本
文
摘
要
近日，宁波市鄞州区纪委监委工作专班成员收到一条来自“乡镇公权力大数据监督应用”发出的红色预警信息。信息显示: “某镇一辆公车4天内先后2次累计加油73.77升，行驶里程数却仅有32公里，涉嫌私车公养。”收到信息后，当地纪委监委随即开展核查，发现该镇2名驾驶员利用职务之便，多次违规使用单位公车加油卡为私车加油。最终，2人均受到相应处理。
近年来，浙江各地各单位纷纷探索利用数字化应用强化对公权力的监督，既有针对村（社）公权力的监督，也包括医院、学校、国企等各领域的监督，但针对乡镇层面的监督仍存在空白。乡镇公权力涉及面广、权力事项杂、基层自 *** 大、廉政风险隐患多，且存在条块分割、监督分散等问题。为此，鄞州区纪委监委聚焦乡镇层级的公权力，探索建设乡镇公权力大数据监督应用，以数字监督赋能让乡镇公权力不“越轨”。目前，该应用已在22个镇（街道）运行，纳入监察对象3万余人，被列入全省公权力大数据监督应用场景“一本账”管理。
召开33次调研会推出8个高频场景谈起应用建模之初的调研，宁波市鄞州区纪委监委相关负责人感触颇深。应用建模，摸清需求是关键。为此，该区纪委监委前期先后召开了33场调研会，联合22个镇（街道）和相关职能部门，共同梳理出包含12个方面80大项270小项的乡镇权力清单和相应的责任清单、负面清单及流程图。同时，对监察体制改革以来涉及乡镇（含站所）公权力的263个案件进行深入剖析。
“基于前期的大量调研和分析，让我们在搭建监督应用模块时方向更加明确。”鄞州区纪委监委党风政风监督室相关负责人说。基于对以往案例的深入分析，鄞州区纪委监委发现8个乡镇公权力领域违纪违法问题发生单位多、频率高、复发性特征明显，其中行政执法、重大决策、拆迁拆违3个领域位居前三，占比分别为21%、21%、18%。针对上述突出问题，该区纪委监委在监督应用中搭建了“重大决策”“公车管理”“工程项目”“服务外包”“惠农政策”“经营性固定资产”“拆迁拆违”等应用子场景，对乡镇公权力事前、事中、事后全流程在线监督。
宁波市鄞州区纪委监委搭建乡镇公权力大数据监督应用，推动乡镇公权力从被动监督、事后监督、人工监督，加快向主动监督、事前事中监督、整体智能监督转变。图为区纪委监委工作人员运用乡镇公权力大数据监督应用开展监督。孙凯妮 摄
在数据监督平台的精准监测下，基层公权力运行中不易察觉的问题立马“无处遁形”。某街道党员干部家属是承接街道一小型工程公司的股东，涉嫌违反领导干部廉洁从政从业规定，被即刻“锁定”；参与同个工程项目竞标的两家公司具有相同的大股东，涉嫌围标串标等情况，立刻被核实处理……盯紧权力运行“线路图”，精准管住基层公权力运行轨迹，这正是鄞州区纪委监委“打蛇打七寸”的精准监督之策。
“过去囿于监督办法不多、人为因素干扰等，基层公权力监督存在不会监督、不善监督的问题。有了大数据监督应用，就像装上了一双权力监督的‘鹰眼’，异常数据‘一秒亮灯’、疑点问题‘一网掌控’，有效弥补了‘大脚板’监督的空白，切实解决了发现问题难、排查问题不精准、挖掘问题不深等现实问题，监督的精准度大大提升”。鄞州区纪委监委党风政风监督室有关负责人说。
归结5000多万条数据绿色条块分割难题条块分割是乡镇公权力监督难的症结所在。乡镇对接 *** 部门各条线，每一条又有自己权力运行的规范，甚至一项工作也由多个部门管理，这给监督增加了不少难度。
据鄞州区纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍，以工程建设为例，项目审批由发改局、项目施工由住建局，项目审计由审计局，各个部门之间信息存在孤岛，一些违纪违法问题就很难发现。
为打破信息孤岛，推动信息资源协同共享，区纪委监委积极努力争取各部门、各层级间的数据、组件等各类数字资源的共建共享，采集各层级各部门单位的相关数据，再通过后台校验程序及时排查异常数据，不断夯实“数据底座”。截至目前，该应用已先后对接数源系统15个、IRS接口22个，横跨对接公共资源交易中心、国资中心及IRS公共主体信息、证件信息、信用信息、黑名单信息，定期采集政采云、补贴补助等各类业务数据，获取多跨数据5553.93万条。
得益于乡镇公权力大数据监督应用跨部门数据碰撞分析功能，原本隐藏的问题被“一键”暴露，大大提升了监督质效。
2022年4月，通过应用红灯预警，区纪委监委很快发现某基层站所为规避采购项目进入“政采云”平台，将一个近60万元的采购项目，拆分成两个30万元以下的项目进行招标，涉嫌违规拆分项目的问题。该项目具体经办人受到批评教育处理。
“共享信息资源，形成监督合力，弥补了单打独斗的短板，节约了线索初核时间，也更有针对性，原来2到3天都无法全面收集的信息数据，现在1个多小时就能收集完成，极大提高了监督效率，节约了监督资源。”区纪委监委第三纪检监察室办案人员说。
截至2022年12月8日，该应用上线权力事项47项，录入核心业务数据4.4万余条，获取多跨数据超5000万条，累计产生预警1763个，其中红灯预警701个，查实202个，处理218人。
形成制度成果7项推动问题标本兼治近期，鄞州区出台《镇（街道）国有资产管理暂行办法》，进一步加强对各镇街国有资产的管理与监督。据悉，此次出台的办法是区纪委监委针对镇街国有资产领域廉政风险易发多发的实际，建议区国资中心制定的针对性措施。
此前，鄞州区纪委监委通过分析研判应用中的红、黄灯预警发现，镇（街道）经营性固定资产租金未及时收缴、个别资产租赁期限过长、出租合同签订要素不全等问题占比较高，今年以来共查实相关黄灯预警12个。为此，区纪委监委及时督促区国资中心开展专项检查，出台相应制度，将权力关进制度的笼子。
问题发现是第一步，如何推动问题应改尽改，做实系统治理是关键。针对应用发现的风险或潜在风险点，该区纪委监委设置黄色和红色两类预警机制，由区镇两级纪检监察组织分级分类开展核查、处理。对于确实存在问题的，及时纳入问题库，按照“问题—预警—处置—整改—治理”的数字化监督闭环管控流程，督促乡镇立行立改，推动相关职能部门举一反三、建章立制。截至目前，应用推广以来已推动完善固定资产管理等领域制度7项，该应用已在宁波市推广使用。
为更好地推动成果运用，该区纪委监委充分运用鄞州已有的清廉指数模型，结合大数据监督预警查实率、整改完成率、问题复发率等指标对各镇（街道）权重赋分，并将清廉指数在平台首页驾驶舱醒目位置公开“晾晒”，直观展示乡镇政治生态“全景图”，倒逼全区镇（街道）公职人员高效规范行使公权力。
“乡镇公权力大数据监督应用实现了对乡镇公权力的全领域、全过程、全天候监督，推动了全面从严治党向基层延伸、社会治理重心向基层下移。”鄞州区纪委监委有关负责人表示，该区将持续深入推进乡镇公权力大数据监督应用建设，不断加大数据采集、模型搭建力度，丰富完善监督应用场景，有效推动数字监督优势向治理效能转化。
专家点评乡镇监督难，大数据来帮忙
乡镇是行政机关的神经末梢，人们往往用“上面千根线，下面一根针”来比喻乡镇的工作，党和国家的各项方针政策要通过乡镇来传递和落实。当一般人只看到乡镇工作压力大、任务繁重的时候，必须看到乡镇公权力涉及面广、权力事项杂、基层自 *** 大、廉政风险隐患多的事实；同时，乡镇又是直接面向百姓的基层单位，乡镇的履职情况往往影响党和国家在老百姓心中的形象。基于此，宁波市鄞州区纪委监委专门采取措施加强对乡镇公权力的重点监督。鄞州区纪委监委以大数据为依托，从两方面解决问题：一是构建发现问题的模块，从多年来发生的案件中找寻风险点，设置相应模块，搭建起一个智能化的信息管理系统，可以有效做到事前监督；二是构建系统治理的模块，设置红黄两类预警机制，分级分类开展核查、处理，从而实现事中、事后全流程在线监督。基层监督难，鄞州区纪委监委利用大数据对乡镇公权力的精准监督无疑是绿色这一难题的有效办法。
（浙江大学廉政研究中心副主任、浙江大学马克思主义学院副教授 傅夏仙）
