让·雅克·卢梭在《社会契约论》有关“人民”的部分提出这样一个观点，他认为政治家在进行立法时，首先得像建筑师那样对地基进行勘察和测试，看看土壤是否能够承受一栋大厦的重量。当时，他看中了刚刚取得独立地位的科西嘉共和国，认为那里拥有着建立“理性王国”的良好土壤。他大胆地预言说：

“我有一种预感，总有一天，那个小岛会震惊全欧洲的。”

然而“理性王国”没有在科西嘉建立，因为在1768年，封建的法兰西帝国便侵入这片土地，破坏了新社会的建设。不过卢梭的预言却通过另一种方式实现了，因为就在科西嘉并入法国的第二年，诞生了一位震撼全欧洲的人物，他的名字叫作拿破仑！

卢梭对科西嘉充满期待

先得有良民，才能制定出良法

在《社会契约论》出版后不久，卢梭因《爱弥儿》一书而遭到迫害，过上了四处流亡的生活。他在莫蒂埃居住时，乌合之众们往他的房子里丢石块，威胁他的安全。最终卢梭只得迁居到圣皮埃尔岛上隐居起来，这时科西嘉人读到了《社会契约论》，便给卢梭写信，请求他为新的共和国制定宪法。这给孤独的卢梭带来一丝温暖，他在《忏悔录》的末尾记载了这件事，并且说自己已经着手写作了。然而不幸的思想家再次遭到驱逐，只得逃亡英国，手稿并未写完。

在卢梭逝世七十多年后，人们在一个女修士家中的发现了几包文稿，这是当年卢梭存放在她那的。文稿后来以《科西嘉制宪意见书》的名字出版，卢梭在里面继续了《社会契约论》的问题，说：

“有些国家的人民，无论用什么方法治理，都是治理不好的，因为法律对他们不起作用，而一个没有法律可资遵循的 *** ，是不可能成为好 *** 的。”

接着，他在《序言》中总结出这样一个观点：

“那些按常规行事的贤者主张首先为人民建立 *** ，可是我认为，最好是首先为 *** 培养人民。”

卢梭一度失传的遗作

在卢梭看来，人民犹如土壤， *** 则是建造在上面的建筑。如果地质松软得像一盘散沙，那么在上面只能搭建简陋的帐篷。古代的思想家很明白这个道理，所以孔子告诫弟子们“危邦不入，乱邦不居”；柏拉图则拒绝为阿加狄人立法，因为他知道这个民族的人骄奢淫逸，不能接受平等的观念，再公平的法律到了他们手里都难免会被糟蹋掉。

其次，如果土壤干裂，难以松动，即使真理之水流过去也无法让它滋润，那么这样的地方也只配与破烂的茅屋相伴。因为这里的人民食古不化、固步自封，一有人想挖深地基，他们马上就群起攻之，任何改革都难以奏效。不到茅屋被风刮倒之时，他们是不肯变革的。因此，卢梭说：

“一旦各种习俗建立、各种偏见根深蒂固之时，再要试图变革是危险而无用的。人民就像看到医生便会梦呓不止的愚蠢且怯弱的病人，再也不能够忍受为了医治他们的疾病而指摘其错误的做法。”

卢梭认为人民就是国家制度的土壤，没有品行良好的人民作为支撑，任何先进的制度传进来都会像掉入染缸一样，立即失了本色。鲁迅在《两地书》中也表达了同样的观点，他说：“最初的革命是排满，容易做到，其次的改革是国民改革自己的怀根性，于是就不肯了。”

如果说制定良法要以良民为条件，那么我们所要做的就是通过启蒙来教育人民，使其不断进步、不断觉醒。卢梭认为国家就像人一样，也有着自己的青春期与成熟期，在青春期时去变革人民的观念会相对容易，这样待到它成熟后，人民就会服从于法律，变得温顺而富有教养。但是有些国家就像从小便受到粗暴教育的少年一样，成熟后也将像他们的父辈那样野蛮，并且代代相传。因此，启蒙的工作非常必要。

我们要知道，先有良民，才能有良法。只有以良好的人民作为支撑，才能督促 *** 齐头并进。

科西嘉于1768年并入法国版图

科西嘉共和国制宪的原则

《社会契约论》讲述普遍原则，《科西嘉制宪意见书》则规划具体操作，在这本书里，卢梭思想的许多缺点暴露无遗。例如他因热爱农村而贬抑城市，强行把人口分配到全国各地，鼓励进行无货币交易等等，都有着空想的成分。但书里也有许多可供借鉴的观点，如平等的价值观、具体问题具体分析的方法和人民 *** 的政治原则等都具有普遍的意义。而且卢梭像后来的西斯蒙第一样，站在小生产者的角度对资本主义经济的弊端进行严厉的批判，这是其他启蒙思想家所不及的。他在表述自己的制宪原则时说：

“让每个人都能安稳地生活，谁也不暴富，这是使国家昌盛的基本法则；我所提出的办法，是可以尽可能直接达到这个目的的。”

卢梭十分反感城市对乡村的剥削，厌恶宫廷贵族、商业富豪对劳动者的压榨，他说：

“个别人富起来了，大众却愈来愈贫困：这两种情况加在一起，必然会导致万恶丛生，使国家遭到毁灭。”

因此，科西嘉共和国要建立起良好的法律，首先得把重点放在经济领域。科西嘉才刚从热那亚的压迫下解放出来，它最迫切的是实现独立与自强。如果没有这两者，捍卫自由就是一句空话。科西嘉人首先要增加人口，因此必须重视农业的发展，让更多人参与农耕劳作，保障粮食安全，避免因热那亚封锁粮食进口而带来的危机。农民人口安土重迁，对土地和国家的情感最深，如果再采用寓兵于农的手段，那么他们将成为难以摧毁的武装力量。只有农业发展成熟，粮食足够自给自足，才可以着手发展工商业，增进财富的总量。卢梭把这条原则称为“商业创造财富，而农业能保证自由。”

在这么一个新型农业国家中，广大的人民都是农民，他们的权利地位应是平等的。因此，经济的发展必然推动政治的变革，人们“可消灭贵族，剥夺他们的特权和头衔，没收大封建领主的采地。”因为，国家尚无财力来支撑一个庞大 *** 的运转，所以科西嘉共和国建立的初期，实现希腊城邦式的全民民主，这种的 *** 是最廉价的，它不需要庞大的经费去维持开支。

在这样一个青春期的共和国里，它的经济原则是重农主义，政治原则便是人人平等。

卢梭的经济学中有着重农主义成分

科西嘉共和国的政治制度

随着农业发展成熟，工商业也逐渐发达起来，国家的人口与财富日渐增多，成熟期越来越近，这时科西嘉的政治制度也将进行适度调整。

首先，希腊式的共和制逐渐向现代的代议制转变， *** 也从全民型变成混合型。这样人民就可以将行政权委托给少数精英掌控，让他们来进行社会治理。但是平等的原则并未被打破，因为人民可以一部分一部分的聚集起来，随时罢免掉这些代表。人民始终是最高的 *** 者，平等也始终是共和国的根本原则。对此，卢梭就强调说：

“ *** 的建立就是为了保卫平等，因为人生来是平等的。”

随后，全国的辖区也要进行重新的划分，尽量保持各地间的平衡发展。首都最好建立在全国中心，并且选择一块土壤不肥沃的地方，这样可以避免有一部分人盘据在周围，把持朝政。卢梭选择的首都是科尔特，它位于全岛最高的地区，资源匮乏，生产困难。只适合公职人员在任职期间短暂居住，而无法像世袭王公那样，代代生活在权力中心的周围。

各个司法辖区都有很大的自 *** ，人们不需要非得到科尔特才能办事，因此科西嘉实行的是联邦制。

国家的人民分为三级，最低级是后备生，凡是出生在科西嘉岛的人，在成年之前都编入后备生行列；第二级是国民，凡是已经结婚但未成年的后备生，只要名下有产业，即可成为国民；第一级是公民，凡是年满二十岁的科西嘉人经过宣誓后都可加入其中，国民只要生有两个孩子也可成为公民。共和国每五十年才破例接纳一次外国移民，并赋予他们应有的权利。

就如莫尔的《乌托邦》一样，卢梭也有自己的理想国家

科西嘉共和国权力的分配

由于《意见书》只是一堆未完成的书稿，所以卢梭没能像孟德斯鸠那样将一套完整政体展现在世人的面前。我们只能根据《书后散记》中一些零星的段落来推测他的想法：

科西嘉的土地归国家所有，每个省都按地契上记载的土地数字核定每公民应缴纳的税额，纳税人可以用实物也可以用现金交。然后再由全国第一流的人才组成一个审计署，由他们负责管理财政收入。

卢梭声明“我的意思不是主张绝对消除个人财产，因为这是不可能的”，但他强调法律需要对个人的财产进行限制。法律不能强制剥夺个人的任何一份合法土地，只能限制他拥有更多的土地，这样才能抑制土地兼并。

*** 的权力要根据法律来运用，法律没有授权的事就不能做。谁也不能靠自己的出身而成为官员，在岛上，每个成年人都只能有“公民”这一身份，单单这个身份就包括了其他身份。

最高法院的法官享有很大的独立性，他们在司法辖区内掌握着司法权，甚至能够在认为必要时召开三级会议。而且他们的人身是不可侵犯的，在岛上，谁也无权逮捕他们。只有通过全民大会才能解除法官的职务，而且只要法官没有因违背法律而被罢免，他们就将终身任职。这样设置的目的是为了让法官不必迎合于官员、选民、舆论或金钱而工作，他们唯一的上级只有法律，只对法律负责。

最后卢梭不忘提醒科西嘉人，良法只能建立在他们的生活方式上，而不是一时 *** 的产物。群众豪迈的 *** 会转瞬即逝，而生活方式却恒久不变。他告诫科西嘉人，不要忘了被热那亚奴役的苦难，并且说：

“任何一个国家的人民都是只有珍爱自由才能长久地享有自由。”