本
文
摘
要
来源：中国军网综合 作者：侯永波 责任编辑：柳晨
编者按
“法者，治之端也。”一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。
2012年12月，党的十八大刚刚闭幕，习主席到一线部队视察，首次鲜明提出“依法治军、从严治军是强军之基”。
自此，以强军目标为引领，依法治军按下“快进键”，一条人民军队持续推进法治建设的清晰脉络展现在眼前——
2014年10月，党的十八届四中全会，首次把依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局，上升为党和国家的意志。
2015年2月，经习主席批准，中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，人民军队法治建设开启崭新航程。
党的十八大以来，中国特色军事法治体系日渐完善，国防和军队建设法治化水平不断提高，全军和武警部队认真贯彻落实习主席和中央军委战略部署，坚定不移推进依法治军、从严治军，治军方式明显转变，法治信仰和法治思维不断强化，一支律令如铁、威武文明的钢铁之师，正昂首阔步向我们走来。
请看今天出版的《 *** 报》——
部队组织依法治军主题集训。高效文摄
锻造坚如磐石的强军之基
——党的十八大以来全军和武警部队依法治军从严治军综述
■ *** 报记者 侯永波
立治有体，施治有序——
法治体系日趋完善
军无法不立，法无严不威。
2017年5月8日，由习主席亲自签署命令发布的《军事立法工作条例》正式施行。这对于规范军事立法工作，保证军事立法质量，完善军事法规制度体系，深入推进依法治军，具有重要意义。
一部法规条例，是人民军队大力加强依法治军从严治军、努力推进治理能力建设的一个缩影。
党的十八大以来，一项项贯彻政治建军要求、适应备战打仗需要、着眼深化改革急需的法律法规相继出台：
2014年8月1日，新修订的《中华人民共和国军事设施保护法》正式生效；
2016年4月，中央军委印发《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》；
2017年1月，党的十八大以来全国人大常委会通过的第一部军事法律《中华人民共和国国防交通法》正式施行；
……
5年来，人民军队共制定出 *** 事法规40余部，涉及推动贯彻军委主席负责制、干部选拔任用、武器装备管理、联合作战与军事训练、院校教育等方方面面。
5年来，军事法规制度体系顶层设计不断加强，重点领域立法项目有序推进，立法工作机制不断改进。同时，军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系日渐完善。
——军事法治实施体系越来越完备。军委机关专门设立督察部门，战区机关设立法规部门；党委决策重大事项事先进行合法性审查；制定出台规范部队遂行军事行动的法律法规；细化完善各级各类人员岗位职责、工作标准和行动规范……依法运转的工作机制日益健全。
——军事法治监督体系越来越严密。先后组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，派驻纪检组、建立巡视制度、设置巡视机构、开展巡视工作；面向官兵开设监督举报专用电话、手机和信箱，建立健全群众监督情况反馈、举报人保护、处理结果通报等制度、建立“一案双查”制度……严密的权力运行制约和监督体系，确保权力在法治轨道上运行。
——军事法治保障体系越来越高效。各级普遍编配专职律师、设立法律顾问处，组织法律骨干参加律师专业培训、军队系统国家司法考试；不断健全军事法律人才教育培训体系，加强法治文化与军事文化、战备训练、官兵日常生活相融合机制……军队法治工作机构职能得到强化，军队法治工作体制不断完善高效。
“立善法于天下，则天下治。”军事法规制度体系、实施体系、监督体系和保障体系，是构成中国特色军事法治体系的四大支柱，支柱立则大厦固，必将为强军兴军的伟大事业提供坚强的法治保障。
律令如山，执法如铁——
制度笼子越扎越紧
2016年5月，人民军队纪检监察体系完成了一次前所未有的创举——中央军委采取单独派驻和综合派驻的方式，向军委机关部门和战区派驻10个纪检组。这标志着人民军队权力运行制约和监督体系越来越严密，制度的笼子越扎越紧。
法治的天空下，没有免罪的“丹书铁券”，也没有不受约束的“铁帽子王”。
党的十八大以来，党中央、中央军委重拳肃贪，铁腕反腐，数十名军以上领导干部被查处，历史上罕见的惩治 *** 力度，在军内外反响强烈。
依法治军，关键是依法治权，必须加强权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子里。
长期以来，一些领导干部法治意识比较淡薄，不屑学法、心中无法，以言代法、以权压法，干预司法、徇私枉法，利欲熏心、贪赃枉法，选择性执法、运动式执法、变通式执法。有的主观臆断，搞一言堂、家长制，公然宣称“在这个地方，我就是法”，做决策、办事情搞个人说了算；有的违法决策，一些租赁合同动辄一签就是30年、50年，结果“为官一任、贻害几十年”；有的随意决策，无视规则程序，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍 *** 走人。
权力必须受到制约和监督，不把权力关进制度的笼子，人就可能掉进笼子。
党的十八大以来，深入推进依法治军、从严治军，抓住治官治权这个关键，在权力制约和监督方面推出一系列新举措：
——组建新的军委纪委，发挥好维护党的肌体健康的“啄木鸟”作用。2016年2月初，部署开展春节期间作风建设明察暗访；2月中旬，开设 *** 举报专线电话和专用信箱；5月初，派驻纪检组正式进驻亮相；6月15日，“军委纪委网”正式上线运行，网络举报走进官兵……调整组建后的军委纪委频出实招。
——组建军委审计署，当好军委财经管理的“监督哨”和军事经济决策的“大参谋”。2014年11月，习主席签署命令， *** 审计署由原总后勤部划归中央军委建制。同时，进一步改革审计监督体制，全部实行派驻审计。
——组建新的军委政法委，打造服务强军兴军的安全之盾、法治之剑。组建新的军委政法委，领导管理 *** 军事法院、 *** 军事检察院和保卫部门。同时，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。
一项项举措盯着治官，一记记重拳对准治权，把权力关进制度的笼子里，让权力在法治的轨道上顺畅运行。抓住治官治权这个关键，政治生态的青山绿水正在形成，全军上下强军兴军的正能量不断汇聚，部队向心力、凝聚力不断增强。
请点击此处输入图片描述春风化雨，润物无声——
治军方式逐步转变
历史往往在经过时间沉淀后可以看得更加清晰。
1960年3月，毛主席曾专门写下《反对官僚主义，克服“五多五少”》。2014年10月，在古田召开的全军政治工作会议上，有同志反映，老“五多”没解决，新“五多”又来了，座谈汇报、先行试点、经验交流、讲课演示、考试背题让官兵不堪应付。
“五多”缘何引起如此高的关注和重视？说到根本，“五多”问题是基层部队治军理念落后、法治思维淡薄的一个折射。
“计划不如变化，变化不如电话”“不怕官兵不睡觉，就怕领导看不到”“训练周表墙上挂，今天干啥等电话”……种种怪象，迫切要求人民军队加速完成治军方式的根本性转变。
春风化雨，润物无声。党的十八大以来，随着法治教育的深入开展、法治文化的大力培育、法治精神的不断弘扬，围绕治军方式的“三个根本性转变”，基层部队发生了可喜变化：
——“五多”问题正逐步纠治。“旅团级单位要落实‘三会一条线’制度”“到同一旅团的工作组1个月内不超过2个”“每周工作日基层干部无会日不少于3个”……条条务实举措，正推动“五多”问题逐步纠治。
——权力进“清单”，责任定边界。加强和完善权力按“清单”运行，探索在一座座军营进行：北部战区某部师团职领导干部相继在政工网晒出“权力清单”，明确他们在17个重点领域、关键环节的权责，让官兵一目了然；南部战区陆军某旅将党委机关和基层主官的权责进行细化，列成“清单”一一公示，为干部履职和群众监督提供“参照系”。
——破人治思维，立法治权威。一些“土政策”“土规定”“土办法”不再有市场，以言代法、以权压法的“长官意志”让位于法治思维，动辄派遣公差的现象得到有效遏制，随意下派任务的情况不再“时有发生”。
——严循条令，维护官兵合法权益。各级领导机关依法抓建，主动还权、还兵、还时于基层，制约基层发展的一大批老大难问题得到解决，官兵主体地位得到充分尊重。官兵休假告别“人在囧途”，手机使用不再“东躲 *** ”，休息时间不再“一减再减”。
善做善成，久久为功。随着基层部队治军理念、治军方式的转变，法治信仰、法治思维日益深入人心，广大官兵办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯正在形成，工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法的崭新气象初步呈现，全军上下一股新风正气扑面而来。
以法保障，依法推进——
引领改革破浪前行
挽住云河洗天青，物华又与岁华新。
2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在北京举行。2016年1月，中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》，人民军队具有里程碑意义的整体性革命性变革全面展开。
在推进改革的伟大进程中，有两个时间节点为人津津乐道：
——中央军委《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》指出：力争2020年前，初步构建起包括军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系在内的中国特色军事法治体系。
——习主席在中央军委改革工作会议上宣布：2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。
有专家说，两个完成时间节点的高度契合，折射出一条逻辑：改革强军要求依法治军，依法治军保证改革强军；改革在法治下推进，法治在改革中完善。
习主席指出，凡属重大改革都要于法有据。改革强军战略的实施，正是遵循这一深刻指示，在以法引领、依法推进中破浪前行。
从调整军委总部体制、实行军委多部门制，到组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，从重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，到组建新的军委纪委、军委政法委……正是通过一系列体制设计和制度安排，形成了军委管总、战区主战、军种主建的格局，构建新的领导管理体制和联合作战指挥体制。
全军各级充分发挥法治的引领、推动和规范作用，按照《关于深化国防和军队改革的意见》相关规定，积极转变职能、转变作风、转变工作方式，确保改革在法治轨道上顺利推进。军委机关各部门去掉“领导范”，忠实履行参谋机关、执行机关、服务机关职能，真正当好“办事员”。战区、军种领导机关围绕履行好主战主建职能，提高作战效能和建设效益。对于改革形成的法规制度，各级党委领导和机关树立“对表”意识，自觉用以统筹、引领、审视和推动改革实施；广大官兵树立“落实”意识，把严格遵守、自觉贯彻改革各项制度作为履职尽责重要义务，作为支持改革、拥护改革的具体行动。
改革必成，强军可期。改革强军须臾离不开法治的引领和保障。深化国防和军队改革，只有法治先行才能凝聚共识，只有严明法治才能攻坚克难，只有法治保障才能行稳致远。我们有理由相信，只要我们更加坚定地推行依法治军从严治军，让法治和改革的双翼同频共舞，人民军队必将顺利完成战略转型，开启强军兴军的新篇章！
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