级在城市的发展思路和构想受到局限和制约，城市发展空间难以拓展。此外，城东新区土地有市城投、市土地储备中心、郴州产业投资集团、新天公司等4个控制主体，土地条块分割且呈现碎片化，导致无法从顶层对该区域进行整体谋划、统筹推进。
瓶颈二：投入不够、配套不优，导致“黄金地段”没有产生“黄金价值”。城东新区作为市中心城区105平方公里范围内最宜居宜业宜游区域之一，却没有产生其应有的社会价值、商业价值、市场价值。一是新老城区联系仍不紧。市中心城区与城东新区的交通“隘口”还没有得到有效绿色，目前仅有郴州大道、青年大道、人民东路延伸段三条主干道至城东新区，且车流量巨大，长期处于拥堵状态，导致中心城区带动效应不明显，难以自成一体，发展相对割裂。二是公共服务配套仍不全。由于道路瓶颈等原因，无法充分共享中心城区公共服务配套，城东新区在短期内又难以形成自成一体的公共配套服务设施，尤其是教育资源的不足不优，以及满足市民基本生活服务的农贸市场、商业广场、基础医疗设施不完善，且商业门面前绿化过于密集、规划车位不足，一定程度上造成城东新区人气不旺、商业不活。目前，一些已建成的公共服务设施如苏仙区卫健大楼（区卫生服务中心、区疾控中心、区妇幼保健中心）、第四人民医院东院等还未投入使用，市一医院东院已试营业但未开设基本医疗门诊服务，更缺少大型城市综合体、特色街区、大型生活超市。三是土地供应保障仍不足。城东新区土地耕地占比大、质量等级高，其中水田占耕地比重达到76.78%，耕地占补平衡难度极大。近11400亩重金属污染治理重点区域，仍需按耕地占用报批，土地规划修改难度大。同时，部分已取得用地指标的项目一直未开工建设，造成土地闲置浪费，严重制约了城东新区产业集群高效发展。
瓶颈三：产业不强、支撑不力，导致“发展优势”没有转为“发展胜势”。城东新区作为政策洼地，主要发展二、三产业。近年来，通过不断推动产业转型升级，致力于打造特色主导产业，但是仍然缺乏具有特色竞争力的高端产业集群。一是“城东工业”集群还未成型。城东新区除高新区范围外，苏仙区自己的工业企业微乎其微。且工业中传统型资源型产业一产独大，在产业链条中处于中低端环节，一旦市场环境收紧，整个工业发展都缺乏后劲，比如金贵银业、金旺铋业2家支柱企业都经历了破产重整，以正威新材料为龙头产业集群还没有完全成形，打造新材料产业集群亟须进一步发力。二是“城东文旅”品牌还不响亮。城东新区旅游产业品牌亮点不够凸显，没有充分挖掘独具特色的地方文化资源，游客体验效果不佳，文旅康养产业带动作用不突出，“绿水青山”还没有变成“金山银山”。红色旅游涉及的红色故事、红色人物、红色景点还有待进一步挖掘和开发，红色品牌还未形成，红、绿、古“三色文化”结合不够紧密。郴州长卷、房车营地等旅游产业项目建设速度还不快，融合苏仙区“一园二区三廊”全景式文化旅游发展总体布局不紧密。以王仙岭、飞天山、五盖山为主的文旅康养产业尚未形成规模，产业龙头带动效应不足。三是“城东商贸”主体还缺支撑。就城东新区而言，发展过于依赖房地产开发，随着国家房地产政策的收紧与发展空间的缩小，房地产经济呈下滑态势。2021年4月，城东版块18个主要房地产项目，有12个项目出现销售房价环比下降，占比66.67％。其中华东雅苑、东田金湾、美丽缘，分别环比下降9.06％、5.27％、2.31％，同比下降10.95％、8.60％、4.86％。商贸服务业没有形成新的经济增长点，一些有影响力和拉动力的大型商业广场、大型城市综合体和专业市场等还在招商或筹建当中，以郴州长卷、滨河路、郴县路为主的特色街区建设还未成形。
城东新区发展建议——“四高”并进，大有可为
城东新区落实“三高四新”战略，打造“一极六区”目标，必须让优势更优、特色更特，在高质量发展、高水平开放、高效能治理、高品质生活上打造郴州样板。
突出产城景融合，打造郴州高质量发展先行区。高质量发展是城东新区发展的应有之义。一是聚焦自贸片区“主攻点”。精准把握自贸区的高位、苏仙区的定位，先行先试，用足用活，以配套互补、关联发展为方向，在苏仙工业集中区“一区三园”大力发展电子信息、新材料、新能源、装备制造等七大优势产业，不断补链延链强链，提高产业链配套能力，打造郴州高新区、自贸片区配套产业带，增强“郴州工业看城东”的底气。二是打造核心商圈“吸睛点”。着力打造“总部经济、文旅经济、会展经济、夜间经济、地产经济”等，特别要围绕郴县路、郴江路、学院路等热点街区，盘活闲置用地闲置门店，删繁就简沿街绿化，引进一批文化旅游、教育培训、商贸餐饮等行业龙头企业和优质项目；动员全区上下针对城东新区不同区域、不同商圈，结合周边消费环境和定位，采取到访参观考察、举办推介会、贸洽会等方式，聚焦商业综合体、总部经济、大型商超等开展精准招商、品质招商，努力将爱莲湖、湘南学院、宁邦广场等区域打造成郴州新的核心商圈。三是推出全域旅游“打卡点”。实施“文旅强区”战略，深入挖掘文旅资源，推出“泛五盖山—王仙岭”精品游，把王仙岭、飞天山、五盖山、东湖等旅游资源串珠成线，嵌入全市“莽江红·绝美湘南”世界级旅游景区走廊建设，推动红色游、生态游、民宿游发展；建设旅游公路，及早推进环东湖路、王仙岭旅游配套道路、相山公路、S207线（白露塘至五盖山）等路网建设以及在建骨干道路建设，形成以“点”串“线”带“面”的全域旅游交通格局；构建全业态旅游产业链，依托现有苏仙区旅游集散中心，突出吃、住、行、游、购、娱为一体的特色小镇建设招商；提质文旅产业项目，强力推进郴州长卷、房车营地、郴州之眼等项目建设，塑品牌、创流量，打造更多的“网红打卡地”，使“游在苏仙”品牌更富内涵、更具风情、更加亮丽。四是培育夜间经济“引爆点”。学习借鉴长沙夜经济发展经验，着力培育“夜品、夜游、夜购、夜赏、夜健、夜娱、夜演”等多元夜间消费市场，解决好“过境不过夜、打卡不刷卡”“有面子、没里子”的问题。以爱莲湖片区、东湖片区为重点打造夜经济聚集区，围绕欢乐海岸、王仙岭大牌坊、东湖公园，联动辖区郴州长卷、东玺台、金科城等，编制“夜游图”“夜赏图”“消费图”，创响“东湖夜宴”品牌；以郴州体育中心、会展中心、四馆一厅、辖区高校等现有资源打造文体业态集聚区，支持夜间竞技、夜间展览（展销）、夜间文化，举办“夜活动”“夜赛事”，为城东新区创造活力，吸引人气。
坚持桥头堡定位，打造郴州高水平开放标杆区。高水平开放是城东新区发展的强劲动能。要围绕国家湘南湘西产业转移示范区、郴州自贸片区建设机遇，张开双臂，争当承接发展要素、优质资源、先进产业的排头兵。一是实施设施互通工程。从突破性举措争取、一般性改革落地入手，努力与郴州自贸片区、粤港澳大湾区实现市场一体、标准互认、政策协调、规则对接。抓住郴州争取构建湘粤港澳区域协同发展大通道、将郴州大道提质升级城市快线，快速对接北湖机场、郴州西站的机遇，实现自贸片区、城东新区、中心城区交通同城化。围绕国家跨境电商试点，优化物流布局，让苏仙优质产品搭乘中欧班列走出国门。二是实施产城互融工程。坚持以产兴城、以城促产，破除单纯以地产经济推动城市发展的落后方式，依托辖区生态优势、区位优势和营商环境优势，大力发展以现代服务业为主的白水组团、以自贸经济和工业为主的东河组团、以文旅和职教为主的翠江新城组团等城市组团建设，重点培育环保科技、商贸会展、科技文创、电商物流、高端电子等现代服务业，打造集聚性、高端性、知识性、辐射性的产城融合经济新增长极。在现有郴投集团、郴建集团基础上，着力引进一批以金融服务、健康医疗、公共服务为核心的行业协会和总部经济体，推动人才、资源、信息、科技、金融等资源向城东聚集。三是实施平台共建工程。立足辖区内国家级高新区、自贸区、综合保税区等开放平台优势，实施“引凤筑巢”工程，按照“区区联动、品牌合作”的思路，借鉴其他自贸区联办专业园、园中园的成功经验，鼓励民营企业、民间资本、战略投资者投资建设区域合作共建园区；以“对接粤港澳、融入大湾区”为主攻方向，在城东新区探索试点“飞地经济”、反向“飞地经济”等合作模式，建议市级层面从政策上支持“飞地经济”合作双方共同研究商定税收分成、用地指标等事项。四是实施政策共享工程。全面融入对接自贸区建设，建议参照中国（浙江）自贸试验区宁波片区发展模式，从市级层面构建自贸区“核心区+联动区+辐射区”一体化发展格局，把城东新区打造成联动发展创新区，率先复制推广我市自贸试验区创新成果，开展科技联动、政策联动、人才联动、资本联动等全方位的联动；充分利用郴州自贸片区投资开放、金融创新等优势，支持有海外业务或有意拓展海外业务的本地企业在郴州自贸片区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性机构，“走出去”发展，提高企业跨国经营能力。
铺展幸福新画卷，打造郴州高品质生活引领区。高品质生活是城东新区建设的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“美好生活需要”，打造郴州“高品质生活在城东”品牌。一是强配套，优品质。着力提升城市公共服务能力，联结“四馆一厅”等文体设施，将市政务服务中心至苏仙区行政中心、法院、检察院片区打造成区域公共服务中心；着力打造独具魅力的城市地标，推动区行政中心前坪建成市民广场（类似于五岭广场），通过建设富有地域特色、历史底蕴、文化气息的城市广场，让城东新区变得更加美丽、更有趣味、更有凝聚力、更有吸引力，更好扮演“城市客厅”的重要角色；着力布局城市公共资源，规划建设一批专业市场、停车场、公厕垃圾站等基础设施，解决群众“购物难、停车难、如厕难”等问题，不断提高居民居住舒适度；着力提升城市圈路网通达水平，建议市委、市 *** 规划修建一条与人民东路延伸段平行从苏仙岭直达青年大道的城市道路。加快推动城市慢行交通体系建设，开通市中心城区经人民路延伸段至城东新区公交专线，实现新老城区公共配套设施共享。二是强教育，铸品牌。以高品质教育提升城东新区人气、形象、价值，借鉴长沙梅溪湖发展经验，解决城东新区适龄儿童少年“好上学”“上好学”问题。结合国家最新出台的生育三个子女政策，围绕普惠托育服务体系、优质教育资源供给聚集区、品牌区打造，建设全市唯一的集生育养育教育、婴幼儿中小学高职教于一体的全面教育示范区。建议区级层面将市二中搬迁或设立分校工作提上议事日程，加快推进郴州职教城、观山学校、郴州雅礼学校等建设，将现有的苏园中学、湘南中小学、金海学校、一完小城东分校等打造成郴州乃至湖南的义务教育示范学校；市级层面将市一中东校区建设提上议事日程，鼓励湘南学院设立附属中小学，同时为进一步提升郴州高新区（湖南自贸区郴州片区）对高端人才的吸引力，建设优质全龄国际化中小学势在必行，建议市级层面支持高新区、苏仙区引进国际化优质名校，并力争抓住独立学院转设机遇，争取在省里统筹在郴州自贸区（郴州高新区）建设高等学校和科研院所，为自贸区发展储备人才，打造科技新城，助推自贸区郴州片区建设，为城东新区注入活力、聚集人才。三是强优化，提品味。坚持以人为中心配置城市资源和要素，在合理半径之内统筹优化布局功能，完善社区—街区—街道三级公共服务生活圈，系统提高城东新区在基础设施、公共服务以及生态环境方面的承载能力。着力提升城市功能品质，做好配套设施完善、背街小巷改造提升、重要节点美化亮化等工作，依托西河沙滩公园、爱莲湖公园、东湖公园、林邑公园、体育公园等园林景观，建设生态宜居的公园城市。做好优质楼盘和房源开发，积极推进“交房即交证”试点，加大对房地产在建项目的管理，围绕住宅小区配套幼儿园、社区用房及小区公共服务设施交付使用等事项，重点抓好跟踪落实，妥善处置房地产办证历史遗留问题，确保小区居民“搬得进来、住得下去、拥有归属感”。
把准现代化导向，打造郴州高效能治理示范区。高效能治理是城东新区发展的重要保障。一是坚持市区联动一体化。建议进一步理顺市区管理机制、工作机制，处理好市与区的关系，以利益机制为链接，在土地和政策方面予以支持，鼓励和支持苏仙区大力招商引资、组团发展。深化高新区、苏仙区“区区合一”合作机制，健全完善“两区”招商引资联动工作机制、利益分配机制、目标考核机制、要素保障机制、投入机制和考核机制，实现“1+1>2”的效果。加大耕地指标储备力度，积极向上争取建设用地指标和重金属污染耕地调规支持，解决当前产业项目用地耕地指标紧张困难。加大对批而未供、供而未用土地优化利用督促力度，引进有实力、有信誉的战略投资方，盘活红星美凯龙、百合公馆等烂尾地产；整体搬迁香山陵园，为盘活省道1813线两厢土地提供有利条件。加大闲置资源资产盘活力度，用好体育中心、四馆一厅等优质资源，加大惠民力度放宽免费对外开放时限，进一步释放城东新区发展活力，提升影响力和吸引力。将发展重心逐步转移到城东新区，参照杭州“西湖时代”向“钱塘江时代”转变模式，近期推动部分市直单位搬迁至城投大厦办公，远期直接将市 *** 搬迁至城东新区，推动全市由“五岭时代”迈向“城东时代”发展。二是加快城郊镇村城市化。白露塘镇、飞天山镇、许家洞镇、观山洞街道观山洞村辖区内已有商住楼盘开发在建，因该辖区原住村民仍为农村户籍，在以上区域楼盘购房居民或其他外来人员无法落户，即意味着无法享受城区教育等公共资源。郴州高新区规划范围位于白露塘镇辖区，随着自贸区建设步伐不断加快，预计流入人口将大幅增加，社会事务管理呈现“去农化”，基本上实现社区化管理。建议推进“镇改街”“村改居”步伐，一方面加速推动镇改街道，以原桥口镇为中心，将许家洞镇、飞天山镇、白露塘镇毗邻桥口片区的偏远村庄，重新组建桥口镇；将许家洞镇、飞天山镇、白露塘镇、观山洞街道、王仙岭街道合理调配面积与居住人口设置街道办事处，最终形成苏仙区6镇9（10）街道，以城市为主体的大城市格局，拓宽郴州市主城区外沿。另一方面加速推动村改社区，将观山洞街道观山洞村一分为二，改设2个社区；将坳上镇田家湾村划出部分村民小组，新成立福田社区等。三是推进市域治理现代化。加强和创新社会治理，大力推动社会治理重点向基层下移，探索形成自然资源和规划、城市管理、综合执法等综合管理的市区共管合力。更大力度优化营商环境，深化“放管服”改革和推进“一件事一次办”和“互联网+政务服务”改革，加快打造与国际接轨、国内一流的最优政务、政策、市场、法治环境，成为投资引资最大“看点”、最佳“口碑”。学习雄安新区“未来之城”，高标准构建智慧场景，深化拓展“住业游购娱”全场景集，建设智慧社区、智慧商贸、智慧交通等，打造郴州智慧城市建设的示范窗口，形成有效的社会治理和良好的社会秩序，不断增强广大群众的获得感幸福感安全感。
作者肖亮系苏仙区委常委、区委办主任
