本
文
摘
要
111个支部被评为五星党支部，入选市“领航计划”先进单位；民意监测范围基本覆盖全体执法对象，法言法语使用率动态达到100%，收到群众满意、表扬信息10万余件；建立公检法司联席会议制度，全市行政快办率达到65%，刑事快办率达到20.5%，均超额完成年度目标；出台《加强派出所基层基础建设30条措施》，173个派出所提升“五小工程”，内外环境焕然一新；180名派出所所长进入同级党委“班子”，3225名符合条件的民辅警进入村（社区）“两委”，达到100%全覆盖；180个派出所100%成立司法调解室，共排查矛盾纠纷3.8万余起，化解率99.93%；完善“情指行”合成作战体系，打造公安“最强大脑”，推动警务模式从“汗水警务”向智慧警务转变……
过去一年，得益于洛阳公安项目建设工作，全市社会治安满意度和公安执法满意度明显提升，高质量民意警务建设持续深化，“以人民为中心的发展思想”贯穿洛阳公安工作全方面、全过程。
1月31日
洛阳市公安局组织开展
全市公安机关2022年度
项目建设评比活动
为优中选优、激励先进，努力续写项目建设华彩乐章，持续推动洛阳公安社会治理能力现代化水平，洛阳市公安局以群众满意、民警认可、效果显著为标尺，按照线下集中评审和线上投票排名两个环节开展项目集中评比。
在线下集中评审环节，副市长、市公安局党委书记、局长张武清，市局所有班子成员参加，同时特邀专家学者、人大代表、政协委员、民意代表、媒体代表、警种专家库人才和分县局代表等共计90人参加集中评审。17个项目经理人依次走上讲台热情洋溢宣讲汇报一年承办项目的建设情况、取得成效，现场气氛热烈、掌声雷动。
2022年初，洛阳市公安局经深度调研，抓住“群众对公平正义的需求与公安执法质效不优、‘放管服’不充分”这一主要矛盾，针对性提出“稳规模提质效强素养增公信”总体目标、“党建+民意”双擎引领方向、“法、基、共、智”四轮驱动布局，以“项目化管理、标段式推进”为总抓手、总牵引，围绕群众期盼强烈、公安亟待解决、民警认可欢迎等多个维度，广泛开展“头脑风暴”，虚心吸纳各方面真知灼见，从最初120多个项目中好中选优、优中选强，最终确定17个项目、42个标段，市局班子成员亲任项目经理人，每人认领1到3个项目，领衔挂帅，全警闻令而动、积极作为，自上而下掀起了项目建设热潮，最终把项目的蓝图愿景化作洛阳公安的现实美景。
经过一年的锤炼，全市公安机关的作风面貌焕然一新，创新的“群众口碑就是金杯银杯，宁要群众口碑，不要金杯银杯”理念响彻警营，“把人民放在心中最高位置”成为全警共识，“严高快实”在警营蔚然成风。
洛阳市公安局2022年实施“项目化管理、标段式推进”以来，全市行政案件快办率达到65%，刑事案件快办率达到20.5%，执法力度和执法温度更加彰显；巡逻防控勤务改革敢于打破常规、率先探索，短短一年就基本完成了城市区模式统一和县域城区改革，实现了以专打专、以快制快；市县两级同步推进情指行一体化合成作战中心，洛阳公安插上了智慧之翼；全市180 名派出所所长全部兼任乡镇(街道）行政副职，3225名社区民辅警进“两委”班子，覆盖率均达100%；开展综合素能练兵，达标率从年初33.59%跃升至 88.13%，民辅警形象状态明显改观；红蓝对抗督察闯出一条督导落实新路子，创新的“查纠问题一整改追责一回溯检视一堵塞漏洞一建章立制一提升能力”闭环督察体系受到公安部肯定。
经过一年来的不懈拼搏
17个项目的整体完成率达到96.85%
相当一部分项目
在全省甚至全国产生了一定影响力
极大加快了
洛阳公安高质量发展的前进步伐
下面就让我们一起看看
2022
洛阳公安重点项目
1
构建以党建为引领的
政治建警体系
2022年，在市局党委的正确领导下，政治部、机关党委瞄定构建政治建警体系一项目两标段，坚持以学为先。服务市局党委中心组织落实“第一议题”23次，班子成员宣讲党的二十大精神10场，组织全警上好小小思政课，开展集中学习周6次，以理论上的清醒确保了政治上的坚定。坚持提质增效。111个支部被评为“五星党支部”，达标率44.2%，同比增长31.1%；举行荣誉退休暨新警入警宣誓仪式，727人，同比分别增长104%、95%。坚持服务大局。
在党的二十大安保等急难险重任务中成立临时党组织217个，发展党员13名，占全年发展计划20.6%；奋战疫情防控，深化“五联五促”，具化“法、基、共、智”，有力推动了公安工作高质量发展。机关党建入选全市领航计划先进单位，“能力作风建设年活动”受到市委表彰，交警支队被评为全省交警系统党建带队建示范单位。
2
持续推动
高质量民意警务建设
2022年以来，民意感知中心在市局党委坚强领导下，分析定位民意走向，精准提升队伍素质和警务效能，推深做实洛阳公安四化建设。一是民意触角不断延伸。民意感知中心现已覆盖110接处警、窗口服务、交通事故等10大业务板块，累计发送访评短信132.8万条，接听民意热线1.1万余次，开展民意调查4次，办理整改各类民意工单5726件，“办结事了”“红黑榜”“零负分工单追究问责”等五项机制促使全警规范执法。二是法治建设创新推进。出台法言法语工作规范，全面推行“三级递进固定话术”，首创法言法语宣誓制度，开展“优秀案例”评审，法言法语使用率动态达到100%。三是民意警务深受认同。市委书记江凌、市长徐衣显、市委副书记杨骁等各级领导给予充分肯定；人民日报社《民生周刊》、人民公安报、洛阳日报等刊物先后90余次专题介绍，市局“平安洛阳”、项目建设专刊62次刊发经验做法。收到群众满意、表扬信息10万余件。
3
构建系统完备的
执法管理监督制约体系
2022年以来，洛阳公安坚持“法治、夯基、共治、智慧”警务四轮驱动，将法治警务建设置于战略性、基础性、先导性位置，探索实行刑事行政案件“繁简分流、简案快办”机制，充分保障违法嫌疑人合法权益的同时，进一步优化流程、提高效率,让执法“加速度”推动公平正义早一刻来到群众身边。
2022年，全市刑事案件快办率20.50%，行政案件快办率65%。一起醉驾案件从现场查获到作出有罪判决仅用时11小时，创造出“洛阳速度”。全省“首家”在线运行非羁押智能管控系统，用实际行动践行“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，让被监管人（取保候审、监视居住）在依法管控下回归日常生活，在修复社会关系、减少社会对抗、促进社会和谐上取得了积极效果。
聚焦群众关心、百姓关切的“急难愁盼”问题开展专项整治，2022年受立案超期率下降78.22%。举办14期局长评案释法析理专题夜校，市县所队三级公安机关主官100%覆盖，授课准备率100%，“领导”变“领学”，登台授课带头转变执法理念，引导教育全警守牢执法质量生命线，推动执法质效和群众满意度“双提升”，时时刻刻将“人民至上”“群众满意”奉为圭臬。
4
夯实以派出所、社区警务
为重点的基层基础
2022年，治安系统以夯实以派出所、社区警务为重点的基层基础为牵引，推动“夯基警务”激活力。省委常委、市委书记江凌为全市公安派出所提出新要求、市局召开里程碑式全市公安派出所会议、出台“派出所基层基础建设30条”，对派出所人财物保障及奖励激励措施作出制度性安排。“警力下沉、重心下移、保障下倾”走上制度化轨道，强力推进整理好着装、美化好营房、改善好食堂、擦亮好橱窗“四好”达标提质攻坚，警营面貌焕然一新，完善“五小工程”营造了家一般的温暖。150名机关民警下基层，260名干部节假日“我换战友站班岗”，基层一线同志感受到越来越多的温暖和关爱。实行派出所任务“准入制度”，明确优秀派出所所长、社区民警优先职级晋升、提拔重用等，持续增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。
5
基层基础设施
暨执法执勤装备提升工程
为贯彻公安部和省公安厅关于加强基层基础设施工作标准化的部署要求，落实市局党委“法基共智”四轮驱动的总体思路，全力服务洛阳公安“夯基警务”的中心工作，基层基础设施建设暨执法执勤装备提升工程作为洛阳公安2022年度17项重点项目之一，正卓有成效的推动洛阳公安驶入高质量发展快车道。
警务保障部按照“项目化管理、标段式推进”要求，与业务警种、基层单位捆绑作业，加大经费投入，大力改善基础设施建设和警务装备。基础设施建设方面，刑事技术综合服务大楼于八月揭牌，结束了我市无国家级认证标准刑事实验室的现状，为刑科所争创一级所提供硬件保障；城市区派出所提升改造，统一了外观标识，保障了办公条件，美化了基层营房，提升了对外形象。警务装备方面，城市区52个巡区巡逻车辆更新，缓解了基层单位参与网格化巡逻防控任务的用车压力。辅警单警装备首配彻底改变了辅警没有统一制式装备的状况，首次配齐勤务装备，为全省首家。
6
平安监所建设
2022年初，市局党委将”平安监所建设项目纳入市局17个项目之一整体推进以来，监所管理支队围绕固基强安这一目标，以抓铁留痕的决心和工作姿态狠抓了项目内“基础建设”和“机制建设”两个标段的工作，以基础设施的改善加强和制度的丰富完善进一步筑牢监所安全管理之基，确保了安全管理和服务大局能力“双提升”目标实现。监所软硬件条件较前均实现翻天覆地的变化，各项功能更加完善、设施更加齐全，安全监管能力更强。制定下发《关于进一步加强全市公安监管队伍建设的意见》，在解决监所警力配备、经费紧缺等突出问题方面取得明显成效，组织开展监管业务大讲堂3期，参训人数600余人次，组织开展异地交叉检查3次，发现消除各类安全隐患180余条。
在疫情形势复杂多变的严峻形势下，全体监管民辅警舍小家、为大家，严格落实等级勤务制度，圆满完成抗疫保安工作，全市公安监所各项工作均实现万无一失，绝对安全。支队及市直三所全年工作有28名先进个人受到上级表彰奖励，监管支队被省厅监管总队推荐至公安部参评“全国公安监管部门抗疫先进集体”。
7
实施“查控清”
推动精准整治
2022年，治安系统以实施“查控清”推动精准整治为抓手，推动“共治警务”破难题。强力实施“查控清”工程，以“全覆盖滚动式排查、全时空多维度侦查、全手段强威慑查处”为手段，以“重点人盯控、重点物品管控、重点领域（行业）防控”为核心，以“风险清源、隐患清零、问题清仓”为目标，打好“人、地、物、领域”等重点要素隐患化解仗，确保社会政治治安大局持续平稳。树牢“警力有限、民力无穷”理念，坚持和发展新时代枫桥经验，汇聚多元力量，拓展“查控清”共治外延，用好联合执法、提示抄告、公开曝光等手段，从根本上改变了公安机关单打独斗的局面。在180个派出所成立司法调解室、覆盖面达到100%，3860个行政村配备万名治保力量，成立3481个群防群治社会组织、总人数达到65352人，群众安全感、满意度显著提升，初步实现了手段融合、力量聚合、资源整合，形成了同基层社会治理体系和治理能力现代化相适应的新型治理模式。
8
构建精准化、智能化
交通治理服务体系
2022年，通过 *** 主导、公安牵头、部门配合、社会参与，挂牌电动两轮车117万辆，挂牌率达99%，“非标车”市场销售基本杜绝，路面行驶明显减少，在用的1.17万辆民生、快递三轮车全部登记造册、规范管理。2022年电动两轮、三四轮车交通事故同比下降6.1%、死亡人数下降33.4%，交通事故量的下降反映了安全指数正在逐步上升，秩序持续好转。《人民公安报》、公安部交管局、市委机关刊物《洛阳工作》等主流媒体发表专刊，对三四轮车综合整治经验做法、机动车安全数据风险评估模型和醉驾治理洛阳模式进行推广宣传。
强化交通违法查处、事故隐患点段排查整治，全年交通事故起数同比下降2.19%，死亡人数同比下降8.13%，三人以上较大事故“零发生”。全年查处酒醉驾违法7100余例，整治道路隐患点段67处，116个农村地区派出所与交警中队实施了“交叉任职、业务融合”，设置230个交警、巡特警联合执勤点。完成龙门大道、新伊大街等7条“绿波带”建设，实现突发拥堵高德、百度导航标注提醒。研发机动车安全数据风险评估模型，将人工识别虚假检验行为转变为系统自动识别，2022年系统应用以来，查处违规检验企业12家，该模型在市局建模大赛获得一等奖，在公安部比武大赛获得二等奖，将代表省公安厅参加中国第11届国际警用装备博览会，向全国公安机关推广。
9
完善“情指行”
合成作战体系
2022年，在市局党委的坚强领导下，围绕市局党委提出的“三部”职能定位、“三最”建设标准、“三全”目标要求，经过全市公安机关的共同努力，情指行合成作战体系项目已全部建成，并在二十大安保维稳等工作中发挥了重要作用。在全省实现了两个首创：率先建成两级有编制、实体化运行的情指行合成作战中心；率先建成平台集成、海量数据、模块齐全、功能完备的大数据合成作战平台。
一、突出四个支撑，打造“龙头中枢”新平台。在市“政务云”基础上建立“警务云”基地，依托大数据合成作战指挥平台，汇入各类数据。全面整合主要研判平台最高权限，研判支撑能力大幅提升。健全市县两级指挥体系，畅通中心直达现场的指挥通道，实现“现场实况实时掌控、处置指令高效流转、指挥决策科学精准”目标。
二、完善四项机制，创建“情指行实战”新高地。全面整合多领域、多群体、多维度信息，确保上下协同、内外联动、迅捷高效。修订完善《重特大突发案事件应急响应预案》等25个方案预案，对各类重大突发案事件实行可视化调度、扁平化指挥、精准化处置。建立深度全面的合成作战机制，形成《重大突发案事件处置“三定”技战法》等十大技战法。建立信息主导的数据赋能机制，充分挖掘数据潜能，服务民警实战应用。
三、实现四大转变，构建“合成作战”新格局。实现从“行政命令”向“机制导控”转变，实现从“单警作战”到“平台支撑”转变，24小时支撑基层“打防管控服”警务实战。实现从“末端处置”向“止于未发”转变，将各类风险隐患处置在早、在小，严防发酵扩散。实现从“临时专班”向“常态平台”转变，为各项工作提质增效。
10
“据说公安”体系升维工程
“据说公安”经过一年来的提档升级和创新发展，已实现“刑事打击、管理服务、基层基础、民意感知”四个模块可视化运行，通过系统平台抽取客观数据，多维度的对业务工作进行梳理分析，及时、精准向局党委提供决策参考，并逐步在“警务效能+民意评价”“双碑（杯）”评价体系中发挥数据支撑作用，为洛阳公安创新发展注入源源不断的“数字动力”。
目前，全市共收集梳理出70余项数据由市局进行常态化分析通报，120余项数据由相关警种部门自行掌握，同时各分县局对照市局模式积极构建三级数据分析体系。自建设以来，先后召开局直单位“据说公安”平台建设提质增效推进会8次，确定了“据说公安”平台1.0和2.0版本的建设时间表和路线图，形成全局共建、共用、共享工作合力。针对各业务警种的数据化需求，召开警种数据化专场座谈会，积极推动本单位“一切业务数据化、一切数据业务化”。目前，平台已经对接11类业务警种数据，形成5类大屏展示页面和93项数据报表。聚焦民警个人量化排名，不断探索个人警务效能评价机制，以实现“一网通考”为目标，加快推动执法办案、社区警务、交通管理、巡逻盘查、政务服务等具体工作单警量化排名的信息化呈现，目前，已实现8个警种、16项具体工作实现个人量化排名。
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构建常量引领科技赋能
高效打击体系
2022年度，在省公安厅、市委市 *** 和市局党委的坚强领导下，全市公安机关锚定“稳规模、提质效、强素养、增公信”总体目标，不断强化“进攻是最好的防守、打击是最好的防范”的理念，按照项目化引领、标段式推进的部署要求，全力打造“构建常量引领科技赋能高效打击体系”，圆满完成了三个标段建设任务，推动全局打击刑事犯罪工作实现了整体提升：八类严重暴力案件全部破获，现行命案破案率连续9年保持100%。刑事技术综合应用体系建设达到全省一流水平，荣获“2022年河南省刑事技术技能大赛团体三等奖”“2022年河南省公安机关法医业务技能实战大练兵比武竞赛团体三等奖”。高标定位，迎难而上，统筹疫情防控与打击刑事犯罪工作，圆满完成年初既定任务目标，有力维护了社会治安形势持续向好，全年刑事案件立案数大幅下降。
12
推动完善街面巡逻
防控勤务新机制
去年以来，洛阳市公安局推动完善街面巡逻防控勤务新机制建设，将街面划分为84个防控网格，组建2600余人的巡特警专业队伍，屯警街面、巡中显警、动中备勤、巡处一体，打造了街面网格警务“洛阳模式”，距离更近、速度更快、服务更优、防范更严。接警距离平均缩短一半以上，由巡特警屯警街面承担110接处警任务，接警、处警、调解、办案“全流程”在街面进行，城市区巡特警现场调处警情18115起，实现了零距离接警处警。
全市建设40个街面警务站、110个“安全屋”，规划179条徒步巡逻线路、56个高峰勤务点，设置252个“双见双签”点位，实现了零距离服务群众。按照“点线面”安排巡逻勤务，各种力量时空交织、连片成网，街面巡逻警力峰值达到2300余人；巡特警受立“四类案件”7658起、打击处理1798人，城市区全年盗窃警情发案环比下降17%，实现了打防管控零距离。
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公安 *** 突出问题
“控新治旧”攻坚治理
2022年，为全力实现“控增量、减存量、提质量、防变量”的目标，市局党委将 *** 工作纳入全局重点项目，全市公安机关以党的二十大安保为主线，以“严高快实”局训为引领，全力推进公安 *** 突出问题“控新治旧”项目，完成既定目标， *** 渠道进一步畅通，办结质量进一步提高，上级交办 *** 积案全部化解，全市公安 *** 整体业务水平显著提升。积极接访进一步畅通 *** 渠道，强力督导评查提高化解实效，选树典型推广经验提升工作水平。控申部门将固化“控新治旧”项目的经验做法，精心谋划全年工作，以更严的要求、更高的标准、更快的作风、更实的精神，全面推动全市公安 *** 工作再上新台阶。
14
实现金融风险防范源头预警
经侦支队立足于“打击经济犯罪主战力量、多维度经济数据集成应用部门、公安专业技术手段服务单位、经济风险战略研判机构”四大职能，牵头研发 “金融风险源头预警平台”， 主动挖掘线索，发现风险源头，迅速化解风险，打造超前发现、防范和处置重点金融企业存在的风险。金融风险源头预警平台全面整合公安内网资源，汇集金融监管、市场监管、税务部门、政务数据等11类数据资源，从企业、人员、资金等多个维度，对企业进行科学测评、精准画像，通过建立风险识别和监测预警机制，发现“高危风险企业”和职业掮客，进而构建“预防在先、打防并举”的金融风险源头预警机制。
15
构建以“四铁”为目标的
强警励警体系
一、深化警务机制改革，为公安工作赋能。建立辅警分类分级管理薪酬制度、招聘“递补”和经费保障机制，率先完成城市区辅警层级首次评定和薪酬兑现，探索实行“民辅警一体化党建、一体化队建、一体化训练”管理模式，深化辅警管理制度改革。大力推进派出所所长兼任乡镇（街道）行政副职，全省率先实现全覆盖。补充调整内设机构和分县局正职领导干部42名，优化领导班子建设。
二、建立激励担当、负面约束制度体系，为队伍发展添力。建立“优秀干部库”和“公安人才库”，编印《洛阳市公安局激励担当、负面约束制度体系一本通》，在领导干部调整配备、民警提前晋级、表彰奖励过程中兑现结果运用，营造激励和约束并重鲜明导向。
三、组织全警大培训、素能大提升，为民辅警提质。加强教官队伍和训练场所建设建设，坚持民辅警一体化训练考核，研发“智慧强警”学习平台，组织技能培训、基层送教、比武考核，民辅警体能达标率从33.6%提升至88.1%，经验做法多次被上级肯定和推广。
四、实施赞警工程，为公安队伍铸魂。组织基层采风，开设“走近英模”“致敬英雄”专栏，评选“十大最美民警·辅警”隆重举办发布仪式，推出《敬礼我的警旗》《蓝海红火》《我们是谁》MV三部曲、“特警紧急救助丢失身份证的考生”“女民警救下持刀轻生女子”等爆款视频，围绕中心工作强化公安宣传，大力实施赞警工程。全年有3个集体、4名个人在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上获得表彰，二等功和省部级以上荣誉获得者同比增长69%，市委书记江凌、市长徐衣显等领导两次接见先进典型代表。
16
构建常态化、多维度
大监督体系
2022年，大监督办公室严格按照“项目化管理、标段式推进”的总体要求，以“严高快实”为主要目标，开展日常监督、定期监督和专项监督，着力强化监督、执纪、问责，持续推动大监督工作向纵深发展，促进全局公安工作提档升级。目前，已初步形成了我局常态化、多维度、多层次大监督体系。
市公安局对班子成员分管的重点工作实行“项目化管理、标段式推进”模式，以纪检、党风、督察、法制、民意等九大部门为支撑，坚持周例会、月会商、季检查等“七个一”常态化监督机制，通过线索统起来管、格局统起来建、结果统起来用、问题统起来改“四个统起来”举措，助力全市“治未病”15项重点工作落地见效。同时，大力推进“民警 *** 提质增效工程”，取得明显成效，形成了一批具有标志性和代表性的成果，有效激励了民警担当作为。
集众智可定良策
合众力必兴伟业
新的一年
洛阳公安将一如既往坚持
群众第一、基层第一、民警第一
一如既往
听民心、察民情、解民忧、合民意
一如既往
用血肉之躯筑就钢铁长城
守一城灯火，护万家安宁
让平安、祥和的人间烟火气永驻古都
