第六次全体会议上提出坚持把什么作为党的基础性建设,第六次全国人大代表在哪里举行

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2月15日，第六次全国行政审判工作会议召开，最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话。12家高级人民法院有关负责同志在会上作交流发言，分享本省行政审判工作经验。《人民法院报》对他们的发言予以摘登，敬请关注。

充分发挥行政审判职能作用

全力服务新时代首都工作发展

北京市高级人民法院

近年来，北京法院在最高人民法院正确指导下，坚持围绕中心、服务大局，全面发挥行政审判职能作用，为党中央决策部署贯彻落实和新时代首都发展提供有力司法服务和保障。一是紧紧围绕服务保障党和国家方针政策落实，依法妥善审理涉国家部委行政案件。针对国家部委行政案件政策性强、影响广泛、社会关注度高的特点，探索形成“深入调研、加强监督、良性互动、典型示范”工作机制，与29家部委机关建立执法与应诉工作联席会议机制，准确把握政策导向，既加强合法性审查，又尊重行政机关的专业判断，充分发挥部委涉诉行政案件的辐射示范效应。近五年，审结涉“光大乌龙指”等以国家部委为被告的一审行政案件5950件，确保国家重大方针政策有效贯彻落实。二是紧紧围绕服务保障新时代首都发展，努力实现行政争议依法诉前化解和实质性化解。深入学习贯彻 *** 总书记10次视察北京、18次对北京重要讲话精神，围绕北京加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，研究制定关于为京津冀协同发展战略提供司法保障的意见、关于为冬奥会筹办提供司法保障的意见等文件，成立规自领域专项整治、违建别墅清理整治等工作专班。对重点工作、重点工程的开展实行“四提前”，即提前提出法律论证意见，提前对执法人员开展依法行政专题培训，提前向群众宣传相关典型案例，提前深入群众开展矛盾化解，确保了重点项目涉诉比例维持在潜在纠纷的10%以下，进入诉讼的纠纷30%以上通过调解和解方式解决。三是紧紧围绕服务保障法治中国首善之区建设，监督支持行政机关依法行政。深入学习贯彻 *** 总书记关于坚持法治国家、法治 *** 、法治社会一体建设的重要论述，充分发挥行政审判监督行政机关依法行政的作用，近五年判决行政机关败诉7987件，行政机关败诉率为15.05%。同时，健全府院联动机制，近五年发布行政审判白皮书155份，发送司法建议742份。大力推进行政机关负责人出庭应诉，与市司法局共同制定出庭应诉考核机制，实现16区 *** 负责人出庭应诉全覆盖，北京市第四中级人民法院获“中国法治 *** 奖”。北京法院将深入贯彻党的二十大精神，认真落实周强院长本次会议重要讲话精神，全面提高行政审判工作水平，为首都高质量发展提供更加优质的司法服务和保障。

充分发挥行政审判职能

服务党和国家工作大局

河北省高级人民法院

一、适应形势任务，发挥职能优势，构建服务大局工作体系。河北省高级人民法院党组把服务大局作为职责使命，不断增强思想自觉和行动自觉。坚持抓党建、带队建、促审判，充分认识行政审判特殊职能作用，筑牢服务大局的思想根基。省高院行政审判庭党支部荣获“全国先进基层党组织”称号。坚持讲政治、讲大局、讲担当，构建组织领导、司法政策、风险防控处置“三位一体”工作机制，以行政审判保稳定、促发展、护民生。坚持重质量、增效率、提效果，组织开展“行政审判质量提升年”等活动，促进行政审判工作高质量发展。二、立足主责主业，明确主攻方向，保障重大战略部署实施。一是围绕京津冀协同发展，依法服务重大项目和重点工程建设，全方位加强对下指导，妥善审理一批涉协同发展重大项目案件，确保大兴机场、京张高铁、京雄高速等建设项目顺利推进。二是依法服务冬奥会筹办举办，成立涉冬奥工作领导小组，出台法治护航冬奥筹办十项举措，建立涉冬奥案件监管平台，开通绿色通道，快速化解行政争议，成功化解涉冬奥核心区土地征收系列案。三是依法服务雄安新区建设，派出案件指导组，调整行政案件集中统一管辖，对重点案件进行重点指导。创新协调协作机制，与新区党群工作部等部门及三县政法委共同化解行政争议。三、遵循司法规律，探索方法路径，提升服务大局司法水平。一是在执行法律与落实政策相结合中服务大局。构建法律与政策协调机制，增进两者协调兼容，确保“三效”统一。二是在个体利益与公共利益相平衡中服务大局。压实三级法院党组主体责任，落实重大事项报告制度，妥善处理涉“被结婚”等重大案件。三是在公权监督与私权保护相统筹中服务大局。府院共建行政争议诉前化解平台，做到全覆盖布局、高规格组织、多层次推进、规范化运行，在全国率先对诉前达成协议的案件进行司法确认。全省已通过平台化解行政争议9000余件。四是在司法谦抑与主动作为相协调中服务大局。准确把握司法监督的边界、力度和方式，加强调查研究，推进解决深层次问题。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实本次会议部署要求，学习借鉴兄弟法院的经验做法，再接再厉，改革创新，努力把河北法院行政审判工作提高到一个新水平。

坚持守正创新 绿色难题 推动发展

辽宁省高级人民法院

辽宁法院围绕提升审判质效，积极推进改革创新，绿色难题，促进行政审判工作高质量发展。

一、在深化行政诉讼制度改革上下更大功夫。一是推进四级法院审级职能定位改革试点工作。多措并举，努力做到下沉案件下得去、接得住、办得好，提级管辖案件选得准、提得顺、审得精。争取省人大常委会出台加强基层基础提高审判质效的决议。制定四类下沉案件审判指引，加强对下指导。开展大数据分析研判，召开审判质效面对面分析评议会，实施闭环管理。全省下沉四类案件占各中院应受理市、县级 *** 为被告一审案件的30%，多个地区下沉案件结案率超过90%，实质化解争议率上升20%，无改判发回案件。规范提级管辖，各中院受理提级管辖案件25件。二是完善行政案件管辖改革。将省、市 *** 为被告的行政案件全部交铁路、辽河法院集中管辖，实现集中、交叉管辖的下沉案件占全部下沉案件的85%。三是深入开展繁简分流改革。制定实施意见，实现简化程序不减权利、提高效率不降标准。2021年全省一审案件简易程序适用率上升15%，2022年比2021年再次上升12%。四是精准确定被告规则改革。先行先试，出台指导意见，为司法解释提供实践参考。二、在实质化解行政争议上下更大功夫。立足于解决行政争议，创新制度机制，促进行政争议实质化解。2021年实质化解争议率上升12%，2022年比2021年再次上升10%。一是争取省委出台文件。将诉源治理纳入党委领导的平安建设大格局，纳入纪检监察监督、巡视巡察范围，推动行政争议诉前化解工作。二是打造“一站式”多元解纷品牌。实现行政案件“一网统管、一号通办、一站式解决”。三是推动 *** 出台指导意见。推动省 *** 出台实质化解行政争议指导意见，为全省多元联动工作构建制度支撑。四是建立三级内外联动化解机制。协调建立省、市、县（区）三级法检司联动化解机制，形成化解合力。五是推广行政争议化解“大连模式”。在大连市社会治理综合服务中心建立行政争议调解中心，坚持党委领导，政法委主导，强化行政机关主体责任，调解成功率达79%。三、在强化府院联动上下更大功夫。健全完善司法与行政良性互动，实现行政执法和行政审判质效共同提升。一是争取省委组织部建立考核机制。将败诉、应诉和司法建议反馈情况纳入专项考核。二是发布行政审判白皮书。自2009年起发布白皮书及典型案例，多次受到多位省领导批示肯定。三是发送高质量司法建议。发送司法建议千余份，推动转化为 *** 决策。四是推进行政机关负责人出庭应诉。争取省 *** 出台实施意见，提升行政机关负责人出庭应诉率。下一步，辽宁法院将以党的二十大精神为指引，认真落实本次会议精神，特别是周强院长的重要讲话精神，推动辽宁法院行政审判工作高质量发展。

以构建府院联动机制为平台

提升行政审判效能

助力法治 *** 建设

吉林省高级人民法院

2020年初，吉林省高级人民法院与省 *** 联合出台文件，共同建立府院联动机制，三年来先后4次召开联席会议，推动在全省形成了全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的府院联动工作格局。主要做法是：

一是强化诉前化解，推进诉源治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全省三级法院全部设立行政争议协调化解中心，不断完善组织机构和制度建设，形成了法院主导、司法行政部门协同、涉诉行政机关承担主体责任、检察机关实施法律监督的行政争议化解新格局。三年来，全省共受理诉前争议5979件，化解3794件，2022年化解率达到79%，有33%的行政争议未进入司法程序即得到有效化解。省高院与省 *** 、省检察院联合印发加强行政机关自我纠正化解行政争议实施办法，进一步推进行政争议源头治理。二是规范行政行为，促进依法行政。推动省委全面依法治省办出台《关于推进行政机关负责人出庭应诉的意见》，细化制定实施细则，定期向省 *** 通报相关情况。与省 *** 联合出台指导意见，全面推行裁执分离，将裁执分离从房屋、土地征收领域进一步推广到全部非金钱非诉执行案件，从2021年开始，全省裁执分离率达到100%。三是加强总结通报，助力法治 *** 建设。注重总结审判实践中发现的问题，先后向省 *** 和相关部门发出规范环保督察强拆、依法履行行政协议、优化法治化营商环境、规范房屋征收、交通管理等司法建议，持续推进府院联动由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。三年来，我省法院共向行政机关发出司法建议524份，收到回复451份。推动省 *** 确立法治 *** 建设涉诉指标考核体系，把行政机关败诉率、负责人出庭应诉率等“五率”纳入地方 *** 绩效考核。坚持每年发布行政审判白皮书，每季度向省 *** 通报“五率”情况和行政机关败诉情况，省委政法委牵头开展行政典型差案专项整治活动。下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，按照本次会议部署要求，学习借鉴兄弟法院好的经验做法，进一步推进府院联动工作走深走实，为更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

全面推进行政争议调解中心建设

奋力打造行政争议实质化解“浙江方案”

浙江省高级人民法院

近年来，浙江法院深入贯彻落实 *** 总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，全面贯彻依法调解原则，大力推进行政争议调解中心建设，有力推动行政争议实质化解。

一、深化府院联动，高站位推动行政争议调解中心建设。联合省 *** 设立“浙江省行政争议调解中心”，在全国率先实现省、市、县（区）三级行政争议调解中心全覆盖。以府院联席会议为主平台，强化司法行政良性互动，汇聚起推动行政争议调解中心建设的强大合力，2022年全省三级法院与行政机关召开联席会议138次，共同推进机制建设和共性问题解决，有力推动一大批涉征地拆迁、违法建筑拆除等行政争议得到实质化解。二、健全配套机制，高标准完善行政争议预防化解体系。会同省司法厅制定《关于加强诉源治理进一步完善预防和化解行政争议机制的意见》《浙江省行政争议调解中心工作规程（试行）》，建立健全自行纠错、容错免责、败诉追责等十大配套工作机制，以标准化推进行政争议化解规范化、高效化、权威化。积极转变行政争议解决理念，从以往非此即彼、法院单一主导、程序纠错为主的对抗型模式，转变为以多方协力化解、促进实质化解为特征的开放式协调型模式，以最公正、高效、便捷、低成本的手段化解行政争议。坚持法治思维和法治方法，协调化解一起涉宁波某重点工程项目案件，推动200亿元 *** 投资重大项目落地，实现法律效果、政治效果、社会效果相统一。三、强化数字赋能，高水平推进行政争议诉源治理。依托“浙江全域数字法院”，建立全省线上行政争议调解中心，构建行政争议化解执法、复议、诉讼全过程一键申请、人员统一调配、在线调解留痕、数据实时流转、线上线下通融的多跨协同新场景。探索将合法性审查标准自动嵌入前端执法平台，加强行政执法风险预警和全面监管，逐步实现从“司法后端干预”型到“司法前端介入”型的制度性转变。2020年至2022年，全省复议机关复议案件调解成功率分别为40.8%、44.8%、46.3%，均居全国前列。下一步，浙江法院将认真学习贯彻党的二十大精神，按照最高人民法院部署，持续深化府院良性互动，深入推进行政争议调解中心建设和实质化运行，进一步推动行政争议前端预防、多元化解、实质解决，奋力打造法治中国示范区，为浙江“两个先行”提供有力司法服务和保障。

高质量强化司法行政互动

全方位助推法治 *** 建设

江苏省高级人民法院

党的十八大以来，江苏法院认真贯彻落实 *** 总书记关于法治 *** 建设要率先突破的重要指示精神，着眼法治国家、法治 *** 、法治社会一体建设，充分发挥行政审判职能作用，主动加强司法与行政的良性互动，推进行政争议实质化解，助力江苏法治 *** 建设稳步推进。

一、支持监督并重，着力促进依法行政。坚持严格公正司法，有效平衡各方利益，支持监督行政机关依法行使职权。服务保障发展大局，加强对重大项目、民生工程的司法保障，构建立审执“绿色通道”和示范裁判机制，一审审结相关案件3万件，有力保障京沪高速扩容等项目顺利实施。服务“放管服”改革，加大对行政许可、行政协议等案件审理力度，组织开展专题调研，推动解决不见面审批、综合执法体制改革过程中遇到的新问题，持续优化法治化营商环境。依法履行监督职责，2013年以来，一审判决行政机关败诉10316件，败诉率为7.57%。依法审理行政诉讼法修订后全国首例规范性文件附带审查案件，认定行政机关“红头文件”违法，《新闻联播》《焦点访谈》等主流媒体专门报道。在尚某“被结婚”案中，判决确认冒名婚姻登记无效，帮助尚某彻底解决5次“被结婚”问题，入选人民法院年度十大案件。二、创新府院联动，凝聚法治建设合力。积极延伸行政审判职能，加强与行政机关沟通协调，共筑法治 *** 建设“同心圆”。推进行政审判年报制度全覆盖，全省三级法院全部建立行政审判年报制度，省高院年报受到省委省 *** 主要领导批示肯定7次，省 *** 多次召开常务会议专题研究年报意见建议，并转发全省推动解决实际问题。推进府院联席会议常态化，全省三级法院与各级 *** 定期召开联席会议，各级党委、 *** 出台支持行政审判工作文件118份。推进行政机关负责人出庭应诉制度化，联合省委全面依法治省办、省司法厅制定深入推进行政机关负责人出庭应诉的意见，全省一审出庭应诉率超过95%。盐城、镇江等地出庭应诉率达100%。三、推进诉源治理，夯实法治江苏基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进行政争议多元化解、实质化解。联合省司法厅建立预防化解行政争议七项机制，增强行政纠纷化解合力。针对办案中发现的行政执法问题及时发送司法建议，全省法院共发送司法建议1400余件。全面构建集中管辖司法协作机制，探索非集中管辖法院派员参与集中管辖法院案件审理工作，助力化解异地行政争议。率先开展行政诉讼法律援助省域试点，办理法律援助案件3000余件，实现受援人数和服判息诉率“双上升”。首创行政行为自我纠正制度，推动行政机关在行政诉讼中及时主动纠正有关行政行为，促进源头化解争议，被《江苏省行政程序条例》吸收，上升为省级立法规定。下一步，我们将以党的二十大精神为指引，认真贯彻本次会议精神和周强院长讲话要求，学习借鉴兄弟法院先进经验，更好发挥行政审判职能作用，更好助力法治 *** 建设。来源：人民法院报编辑：张玉玲 杨梦娇