#历史开讲#

古代史研读：朝鲜甲午改革中，官制改革带来的教训和启示——朝鲜王朝后期官僚机构膨胀，官员队伍庞大，维持国家政治机构的正常运转就已经花费了大量的人力物力和财力。因此，朝鲜甲午改革中官制改革的首要任务就是裁减冗员，简化行政机构，朝鲜甲午改革时期就整合了部分机构，同时也新增设了一些部门，使朝鲜整个国家的政治体系焕然一新。

作为中央财政机关，度支衙门统管全国的财政，确定了税法，确立了租税法的定义和预算制度，并新设了会计局，掌管各中央行政机关的会计事务和预算结算产业事务，有利于加强朝鲜对全国财政的管理，增加 *** 的财政收入，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序。朝鲜后期官场混乱，贪污 *** 成风，很多官员们以权谋私，中饱私囊现象屡见不鲜。

阶级矛盾

在朝鲜官方的文献记载中，随处可见地方官员“贪饕不法”、“横恣侵虐”、“侵虐无辜”等记录。

国家统治者也不得不承认这一事实：“贪吏横恣，已极痛惋，今日，京外，称以班族，侵剥无辜，百患层生，往往多倾赀破产者”，“挽近恶习，去益横资，侵虐勒索，无所不至，荡败相续，听闻狼藉”。

由于朝鲜 *** 的纲纪不严，更是助长了官员的 *** 邪风。右议政郑范朝指出：“晚近法纲解驰，廉防坠坏，贪风苛政，莫今时若，至於聚敛为能事，其所谓结户之加敛也，任窠之例捧也，民财之勒贷也，赎锾之不论轻重也，讼赂之不计曲直也，许多剥割，不可枚达，而无非戕民摧财，牟利肥已之事”。因此，纠正官员的 *** ，改革国家弊政，是朝鲜甲午改革中官制改革的重要任务。

第一，为了改变这种状况，朝鲜甲午改革中的官制改革大行官场整顿之风，制定一系列的官员守则章程，追责违法犯罪的官员，大大减少了朝鲜官场的陋规，有利于消除官员之间相互推诿，无人负责的局面。第二，朝鲜甲午改革中的官制改革规定了敕任官、奏任官、判任官以及其他官员的薪酬待遇，增加了国家公职人员的俸禄。

通过这种方式，有效减少了国家官员贪污 *** 的行为。因为朝鲜官场 *** 成风，所以中央以及地方的官员不断压榨人民，对朝鲜百姓暴以苛政，导致朝鲜百姓将统治阶级看成仇敌，使朝鲜封建统治阶级与农民阶级之间的矛盾渐趋尖锐。朝鲜甲午改革时期的官制改革着重治理朝鲜官员的 *** 问题，使朝鲜国家官员的 *** 现象得到了改善，有利于朝鲜封建统治阶级与农民之间的阶级矛盾。

经过朝鲜甲午改革中对国家官制的改革，朝鲜官场 *** 现象得到了一定的遏制，使朝鲜国家的吏治焕然一新。因为官员 *** 会影响国家经济、社会风气等方面，所以通过朝鲜甲午改革中的官制改革也为朝鲜在其他方面改革的推行减轻了阻力。

朝鲜甲午改革中官制改革的教训

首先，在朝鲜甲午改革中官制改革时期，受到了国内政治环境和与外部势力的影响。在甲午农民战争爆发后，由于朝鲜 *** 缺乏自行镇压甲午农民军起义的军队兵力和维持治安的警力，最终导致清朝和日本均出兵朝鲜。

在甲午农民战争被平息后，日本拒绝撤兵的情况下，朝鲜不得不屈服，无法拒绝日本的干涉。同时，俄国等外部势力对朝鲜甲午改革中的官制改革进行干涉，导致朝鲜本身所能进行的官制改革的范围非常有限，。其次，在军国机务处推进官制改革的过程中，朝鲜国内的政治势力分裂为亲清派、亲日派、亲俄派，或被外国势力利用。

特别是在应对日本驻朝公使大鸟圭介和井上馨干涉朝鲜官制改革的过程中，朝鲜国王高宗、王室在内的 *** 官员、开化派官员没有团结起来一致对外，使朝鲜国内本就有限的政治力量的发挥受到了极大的制约。最后，在朝鲜推行官制改革的进程中，金弘集等人试图牵制君权，对此国王高宗表现出了强烈的反应。

高宗认为：“任何一个国家，国家统治的大权都应在君主的手中，如果 *** 大臣们不奉命听从作为君主的自己，这等于一个国家没有君主”。

因此，高宗拒绝通过限制君权实现君主立宪制的改革目标，高宗和开化派之间因改革的内容未能达成一致。朝鲜 *** 内阁的核心人物金弘集和朴泳孝之间以及宫廷和 *** 大臣之间的对立持续不断，使主导朝鲜官制改革的政治势力大大削弱。

朝鲜国家政治内部的分立和日本公使对朝鲜甲午改革中官制改革的干涉，是导致朝鲜甲午改革中官制改革走向失败的主要原因。朝鲜甲午改革时期的官制改革没有能全面接纳自下而上的变革欲望，未能进行主体性的改革和建立独立的近代国家的国家体制。最重要的是，朝鲜甲午改革中的改革只是停留在朝鲜近代国家的制度化上，并没有发展到制定以宪法为首的民法、刑法等近代法典。

朝鲜甲午改革中官制改革的启示

通过分析朝鲜甲午改革中的官制改革的背景、理念、内容以及特点，总结出对国家官制改革的启示。如果一个国家近代化的发展还不够完善，官制体制严重僵化，想要改变这种情况，第一，就是要建立能够成为改革主体的组织机构。第二，牢固树立官制改革理念是重中之重。第三，要求改革制度化。特别是在朝鲜甲午改革时期，改革立法尚未完成的情况下，废除旧制度，带来混乱的情况屡见不鲜。

通过研究朝鲜甲午改革中的官制改革，可以得出对国家政治发展的启示。首先，国家的政治制度需要适应新的时代要求，根据时代发展改变国家官制的改革模式以适应现实情况，就国家官制改革的基本方向和官制改革目标寻求共识。其次，一个国家需要以政治家、政党、社会势力为中心，凝聚改革的主导势力，同时需要启蒙人民群众，积极引导他们的参与。

最后，要保证国家领导人拥有强大的领导力量。总之，虽然朝鲜甲午改革中的官制改革并没有完全完成近代官制制度的改变，但是为朝鲜以后的政治运营和教育发展创造了重要的条件，为朝鲜的进一步发展积累了丰富的历史经验，对后续大韩帝国国家机构的建立产生了很大的影响。

朝鲜甲午改革通过官制改革整顿了当时极盛的官员贪污问题，在一定程度上满足了人民的诉求，因而可以对社会阶级矛盾加以冷却缓解。由于明确了官员的职责、任免、晋升，改变了之前各部门官员互相推诿的局面，提高了国家官员的工作积极性，进而提高了国家的行政效率。教育方面的改革最为重要的是废除科举制度，实行荐举制的考试方式。

从考试的内容可以看出，朝鲜增加了对西方思想的考察，改变了以往以儒家思想为基础的考试内容。由于考试内容的转变，使朝鲜培养了一批近代人才。回顾朝鲜甲午改革中的官制改革，实施了一系列走向近代国家的政治改革。但是通过朝鲜甲午改革中的官制改革，可以得出在进行国家改革时，一定要自上而下的团结起来，达成内部的改革共识。

朝鲜甲午改革中的官制改革以近代政治制度为基础，对宫内府和议 *** 、官员的品级、选官制度进行了改革。朝鲜甲午改革中官制改革的诸项措施整体上呈现出科学化和专业化的特点。虽然朝鲜甲午改革中的官制改革最终在日本的干涉下以失败告终，但是却对近代朝鲜的国家政治和教育产生了积极影响。

朝鲜甲午改革中的官制改革缓和了朝鲜统治阶级与农民之间的阶级矛盾，解决了朝鲜行政职责混乱的情况，提高了国家的行政能力。废除科举制度，实行公开竞争的考试制度，促进了朝鲜近代教育的转型，培养了一大批近代国家人才。

同时，通过研究朝鲜甲午改革中的官制改革，可以得出对国家官制方面的启示，即在国家实行官制改革时，一定要适应社会政治经济的发展要求，凝聚人民的力量，同时要保证国家具有改革的绝对领导力。

总的来说，19世纪末朝鲜甲午改革中的官制改革是朝鲜国家在内外危机情况下所进行的一次变革国家政治体制的尝试。朝鲜甲午改革中的官制改革既是为了维系自身统治存在的内向改革，又因追求国家独立、反抗外部侵略，而具有外向改革的色彩，总体上看是一场值得肯定的官制改革尝试。