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文
摘
要
2022年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。我省各市州、县市区及乡镇人大在各级党委的坚强领导下，坚持以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和二十大精神，深入学习贯彻 *** 法治思想、 *** 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、 *** 总书记对甘肃重要讲话和指示要求，全面落实中央和省委人大工作会议、省第十四次党代会精神，依法履职行权，强化责任担当，在推动高质量发展的“大场景”中找准人大履职“小切口”，书写了新时代人大工作高质量发展的甘肃答卷。
促进发展保障善治 地方立法有力有为
“法令者，民之命也，为治之本也。”2022年，全省各市州、民族自治县人大及其常委会坚持以围绕中心、服务发展为使命，以回应民生关切、突出问题导向为重点，综合施策、精准发力，制定出台了一批保障善治的良法，为促进高质量发展筑牢了法治根基。
一年来，省人大常委会审查批准了《 *** 市轨道交通条例》《天水市文明行为促进条例》《天水市海绵城市建设管理条例》《平凉市饮用水水源地保护条例》《平凉市古树名木保护条例》《平凉市养犬管理条例》《庆阳市燃气管理条例》《庆阳市人民代表大会常务委员会关于修改〈庆阳市物业管理条例〉的决定》《张掖七彩丹霞保护条例》《张掖市文明行为促进条例》《白银市爱国卫生条例》《白银市农作物秸秆露天禁烧和利用条例》《武威市文明行为促进条例》《武威市人民代表大会常务委员会关于修改〈武威市防沙治沙条例〉的决定》《酒泉市城市绿化管理条例》《酒泉市扬尘污染防治条例》《嘉峪关市制止餐饮浪费行为条例》《定西市城镇供热用热条例》《陇南市养犬管理条例》《金昌市城市市容和环境卫生管理条例》《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》《甘南藏族自治州人民代表大会常务委员会关于修改〈甘南藏族自治州城乡饮用水安全管理条例〉的决定》，审查批准了《甘南藏族自治州人民代表大会关于废止〈甘肃省甘南藏族自治州土地管理办法〉的决定》《甘南藏族自治州人民代表大会关于废止〈甘肃省甘南藏族自治州矿产资源管理条例〉的决定》《肃南裕固族自治县人民代表大会关于废止〈甘肃省肃南裕固族自治县家畜家禽防疫条例〉的决定》。
张掖七彩丹霞主要分布于张掖境内祁连山北麓，是祁连山生态系统的基本元素和重要组成部分，与祁连山生态环境相互依存、息息相关。为深入贯彻落实 *** 生态文明思想、 *** 总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，持续提升张掖市生态文明建设水平，通过地方立法对张掖七彩丹霞进行保护非常必要。
《白银市农作物秸秆露天禁烧和利用条例》是在现有相关法律法规较为宏观、国家尚未出台专门针对农作物秸秆露天禁烧和利用的法律法规情况下，地方立法的一次积极尝试。以用促禁，加强农作物秸秆露天禁烧和利用，防治大气污染，为绿色白银市农作物秸秆资源浪费、生态环境污染提供了法治保障。
《嘉峪关市制止餐饮浪费行为条例》通过制止餐饮浪费宣传周、公开公示制度、投诉举报制度、评估通报制度等，建立健全监管协作和日常巡视、检查机制，确保《中华人民共和国反食品浪费法》和《甘肃省反餐饮浪费条例》有效实施,营造厉行节约、反对浪费的社会风尚。
为突出地方特色，提高立法质量，武威市人大常委会科学编制立法规划和计划，把编制五年立法规划和年度立法计划作为新一届人大及其常委会立法工作的“第一课”和“重头戏”，按照围绕中心、服务大局、急需先立、成熟优先等原则，突出小切口、有特色、易操作特点，将白牦牛保护与发展、公共餐饮具卫生管理、停车场建设与管理、居家养老服务等纳入五年立法规划，将文明行为促进、城市绿化、防沙治沙列入2022年立法计划，积极听取地方性法规制定与修改的意见建议，对推进科学立法、民主立法、依法立法发挥了积极作用。
酒泉市人大常委会紧扣中心大局和发展实际，积极回应人民所盼、发展所需，2021年9月就启动了2022年度立法计划的编制工作，3次发布公告、印发通知，公开向社会征集立法建议项目，并在广泛征求意见、调查研究、论证评估、统筹协调的基础上，“三上三下”形成了2022年度立法计划，保证立法选题的广泛性、代表性和人民性。
为了积极探索上接“天线”、下接“地气”的基层立法联系点工作，敦煌市人大常委会明确职责，健全基层立法联系点工作制度。结合敦煌文化旅游特点，敦煌市人大常委会先后制定了《立法联系点工作职责》《立法联系点制度建设》《立法联系点组织架构》《立法联系点工作流程》等规章制度，建立了立法联系点会议签到、会议记录、人员名册、立法建议等工作台账，并建立联络点管理制度、联络员管理办法，切实为基层立法联系点工作提供强有力的制度保障。临洮县基层立法联系点按照“立足基层、广开言路，当好桥梁、传递民意”的原则，依托全县18个“人大代表之家”、97个“人大代表工作室”、20个立法联络点、100个信息采集点和104名立法联络员，将立法建议征集与执法检查、专题视察、工作评议、普法教育紧密结合，研究制定了县人大常委会主任（副主任）联系基层立法联络点、常委会各委（室）联系基层立法联络员的“两联系”制度，为高质高效征集原汁原味的立法建议提供制度保障，有效扩大了基层群众参与立法工作的广度和深度。
重点发力注重实效 彰显人大监督刚性
使命在肩，步履铿锵。一年来，全省各级人大将以人民为中心的发展思想贯穿监督工作全过程，坚持正确监督、有效监督、依法监督，创新监督举措，提高监督实效。
作为拓展监督渠道、加大监督力度的“利器”，执法检查和专题询问为各级人大在监督工作中持续发力增强了动力。 *** 市人大常委会聚焦生态环境保护工作，围绕中央和省级生态环境保护督察反馈及黄河流域生态环境警示片披露问题整改、林长制落实等情况，多次到各县区开展整体性调研和联动性检查，查找问题，剖析根源。先后组成3个执法检查组，赴西固区、榆中县、永登县等地检查贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和《甘肃省环境保护条例》的情况。为了更好在法治轨道上推进生态环境保护， *** 市十七届人大常委会第六次会议召开联组会议，结合审议“一法一条例”实施情况报告开展专题询问。7名市人大常委会委员紧扣环境保护“一法一条例”贯彻实施情况和全市生态环境保护工作实际，围绕存在的一些热点难点堵点问题进行询问，积极回应了社会关切。市 *** 及相关部门主要负责人到会应询，坦诚详尽，一一作答。目前，5个责任单位已主动认领了专题询问中晒出的7个问题和审议意见，并细化分解整改任务，开展对照整改，做到条条项项压实到具体人员，以责任落细落实推动整改有力有序。
人大代表约见地方国家机关负责人，是人大监督中最具刚性和实效的举措之一。2022年3月，定西市人大常委会组织18名市人大代表，集中约见市自然资源局、市农业农村局、市教育局等3个 *** 职能部门“一把手”，就此拉开新一届代表约见活动的序幕。市人民 *** 副市长到会听取意见建议，针对约见活动中代表们提出的6个方面17条具体问题，就抓好整改落实作表态，同时向相关部门提出整改要求。为了全面推进代表约见活动常态化、制度化、规范化，定西市人大常委会制定《市人大代表集中约见市级地方国家机关负责人三年规划（2022—2024年）》，通过精准确定代表约见具体事项、不断完善代表约见方式方法、持续推动代表约见问题整改，使代表约见活动成为增强全市人大监督质效的一张“亮丽名片”。各县区人大常委会制定相应工作规划，形成上下贯通、相互协调的约见机制体系。临洮县十九届人大常委会制定印发《县人大代表约见地方国家机关负责人办法》，组织召开新一届县人大代表首次约见约谈地方国家机关负责人大会。渭源县人大常委会组织提出约见申请的人大代表组成调研组，针对所列议题深入开展调查研究，并提前向被约见部门送达代表约见事项，提出具体要求。
聚焦民生热点“回头看”，是确保民生实事项目不断档、不松劲的重要举措。老旧小区改造是瓜州县人大代表票决确定的惠民实事项目之一，为了把这一民生实事办好办实，2022年4月20日，县人大常委会专项视察组对2020年、2021年实施的老旧小区改造工程进行“回头看”，对当时提出问题和建议整改落实情况进行督办，重点听取了施工单位情况汇报，随机走访了改造小区的居民，实地察看了路面、供排水管道、电力线路、绿化、外墙等改造情况。在人大的监督下，瓜州县老旧小区改造工程建设单位或实施单位对2020年、2021年竣工的老旧小区改造工程质量进行回访自查，建立检查台账和问题清单，对检查发现的问题进行了闭环整改。
“现场述职打分”是宕昌县木耳乡人大监督环境卫生整治情况的创新手段。人大代表组成“考官团”到木耳乡各村，现场听取村干部介绍，询问群众对环境卫生整治工作的满意度，查看每一村每一户情况，综合各项指标进行打分。做了什么工作，现场说一说；群众满意不满意，当面问一问；工作成效如何，代表评一评。将代表监督与群众监督、社会监督相结合，在创新实践中推动环境卫生整治工作。
天水市人大常委会强化监督工作导向性。针对目标导向，聚焦市第八次党代会提出的“六个提升”目标，加强对市“十四五”规划纲要执行情况和计划、预算、决算、审计发现问题整改、国有资产管理情况的监督；针对问题导向，采取“调研+审议”“审议+测评”等形式，用“+”模式加大监督力度，放大监督功效，开启人大监督新格局；针对结果导向，紧盯任务落实，细化分解监督事项，实行清单式、台账化管理，力求取得实效。
临泽县人大常委会在监督选题上突出“准”字。面向全县人大代表、社会各界和广大人民群众公开征集监督议题，选准监督重点，依法开展监督；在监督过程上突出“实”字。事前主动介入，将社会各界关注的热点难点问题进行提前调研，事中从法律宣传、职责落实、监督管理等环节开展监督，并记录监督情况，事后及时跟进审议意见办理情况；在监督结果上突出“黏”字。发扬“钉钉子精神”，实现由一次性监督向融入式监督转变、由结果监督向过程监督转变。找准人大工作服务全县大局的结合点，不断增强监督“黏”性。
充分发挥代表作用 保证人民当家做主
充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础。2022年，全省各级人大牢固树立为代表服务的意识，支持和保障代表履职，不断加强代表工作能力建设，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势。
提升人大代表履职能力，是促进人大代表正确履职、依法履职、高效履职的前提。金昌市人大常委会举办市、县（区）人大代表履职能力提升培训班，分永昌县、金川区两个片区同步进行，500余名人大代表和人大工作者参加了培训。同时，邀请省人大常委会从事代表人事工作的专家，指导人大代表如何提高议案建议的质量、开展调研、听取意见、掌握素材。敦煌市人大常委会通过开展参加一次培训、学好一本手册、完成一次走访、提出一条建议、开展一次活动的“五个一”活动，提升新当选的165名市级人大代表的履职意识、履职水平、履职能力。
实现基层代表“家”“站”全覆盖，使基层人大阵地成为代表联系群众的纽带、议政督政的平台。庆阳市人大常委会及时召开全市“人大代表之家”建设规范提升现场会议，制定出台人大代表活动经费管理使用办法，全市“人大代表之家”均以“六有”标准进行规范建设，做到“四统一”，全方位提升代表之家标准化水平。张家川 *** 自治县人大常委会按照“十有”标准，在15个乡镇和交通便利、产业发展基础好的行政村建成“人大代表工作联络站”90个。通过健全工作制度、细化量化星级考核评定标准、深入指导、考核督查等措施，扎实推进星级化“家”“站”建设。
为了进一步突出代表主体地位，有力支持和保障代表依法履行职责，实现与人大代表面对面交流，定西市人大常委会召开市人大常委会领导与列席常委会会议代表座谈会。代表们围绕社会关注、群众关切积极踊跃发言，提出了多条意见建议，此次会议中人大代表提出的7个方面11条意见建议，均明确了承办单位，建立了工作台账，提出了办理时限要求。
华亭市人大常委会积极探索发挥“功能型人大代表小组”作用的方式方法，分别组建了农业产业类、卫生健康类、生态环保类、乡村（社区）治理类4个功能型人大代表小组。针对一些“功能型人大代表小组”活动内容不够丰富、形式不够多样、效果不够明显等问题，制定《关于规范提升人大代表小组活动的意见》，对“功能型人大代表小组”工作职责、活动形式、保障措施、履职评价等方面作出明确规定，规范了对“功能型人大代表小组”活动的管理。
宁县新一届人大常委会创新开展“坐诊式、巡诊式、会诊式”的“三诊式”履职，代表在“家”“室”“坐诊”接待选民、深入选区“巡诊”走访选民、集中“会诊”回应选民，进一步畅通了民意表达渠道，使代表和选民形成良性互动，实现了代表联系选民全覆盖。一年来，宁县县乡人大共开展代表集中联系选民活动800多人次，收集意见建议120多条，化解矛盾纠纷30余起，推动解决群众急难愁盼问题140多个，形成调研报告20多份。
唱响人大宣传主旋律 推动人大宣传提质增效
2022年，全省各级人大坚持以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“四个机关”定位要求，不断创新宣传方式、拓宽宣传渠道、丰富宣传内容，传播代表声音，讲好人大故事，为宣传人大制度优势，增强制度自信发挥了积极作用。
陇南市人大常委会精心谋划，市、县、乡三级人大联动配合，市、县主流媒体、相关单位和部门共同发力，于3月扎实开展2022年陇南人大宣传月活动。为确保活动深入有序推进，陇南市人大常委会专门印发活动实施方案，明确活动开展时间、主题和内容、组织领导、重点任务等事项。全市各级人大分别成立领导机构，制定工作计划、细化工作措施，9个县区人大常委会、199个乡镇人大（街道人大工委）相继召开启动会和专题宣传会议547场次。人大宣传月活动期间，陇南市各级人大开展相关调研督导活动100多场次，各级人大负责人在“陇南人大”门户网站公开发表理论文章44篇。为扩大宣传面，陇南市县两级人大常委会还协调工信、住建、商务、文广旅、金融等部门，充分利用本行业、本部门的LED屏，在机关单位、广场商场、宾馆酒店、旅游景点、建设工地、金融网点滚动播放宣传标语，开展宣传活动；协调交通、运管等部门充分利用车站、交通站点以及公交车、出租车显示屏开展宣传，形成流动宣传效应。两当县人大常委会将“一月一法一主题”法治宣传教育活动与人大宣传月活动高度融合。全市各乡镇人大充分利用村镇赶集日等重大 *** ，张贴标语、发放宣传材料、出动宣传车、布置宣传栏等开展宣传。两当县张家乡人大组织乡镇干部开展人大宣传月法律知识测试。徽县水阳镇人大创新宣传方式，制作“人大代表谈履职”短视频，开办“人大代表讲堂·网上云课堂”等，收到较好宣传效果；兴化乡人大充分发挥新媒体作用，利用抖音、快手等制作了精美的小视频宣传人大工作。为防止疫情防控期间聚集活动，城关镇、云屏镇、显龙镇、左家乡人大组织各级人大代表开展“敲门行动”，进行上门宣传。
庆阳市人大常委会通过“三健全”把牢宣传关口。健全文稿送审机制，制定印发关于做好人大宣传和信息报送工作的通知，明确规定信息类稿件由办公室各科室、各工委办公室起草完成后，送办公室或工委副职领导审定后发表，严把文稿审定关。健全宣传联系机制，加强各委办之间的联系。坚持向机关年轻干部传阅各级各类重要工作文件和重大活动简报，坚持每季度召开一次宣传工作通报和推进会议，加强与县（区）人大常委会及乡镇人大的联系，完善信息工作网络交流渠道。健全奖励激励机制，制定印发关于成立年轻干部理论学习及写作能力提升小组实施方案的通知，明确规定对于在学习小组中表现突出的年轻干部，选树为学习小组优秀典型，机关党委将其列为重点培养对象，激励年轻干部想写稿、多写稿、写好稿。
同时，庆阳市人大常委会推行“133”模式抓宣传工作部署，即“1个机制”“3个同步”“3个纳入”。积极构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各委办和科室抓落实的宣传工作机制。把宣传工作纳入常委会工作重要议事日程，始终做到研究整体工作与研究宣传工作同步、制定工作计划与制定宣传计划同步、部署重要活动与部署宣传任务同步，将宣传工作纳入常委会年度工作要点、纳入常委会党组理论学习中心组学习计划、纳入常委会机关党组理论学习中心组学习计划，明确宣传任务，靠实宣传责任。
来源：甘肃人大客户端
记者：邵骋
