本
文
摘
要
党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。无锡在江苏率先提出打造践行全过程人民民主示范城市，积极探索全过程人民民主的有效实现形式和实践路径，进一步拓展民主渠道、丰富民主形式、加强人民当家作主制度保障。
记者近日跟随江苏省人大常委会全媒体采访团，深入无锡南山车联网小镇、梁溪河滨水空间、街道人大代表之家、社区基层立法联系点等不同空间，捕捉市民融入立法全过程的生动场景，聚焦全过程人民民主在无锡立法中的生动实践。
地方立法率先探索先行实践，激发“四个方面作用”
为打造践行全过程人民民主示范城市迈出坚实步伐
今年6月召开的无锡市委人大工作会议提出了“打造践行全过程人民民主示范城市”的目标。无锡市人大常委会随即制定出台《行动计划》，从人大立法、事项议决、选举任免、监督工作、代表工作五个方面，提出了21条具体实践路径。
地方立法工作是践行全过程人民民主重大理念的重要环节，也最有条件、最有必要进行率先探索实践。9月初，无锡市人大常委会制定出台《关于在地方立法中践行全过程人民民主的规定》。以此为基础，《行动计划》进一步提出充分发挥基层立法联系点、各级人大代表、立法专家智库、社会各界力量“四个方面作用”，将公众参与融入立法全过程，切实做到立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，更好满足人民日益增长的法治需求。
无锡市人大常委会常务副主任、党组副书记徐劼表示，无锡人大将全面落实党中央和省、市委的决策部署，围绕“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，充分发挥人民代表大会制度这一实现全过程人民民主的重要制度载体作用，不断扩大人民有序政治参与，自觉为人民用权、为人民履职、为人民服务，努力使每一个制定的法规更加契合时代要求、切合发展实际、符合人民愿望，为助力打造践行全过程人民民主示范城市贡献更多人大智慧和力量。
为产业发展保驾护航，探索出台全国首个车联网领域地方性法规
在锡东新城，穿梭于社区和地铁站之间的无人小巴解决了市民最后一公里的出行问题。市民扫一扫站台上的二维码，即可搭车上路，感受聪明车与智慧路之间的遥相呼应、默契配合。高科技出行的便利背后，有着无锡人大立法工作的保驾护航。
无锡是全国首个车联网先导区，车联网发展走在全国前列，也最先遇到困难和挑战，立法呼声逐渐高涨。无锡在无直接上位法依据的情况下，立足产业发展实践经验及现实需求，结合参考北京、上海、深圳等城市政策和经验，探索出台全国首个车联网领域地方性法规《无锡市车联网发展促进条例》，以立法保障车联网和智能网联汽车适应新技术新模式新业态发展。
“企业是创新的主体。在立法过程中，无锡市人大常委会深入调研，倾听企业声音。”江苏天安智联科技股份有限公司董事长杨雷深有感触。
无锡市人大常委会经济工委主任陈晓华介绍，条例起草小组线上线下组织了十多场立法调研和论证会，向社会各界发放回收调研问卷127份，广泛听取社情民意，并重点听取了公安局、工信局相关职能部门及重点科研院校的建议意见，同时进行了立法风险评估，有效提高立法质量。“在条例初稿形成以后，我们还和相关起草单位一起到 *** 相关部门和相关机构进行立法会商，与龙头企业、骨干企业、相关物联网重点机构进行立法调研交流。”
目前，条例草案呼之欲出，下一步将根据社会各界提出的意见和建议，进行修改，并计划于今年12月进入二审。
守护母亲河人人有责，两岸居民纷纷奉献金点子
无锡立法践行全过程人民民主的探索中，处处直面民意，发挥人民的力量，解决百姓的身边难题。实践也证明，充分体现人民的意志，保障人民的利益，更能激发出人民的主动性和创造性。
11月16日下午，无锡市梁溪河畔隐秀桥下，居民们在滨河而建的休闲空间放松身心。岸边的服务驿站里，无锡市人大常委会正就《无锡市京杭大运河梁溪河滨水公共空间条例（草案）》向群众征求意见。家住附近的居民围桌而坐，畅所欲言。
“建议在河边增加扶手、栏杆、座椅。”河埒社区居民冯家伦作为市民代表，发表了建议。“无锡人大前期召开了沟通协调会，特别是在草案初稿出来时，邀请社区居民积极提出意见和建议，居民朋友从不同角度，献言献策。”无锡市人大代表，蠡园街道西园社区党委书记、居委会主任朱敏宇说。
无锡市人大常委会环资城建工委主任任金富介绍，通过组织座谈调研，广泛征求社会公众意见，条例起草过程 *** 收到 99 条意见建议，涉及规划建设、设施设置养护、共享共治等方面，并最终采纳了其中的78 条。“凡是广大群众提出的合理、可行的意见建议，我们均积极采纳吸收。有些居民代表针对噪音扰民的问题，提出‘限制滨水公共空间播放大功率音响，不能局限于跳广场舞’的建议。这条建议已被吸纳，目前我们已将第二十九条第一款限制规定进行了调整完善。”记者了解到，条例已顺利通过无锡市人大常委会一审，并将进入二审程序。
立法效果好不好，第三方来评估，人民说了算
11月17日，《无锡市残疾人保护条例》立法后评估座谈会在惠山区前洲街道人大代表之家举行。现场来了一位特殊的参会代表。他是来自索尼数字产品（无锡）有限公司的员工滕翔。作为一名听障人士，滕翔借助手语老师的“翻译”，全程“倾听”并现身“说法”。
《无锡市残疾人保护条例》于2016年修订，自2017年1月1日起施行。6年多来，实施效果如何，随着社会发展，是否存在新的问题？在这场座谈会之前，北京炜衡(无锡)律师事务所受无锡人大常委会委托，作为第三方机构，对条例进行了立法后评估。经过收集资料、座谈调研、问卷调查、材料分析、比较研究等过程，最终形成评估报告，对条例立法质量、实施效果及存在问题进行反馈。
立法效果究竟如何，残疾人最有发言权。参与立法后评估问卷调查的残疾人中，认为享受过残疾人相关政策或者福利的201人，占77%，反馈对相关政策或者福利不清楚或者没有享受过的分别为32人和28人。其他人士中，反馈身边有残疾人享受过相关政策或福利的66人，占65.4%。86名 *** 工作人员中，对《条例》执行工作非常满意及满意的71人，占82.6%；认为当前 *** 部门落实《条例》最应该做的事情为“提供公共服务”（66人次）、“出台政策”（60人次）、“加大资金投入”（52人次）、“明确部门职责”（52人次）、“做好督查评估”（46人次）。汇总调查问卷、座谈会以及相关调研汇报材料，评估团队认为，《条例》执行总体情况较好。但同时指出，随着无锡市经济社会高质量发展的不断推进，残疾人保障工作的要求也不断提升，《条例》中一些规定也需要作新的调整。
无锡市人大常委会法工委副主任姚爱军表示，评估是对条例实施效果，是否执行到位的一次检验。“近几年，无锡人大每年都会安排立法后评估，对出台的条例进行‘体检’，并征求修改意见。”
立法联系点畅通民意通道，高质量建议频频被采纳
在无锡，700余家人大代表“家站点”遍布基层，真正成为代表联系群众的“民意窗”“连心桥”，成为践行全过程人民民主的示范点。同时，特色鲜明的基层立法联系点，让民意更好地搭上立法直通车，来自人民的高质量建议频频被采纳。
记者步行前往位于五星社区党群服务中心的立法联系点，发现道路两侧竖立着普法宣传栏。扬名街道五星社区党委书记魏宏介绍：“五星社区是无锡市人大常委会今年新设立的立法联系点。为了加强阵地建设，我们设立立法宣传大道，条例法规公布在宣传栏上，面向居民征求意见，增加了知晓度和参与度。”
“五星社区立法联系点着重就社区网格化治理，通过入户走访、广场摆摊、微信等征求居民意见，并把意见汇总，有两条建议被采纳。”魏宏回顾今年他代表社区参加《无锡市社会治理促进条例》座谈会的收获。
记者了解到，五星社区立法联系点在征求意见中，反映基层网格员承担事项繁重，建议予以规范，目前相关建议已被《无锡市社会治理促进条例》吸纳。而阳山镇安阳山村立法联系点在《无锡市城市绿化管理条例》征求意见中，提出三条高质量建议，得到调研组肯定。其中一条“道路绿化应定期修剪，保证车辆、行人安全”的建议被采纳。
基层联系点有助于发挥联系群众的优势，对提高立法质量起到很大的促进作用。党的二十大报告提出了“建设好基层立法联系点”。本届无锡市人大常委会共设立23个基层立法联系点，涵盖镇（街道）、村（社区）、高等院校、律所、企业、行业协会等多个类别，并出台了基层立法联系点工作规定。无锡市人大常委会法工委主任李赢介绍，“在立法实践中，各基层立法联系点就已经公开征求意见的多部法规草案，广纳民意、广汇民智，先后提出了100多条意见建议，我们组织专家进行论证，逐条回应。多条可操作性强、接地气的意见建议被采纳，为后续的立法工作打下良好的基础。”
记者了解到，无锡人大2022年共制定修改9件立法项目，总体质量在全省领先，获得了很好的社会评价。这也与立法中，吸纳民意，汇集民智，充分体现群众真实心声，实践全过程人民民主密不可分。
连日深入一线采访，记者发现发生在市民身边的生动案例，印证了无锡市人大常委会副主任、党组副书记曹佳中所说：在立法实践中，无锡始终坚持“为了人民”的根本立场，精心选题立项；始终坚持“依靠人民”的工作方法，汇聚智慧力量；始终坚持“人民至上”的价值取向，维护人民利益；始终坚持“人民满意”的评价标准，推动法规实施，将全过程人民民主贯穿地方立法工作全过程各方面，不断推动立法工作高质量发展。
扬子晚报/紫牛新闻记者 刘梦雪
校对 盛媛媛
