1974年，拖着病痛的身体，周总理依然到湖南，与 *** 主席讨论一些事关重大的国家政策。12月28日中午，得到主席的指示后，总理便急忙返回北京，抓紧落实。

一落脚，总理就召见了时任 *** 中央调查部部长、 *** 中央对台工作领导小组副组长兼办公室主任、国务院副秘书长的罗青长，让他带领 *** 中央调查部，配合统战部、公安部工作，成立一个专门小组，整理在押战犯名单，准备对他们进行特赦。

经过几个月的奋战，公安部提交了《关于第七批特赦问题的报告》（下称《报告》），共罗列出293名在押人员。

这293名犯人中，有13人罪大恶极且态度不端，并不符合特赦条件，但毛主席看了后，只是说了一句“都放了算了”。

对于主席这样的决定，总理表示赞同，并予以支持。毕竟，关于特赦战犯的工作，总理从头到尾都主持参与了，他深知主席的用意。

虽然主席与总理已经决定特赦第七批（实为最后一次）战犯，但是还是有很多人迷惑不解，特别是释放那13个不符合条件的罪人，于法于情，本都不能轻易特赦。

那么，主席为什么同意释放这13人，总理又为什么会支持？后来，罗青长道出了真相，这才让人们真正见识到主席和总理的伟大。主席大方释放犯人，此为高明之举。

图|罗青长

依照《日内瓦公约》约定，各交战国必须要优待战俘，且有遣送战俘回本国的义务。在这一方面，我党和我军执行得非常好，几乎没有哪一个国家、哪一支军队可比。

美国 *** 家、战争史作家约瑟夫·古尔登在其《朝鲜战争：未曾透露的真相》中就感叹：“在（朝鲜战争）第一次战役中，中国人对俘虏，尤其是对伤员，表现出令人惊讶的同情心……”

正因志愿军对战俘太好，以至于战争结束后，有许多战俘都不愿意回到美国，成了在中国落地生根的外侨公民。

我军优待俘虏，让其他国家佩服不已，但也有保持警惕的，其中就包括美国，为什么这么说？

1950年11月25日黄昏，志愿军对以美国为首的“联合国军”发起了猛烈的进攻，拉开了第2次战役的序幕。

其中，志愿军第三十八军的攻势异常迅猛，接连击溃了韩军与土耳其旅，占领龙源里，直插三所里，为战争的胜利奠定了基础。到最后，志愿军取得了收复平壤、歼敌总计3.6万（包括2.4万美军）的胜利成果。

鲜有人知的是，这一次战役的胜利，与我军优待俘虏，并大批量释放俘虏有关，彭德怀创造了战争史上的又一个奇迹。

第2次战役爆发前，彭德怀力排众议，释放了100多名美军战俘，让美军高层错误判断为：这是志愿军因力量弱小而发出的求和信号。

图|彭德怀

基于这一结论，美军开始志得意满，傲慢轻敌，以至于付出了损失2.4万人的沉重代价。

自从发生了这一件事后，对于我国释放战俘的举动，美方都保持警惕，认为又有某一个重大的“阴谋”。

其实，美国的这一揣测是有一定道理的。罗青长回忆：四届人大一次会议（1975年1月13日）召开前，总理已经病得很重，连走路都相当困难，但他还想再为国家多做一些事情，冒险到长沙，与毛主席商量解决宝岛问题的方法，其中最重要的内容就是“清理仍在押的一批 *** 战犯”，包括美蒋的武装特务分子。

就这一点来看，美国的揣测没有错，毛主席和周总理释放第七批战俘，除了让他们有机会再次为社会做贡献外，还为了提高我党的影响力，以及表达诚恳之心，积极解决宝岛问题。

为了完成全国统一，毛主席、周总理等早就做了准备，包括释放战俘在内的众多举措，都是为这一华夏儿女共同关注的大业服务。

那么，战俘什么时候都可以释放，为什么偏偏选择在1975年？此前的6次释放战犯，对应的时间点又有哪些特殊用意？

老蒋虽然溃败到宝岛，但骨子里的民族大义还是有的，他从来就支持一个中国原则。1943年，老蒋在开罗会议上为日寇失败后、宝岛回归的问题而努力。

此后，美、英等炮制“联合国托管”、“台湾地位未定”、“两个中国”等一系列谬论，老蒋进行冷处理和反对。

图|蒋介石

收到老蒋的信号，毛主席尽管与他“隔海相望”，但配合相当默契。据《内蒙古党史》的描述，20世纪50年代后期至60年代初期，国共双方曾为统一而努力，找过构建沟通的“中间人”。

后来，这个人还真被找到了，就是著名的新加坡《南洋商报》特派记者曹聚仁，他成了往返于两党的“中间人”和“信息传递者”。

曹聚仁除了比较了解中华文化和中国人心理外，还是一个具备一定政治活动能力的人，曾与国共两党的上层人物有密切接触，均被奉为上宾。更重要的是，他态度中立，一直是“不在此山中”的观察者，因此才受到欢迎和重用。

在曹聚仁的作用下，国共两党有了一些联系，并将关系缓和下来。此后，我党积极发出友好信号，释放相关的重要战俘，以表诚恳之意。

1959年是释放战俘的第一年，此后的1960年、1961年、1963年、1964年、1966年以及9年后的1975年，都成批释放过战俘，共计七次。到1975年的特赦后，新中国已完全没有战俘了。

综合这些来看，特赦战俘，除了给他们重新做人的机会外，还有深层次的用意，那就是为祖国统一服务。

从上世纪50年代后期开始，国共就试图通过中间人进行联系，从而商议全国统一问题。

1955年2月5日，与瑞典驻华大使雨果·维斯特朗会面时，周总理让他向联合国秘书长转述新中国 *** 的态度，坚决反对新西兰提出的试图分裂中国的提案。

图|周恩来

1956年1月30日召开的全国政协二届常委会工作报告中，周总理提出了争取和平解放宝岛的号召。

当日，会议就起草了相关文件，政协还提出“可放十几个战犯看看”的建议，为后来主席向 *** 提出特赦做了准备。

*** 中央非常重视周总理与全国政协的会议结果，中央政治局就此进行了专题讨论，对各方面的情况进行非常细致的分析与研究。

新中国成立后的五六年，战犯们都进行了不同程度的劳动改造和思想学习，多数的恶劣情况已改观。如果在此刻释放第1批战犯，肯定会让反动分子处于孤立、动摇和被动的状态。

除此以外，这还是对老蒋的一个友好信号，可以促进周总理提出的“和平统一”设想。

1956年，毛主席在4月25日召开的 *** 中央政治局会议上做出了非常重要的分析，特别是在《论十大关系》的报告中，阐述了“党的政策总的精神是化消极因素为积极因素”的重要性，提出释放战俘很有意义。

毛主席认为“时机尚不成熟”，在释放犯人的时间上暂且不讨论，应该什么时候放出？应当等到“老百姓的生活更加过得好了，我们再来放”，这期间至少“还要过几年”。

图| ***

如此看来，1959年特赦第1批战犯，毛主席和周总理等在其中的用意，就非常显而易见了。

不过，并非所有的战犯都可以随便特赦，是需要满足一些条件的，其中最重要的有这三样：一，确实已改恶从善；二，矫正反动思想；三，经过一定期间的改造。

在这三条原则里面，“确实已改恶从善”是最基础的，七次被特赦的人都得满足。

对罪人和战俘进行特赦，最早以 *** 中央名义向 *** 和人大提出意见的是毛主席。当然，在此之前，已经有部门提出相关意见，主席是综合考虑后才做的决定。

1959年，毛主席在9月14日向全国人大常委会提出建议，希望在新中国成立10周年之际，对一批确实“改恶从善”的战争犯、反革命罪犯以及普通刑事罪犯进行特赦。

9月17日，全国人大二届九次会议进行了讨论，对毛主席的意见全票通过，发表了《关于特赦确实改恶从善的罪犯的决定》。

同一天，作为国家主席的 *** 发表特赦令，新中国的第一次特赦就此拉开序幕。

就这一命令而言，许多人最为关注的还是功德林一号的在押战犯们，他们大多在历史上和社会上都有很大的影响力。

经过多重筛选与审核，共有12082名反革命罪犯和刑事罪犯、33名战犯被释放。国庆的第2天，功德林一号被释放的战犯们就激动地给毛主席写信，表示拥护新中国 *** 以及感谢 *** 的特赦。

此次特赦的33名战犯中，共有30位 *** 战犯，其中又有10位来自功德林一号，包括著名的王耀武、杜聿明、宋希濂、曾扩情、周振强、卢浚泉等，他们要么对抗战有功，要么在解放战争中犯错，总之影响力很大。

图|杜聿明

很显然，毛主席与新中国 *** 的大义之举，让老蒋也感受到了诚意。1960年10月，肯尼迪与尼克松竞争美国总统宝座。激烈的辩论中，两人都在宝岛问题上互提观点和互相攻击。

老蒋密切关注着美国人的这一场“辩论”。10月11日，接受美国记者考普莱访问时，他不点名地批评了肯尼迪；13日，他直接表明态度，表示美国怎么做都是他们自己的事，“而防卫中华民国的政策，乃是我们自己的事情”，反对美国人关于宝岛的各种谬论。

14日，老蒋终于忍无可忍，对肯尼迪进行点名批评，骂他“作为一个负责任的美国政治领袖……而将另一个国家的领土随便处置了，实在是件不可思议的事”。

老蒋如此态度鲜明地维护祖国的完整性，反对一切国外卑劣的阴谋，得到了毛主席等的肯定。1960年，50名“确实改恶从善”的战争犯被特赦。

此后的几年里，有的是战犯做到了“确实改恶从善”，有的则因其他原因得到特赦，如参与一定的劳动改造、态度矫正、认识过错和拥护新中国等，都是被特赦的人员，爱新觉罗·溥仪就是其中之一。

那么，为什么在1966年后，直到1975年才有人被特赦呢？释放他们的意义又何在？

许多人认为，这是由于局势的影响，让毛主席等人忙不过来，因此才耽搁了许久。虽然这样的说法没有多少依据，不过也让人可信。

在1975年的特赦中，除了主席所表达的“都放了算了，强迫人家改造也不好”的关切用意外，也包含了毛主席、周总理对于统一大业的努力，这就是进行最后特赦的意义。

图|周恩来

毛主席和周总理都没有忘记他们释放战俘的初衷，哪怕是周总理在当年3月26日被迫入院进行第3次大手术，他还不忘关心这些工作。

1974年12月，毛主席首先对相关部门作出批示：“他们放下武器已关押二十多年了，还关着干什么？”为最后一批战犯全被特赦做足了准备，包括那13位未满足条件的犯人。

据相关记录显示，这13个犯人分别是徐天任、杜超群、沈勤康、黎宗铭、樊迅、周养浩、谢代生、张百龄、郭吉谦、翁羽、李清、刘衍智和邱沈钧。

13人虽然没有杜聿明、宋希濂、黄维等 *** 的大佬出名，不过犯下的罪过非常多，周养浩就是非常典型的一个，只能用罪恶滔天来描述他。

很少有人知道，周养浩曾是臭名昭著的“军统三剑客”之一，手上沾满了我党同志的鲜血。更让人民群众无法饶恕的是，他曾参与谋杀爱国将士杨虎城，是一个历史罪人。

1949年， *** 从西南大溃败，尽管面对着失败的局势，周养浩依然没有放过革命者、人民和爱国者，筹划与推动了一系列惨绝人寰的大屠杀、大破坏，给人民群众造成非常大的损失。

在押期间，虽然周养浩已经交代了罪过，但他的态度很不端正，并不能满足特赦条件。就此而言，他可以重新获得自由，还得感谢毛主席的大恩大德。

图|周养浩

对比毛主席的仁义、大度与周养浩的险恶、罪过，特赦的事很快就引起了轰动，不少人又开始对此进行猜测、揣摩，老蒋更是难以置信。

“不符合特赦条件，居然还会被无条件释放？”这是当时讨论最热的话题之一，老蒋的疑惑也在此处。

无论是《关于战俘待遇之日内瓦公约》《战争法条约》，还是国内的相关法律，特赦不满足条件的战俘，简直是令人难以置信的事情，除非特赦者非常大度。

很显然，毛主席就是这样的人。那么，除了大度外，毛主席在此处就没有其他特殊用意了吗？似乎还真有，不得不佩服毛主席的高瞻远瞩。

1975年，毛主席在2月27日看完公安部提交的《关于第七批特赦问题的报告》后，将其转交给全国人大常委会审议。

在批示中，毛主席强调：一，要开一个欢送会，请他们吃饭；二，要好吃好喝招待，“多吃点鱼、肉”；三，要每人都得到“100元零用钱”。此外，主席还补充道：“每个人都是公民，不要强迫改造。”

从这里来看，毛主席的每一个指示都是重点，特别是给开送别会、大鱼大肉招待、给零用钱和尊重公民权利的部分。

如果这一批罪犯得到释放，他们将获得与其他普通公民一样的权利，成了拥有自由的新中国公民。

毛主席非常关注他们的去处，特别是安置到农村的释放人员，要求每月得发放生活补贴。当看到《报告》提出15~20元时，主席认为有些“小气”，15元太少。

图| ***

主席还着重提出，对于有劳动能力的，可以工作；年老有病的，就帮忙治病，待遇要和国家干部一样。

获得主席的批示，时任公安部长的 *** 锋先召开公安部党部会议，后对功德林一号、抚顺战犯管理所等高层领导传达主席的意思，很多与会者对主席的决定感到相当意外。

很多人不解的是，释放犯人就算了，为什么还给他们优待，特别是享受国家干部级别的医疗福利？

后来的事实证明，主席的这一做法是非常正确的。最初的时候，主席就认为他们“掀不起风浪”，他们被释放后，除了感恩戴德外，还真没犯过大错。

更有意义的还是这三件事：一，宝岛与大陆的关系在此后得到修复；二，新中国国际影响力不断提高，许多国外非常认可毛主席和新中国的“怀仁博大”政策；三，为蒋经国接替老蒋以后的新局面铺路。

最后一个尤为关键，1975年4月5日，老蒋在台去世，享年88岁。经过中间的过渡，蒋经国在1978年5月20日成为“总统”，开始修复与大陆的关系。

蒋经国之所以这么做，除了合作共赢需求、拥护祖国完整等因素外，对新中国 *** 的大度有很好的印象，戒备之心消除了不少。

1975年的7月14日，在文艺工作会的讲话中，毛主席特别提到释放俘虏的内容，认为“ *** 怕得很”，特赦工作对国家的意义深远。

主席为什么如此自信呢？在4月23日下午举办的特赦聚会中，顽固分子黄维的发言，就是验证主席策略正确性的一个例子。

见到毛主席以及老战友杜律明、李仙洲等人后，黄维热泪盈眶，主动发表演讲，非常悔过地说： *** 、反人民是非常疯狂的行为，而就算犯下如此罪过，还获得了特赦，只有毛主席、中国 *** 才如此大度。

很显然，黄维最后还是悔过了。

到蒋经国时代结束前，宝岛对特赦战犯还是非常排斥的，这正是毛主席高瞻远瞩的又一验证。

因为担心被特赦的战俘是“特务”，宝岛一直排斥他们回去。而如此反抗越激烈，与大陆的大度所形成的对比就越鲜明，这让很多人看清一些事实。

图|特务老照片

被特赦的人员中，包括美蒋特务、特务船船员、战犯等，他们在没有任何前提条件的情况下就被释放，因此对毛主席和中国 *** 等感恩戴德，报名回去的只有10人。

然而，他们经历了重重困难，包括到香港、南亚等转航的渠道，也不能回去，不得不变得心灰意冷。其实他们心里明白，这是蒋经国不肯退步的结果，一气之下，原国军第68军政工处上校处长张铁石选择自缢，其他人则要么回到家乡，要么前往香港或到美国生活。

蒋经国在国际上的舆论越来越不好，自然会主动修复同大陆的关系。就某一层面而言，主席在其中发挥了很大的作用。

结语：

主席一心为国，将生命都奉献给了革命和人民，到离开人世的最后时期，他还为祖国统一而努力。许多人认为，无条件特赦犯人，难免有一些疯狂。不过，后来的事实证明，主席做出如此决定，实属高瞻远瞩。特赦被关押的顽固战犯后，在国共两党、大陆与宝岛方面产生了很大的影响，此后还间接促进了两岸的交流，这是许多人都意想不到的。比起如此伟大的贡献，释放13个不符合条件的罪犯又如何？