本
文
摘
要
镇江市委宣传部供图
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 方凤娇 徐芸茜 北京报道
十年的时间，实现区域经济跨越式发展，镇江做到了。
江苏省共辖13个设区市，镇江为其一，也是面积最小的一个。江苏强市如云，比如苏锡常，还有徐州、南通等，镇江地处南京与苏锡常之间。但从经济总量来看，镇江2021年GDP为4763.42亿元，增长9.4%，增幅全省第三。
党的十八大以来，镇江地区生产总值接连迈过两个千亿台阶，年均增长6.8%；人均GDP从2012年的7.78万元增加到2021年的14.82万元，达到中等发达国家水平；居民人均可支配收入由23877元增加到50360元，翻了一番多，城乡收入比缩小至1.9∶1；10年来新增A股上市公司13家，总数位居全省第6。
如何做到的？“产业强市”，这是镇江给出的答案。“我们要坚持把‘产业强市’作为镇江发展的看家本领。”市委书记马明龙说。
“产业强市”
产业兴则城市兴，产业强则城市强。
“江苏经济社会发展水平全国领先，是名副其实的‘高地’，而苏南地区则是‘高地’之上的‘高原’，体现了更高质量、更优质态的发展。虽然身处强手如林的江苏苏南板块，镇江的特色和禀赋依然非常突出，包括独特的交通区位优势、自然人文优势以及产业发展优势。”镇江市发改委主任谈沁磊此前对《华夏时报》记者表示。
依托于这些优势，近十年来，镇江产业经济发展迅速。2017年5月，全市经济发展大会出台了《关于推进产业强市的指导意见》，提出构建“2+3+2”重点产业发展架构，建立以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产 *** 业相配套的新型制造业体系。当前，“产业强市”的号角越吹越响亮，成为鲜明而响亮的“发展话语”。
制造业是“产业强市”的主力军、主战场。2021年12月22日，镇江市发布的《镇江市“十四五”制造业高质量发展规划》明确，“十四五”期间，镇江将以建设更具竞争力的先进制造业产业体系，建成“双碳”时代长三角制造业重要基地和全国制造业高质量发展先行示范城市为战略定位，以培育壮大“四群八链”、改造提升传统产业为发展重点和突破领域，大力实施产业提升、创新驱动、数字赋能、绿色安全、布局优化五大任务。
截至目前，全市共有21家A股上市公司，其营收在“四群八链”企业中占比达10%，一批“链主”企业在快速成长，目前全市拥有百亿元企业10家、“中国民营企业500强”榜单上榜企业4家。
作为主导产业之一，镇江航空航天产业以通用飞机为龙头，形成了发动机动力核心部件、航空机载设备与系统等六大特色板块。十年里，两百多项技术创新成果填补国内空白，三十多家企业参与国产大飞机C919首架机、天宫二号等国家重大工程的研制配套，在航空领域烙上了鲜明的镇江印记。
镇江新区航空航天产业园党委书记夏志远对《华夏时报》记者表示，经过十多年的发展，镇江新区航空航天产业园从最初的一无所有，发展到现在的通用飞机整机、航空航天新材料、航空动力、飞机内饰和零部件设计、研发、生产基地以及通航综合服务基地，大路通用机场成为华东地区最繁忙的通用机场之一；从最初依靠市场规律难以起步成长的困境，发展到现在年均应税销售增幅超20%，企业产品供应波音、空客、庞巴迪、商飞等国内外知名航空龙头企业；从最初的无人问津，发展到现在与航天科技、航天科工、航空工业、中国航发、中国商飞等行业领军企业以及北航、南航、西工大等知名高校建立紧密战略合作，组建全国唯一的由王礼恒院士领衔的、16位院士专家组成的“航空航天产业院士专家顾问组”等公共服务平台，形成了产业园区、江苏航院、大路机场、无国界航空教育“四位一体”的发展格局。
“C919大飞机、ARJ21支线客机、AG600水陆两栖飞机，蛟龙、天宫等‘国之重器’，都贴上了镇江新区航空航天产业园制造的标签。先后获评国家级航空产业（零部件）新型工业化示范基地、中国航空运动飞行营地2个国家级品牌，以及苏南国家自主创新示范区优秀科技园区、江苏省航空特色产业集群等省级品牌。”夏志远说。
据谈沁磊介绍，目前全市有涉航企业近百家，年度应税销售超百亿元，镇江新区航空航天产业园更是全省唯一的航空航天特色产业省市联动发展试点地区。
这也为“强富美高”新镇江的建设目标打下了坚实的基础。
筑巢引凤
产业的基础是人才，“产业强市”的前提是人才队伍的打造。
筑巢引凤栖，花开蝶自来。记者了解到，党的十八大以来，镇江持续做好吸引人才和稳就业工作，紧紧围绕“强富美高”新镇江建设目标，始终坚持就业优先战略，精准落实“六稳六保”任务，全力推进高质量考核，确保全市就业局势总体稳定。
引才方面，坚持“不求所有，但求所用”，突出产业优势、围绕企业需求，推动高层次人才、高精尖项目在宜地集聚，以人才“飞地”推动发展“共享”。
在“抢人大战”日趋白热化的背景下，镇江印发“十四五”期间《新“两大高地”计划》及《镇江新区人才引育奖补实施细则》，在高端人才引进、紧缺人才培养、柔性人才服务等方面提供政策资金支持，为灵活引进人才畅通项目申报渠道。以镇江新区为例，2021年，新区入选镇江市“金山英才”项目12人，其中6人为“非全职在镇”人才，并获人才资助700万元；通过宏观上“管住”，微观上“放活”，为中介、企业等引才主体设立“社会化引才奖补”项目，截至目前，承接20余家企业或引才主体奖补申请，累计引进柔性人才近50人次。
稳就业方面，十年来，全市累计实现城镇新增就业81.87万人、帮扶困难群体再就业9.6万人。在全国十多个省的30多个县市建立劳务引进基地39个，累计引进外来劳动力（来镇首次录用）达43.18万人（次）。失业水平持续保持低位，城镇调查失业率总体低于预期控制目标。
同时，不断释放就业政策红利。不断加大就业民生投入，每年编制预算就业创业资金1亿多元，为稳定和扩大就业提供了强有力的政策支持和资金保障。坚持把稳定就业岗位摆在突出位置，出台一系列失业保险稳岗返还政策。2015年以来，累计为4.67万家（次）企业发放普惠性稳岗返还5.21亿元，为1554家困难企业发放1.35亿元。着力完善重点群体充分就业工作。落实大学生就业促进和创业引领“两大计划”，开展离校未就业高校毕业生实名登记和结对帮扶，每年提供就业见习岗位2000余个，高校毕业生总体就业率始终保持在95%以上。常态化开展“就业援助月”“春风行动”等专项帮扶活动，分类帮扶“4050”、低保、残疾人等就业特困人员就业，实现“一人就业、全家脱贫”。截至今年8月，零就业家庭连续200个月保持动态清零。
此外，聚焦新成长劳动力、城镇失业人员、新生代农民工、企业职工等“四大重点群体”，重点推广“互联网＋职业培训”的办学模式和“校企双制、工学一体”的培养模式，在全市培育了一批新型技能劳动大军和高素质的“镇江工匠”。十年来，累计开展城乡劳动者就业技能培训36.45万人次。
聚焦创新创业工作，紧扣“创新创业福地、山水花园名城”城市定位，打造政策扶持、载体建设、能力培养、服务创新、文化引领“五位一体”创业新生态。十年来，累计扶持14.16万人成功创业、实现创业带动就业63.64万人。累计发放富民创业担保贷款33.93亿元、发放各类创业补贴1.07亿元，惠及各类创业者5.05万余人。全市建成各类创业载体215家、新建市级创业示范基地45个、打造省级创业示范基地30个、遴选出江苏省大学生优秀创业项目268个。
精准发力就业服务持续优化。全面实施“红色‘快递员’护航‘稳就业’”书记项目、“先锋联千企·聚力保用工”行动，建立85个线上专属服务群和8个产业链对接群，实行24小时信息不间断推送、政策实时宣传。开展“红色电波•岗位推送”行动，先后为2万名重点群体“点对点”推送就业信息4万多条。运用一体化就业监测云平台，动态掌握全市重点企业用工需求和减员情况，用工监测样本企业扩大到全市3.62万户，覆盖65.14万名企业职工。
“强”与“美”的平衡
在大力发展产业强市的同时，镇江也在着力推进“美丽镇江”建设。基于有限的面积、人口、经济体量，如何平衡“产业强市”和“美丽镇江”？
谈沁磊给出了他的答案：“建设产业强市与打造美丽镇江相互关联、相互促进，我们构建美丽镇江，产业发达是其中之义，产业发展则为打造美丽镇江提供支撑和推动，两者并不矛盾，都是现代化建设的共同愿景。当前，我们突出亩产、效益、能耗、环境‘四个论英雄’，努力构筑‘业态精而强、面貌优而美、机制新而活’的发展形态，加速城市蝶变。”
这从一组数字上可见一斑。2012年镇江成为第二批全国低碳试点城市。2014年12月， *** 总书记视察镇江，肯定镇江的低碳发展“卓有成效，走在全国前列”，同时殷切寄语“继续努力，为全国生态文明作出更大贡献”。
十年来，全市单位GDP能耗下降39.7%，单位GDP二氧化碳排放下降49%，PM2.5浓度下降50％，优良天数比率上升19.4个百分点，生态环境发生转折性变化。
在应对全球气候变化中，镇江始终坚持先行先试，勇于探寻绿色转型之道、降碳减污之策，书写了气候环境治理的“镇江实践”，积极赋能“美丽镇江”建设，向世界分享了镇江推动绿色低碳转型的中国城市经验。
整体来看，十年来，镇江“一个美得让人吃醋的地方”城市影响力不断提升。
如今，镇江正围绕“创新创业福地、山水花园名城”城市定位，把绿色作为高质量发展底色，坚持“生态立市、产业强市”，朝着推进高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，谱写“很有前途”新篇章的目标奋力奔跑。
如何做？“要全力‘勇挑大梁’，多作镇江贡献。”马明龙的回答掷地有声。
