本
文
摘
要
清远通过创新六大机制，扎实推进脱贫攻坚工作，取得明显成效。图为清远市产业扶贫基地。曾亮超 摄
花都区与广清众创空间签订扶贫农产品购销协议。受访者供图
阳山县七拱镇扶贫车间。受访者供图
脱贫攻坚战是一场没有硝烟的全民战役，关系到广大贫困群众的福祉。今年以来，清远围绕脱贫攻坚大局，以稳定脱贫为目标，以扶贫改革为抓手，向改革要动力、要效益，通过创新六大机制，扎实推进脱贫攻坚工作，取得明显成效。
创新扶贫工作机制构建全覆盖攻坚网络
清远将全市8个县（市、区）作为脱贫攻坚的“主战场”，85个乡镇作为“主阵地”，形成“885”核心目标，创新瞄准机制，在脱贫攻坚中瞄准主战场和主阵地，确保攻坚目标更精准。
清远注重压实攻坚责任，明确“两不愁、三保障、一相当”等“八有”部门为主力军团，261个贫困村驻村工作队作为基层“作战部队”，促进脱贫攻坚主体责任落实，增强部门间攻坚合力。
在市、县、镇三级建立脱贫攻坚指挥部，抽调相关部门业务骨干到指挥部脱产上班，组建一支脱贫攻坚的“督战队”，完善市县镇三级指挥部体系，充分发挥其统筹协调、组织参谋、督促指导的作用，并创新工作机制，以“周清月结季督查”和提醒注意、督办通知、黄牌警告、移交线索等4项措施加强日常管理，为全市脱贫攻坚工作提供强大的组织保障。
创新产业增收机制
铺平脱贫攻坚之路
实践证明，产业扶贫是最直接、最有效的脱贫办法。清远坚持把产业扶贫作为最主要的增收渠道，确立了“一县一电商平台、一镇一主导产业、一村一特色农产品”的产业扶贫总目标。
以供给侧结构改革为主线，清远成立市产业扶贫工作组，大力发展清远鸡、柑橘、茶叶等优势主导产业，以及连州菜心、阳山西洋菜、麻竹笋、桂花鱼等特色产业，初步建立起“3+X”农业产业体系。
结合现代农业产业园创建工作，清远积极打造“一村一品”“一镇一业”，大力发展休闲农业与乡村旅游等新业态，引导贫困地区和贫困户围绕着产品质量、服务、特色、品牌等市场核心竞争要素做文章，不断提升贫困地区农产品供应水平和质量。
目前，清远共有省级现代农业产业园9个，乡村旅游景点120多个，累计建设产业扶贫项目近11万个，落实村级项目6810个、户项目近57万个，投入12.58亿元，收益达5.63亿元，带动30725户贫困户增收，2018年实现户均增收7982.1元，贫困人口脱贫稳定性明显提高。
创新市场对接机制
搭建消费扶贫大平台
清远鸡、乌鬃鹅、英德红茶……近年来，越来越多的“清远味道”备受粤港澳大湾区市民青睐，特色农产品也成为清远打赢脱贫攻坚战的一张“王牌”。
紧紧把握广清一体化和“入珠融湾”有利契机，在广州市委、市 *** 的关心支持和各级单位的大力帮扶下，以“打造广清帮扶升级版、打通消费扶贫快车道”为目标，清远积极组织扶贫农产品展销会，通过建立直销门店、开设扶贫农产品销售公益专区专柜等方式，积极搭建产销合作平台。通过引导粤港澳大湾区消费群体优先选购来自清远贫困地区农产品，建立长期定向采购合作机制，以消费扶贫打通产业扶贫“最后一公里”。
在今年6月举办的广清农超对接会期间，清远优选80家农业企业与广州地区280多家商超涉农企业现场对接，签约金额4863万元。
目前，清远农产品在广州已进入各级机关饭堂6个，开设各类“清远农家”扶贫门店21家，服务消费者超过10万人。
笔者从广州市花都区总工会建立的消费扶贫服务站了解到，仅在中秋节期间，清远扶贫农产品销售额就超过400万元。自今年以来，清远扶贫农产品总销售额已达1.2亿元，其中通过消费扶贫平台的销售额就高达9307万元。
在广东省东西部扶贫协作交易市场和广清农业众创空间，清远贫困地区特色农产品实现了集中展销，消费扶贫产品营销渠道进一步畅通，有力地促进了扶贫产品与市场需求之间的有效对接。
创新医疗保障机制
解决因病致贫返贫问题
为有效绿色贫困人口因病致贫返贫的难题，清远创新医疗保障机制，以医村相伴、远程会诊、健康教育3项措施为抓手，使贫困人口能够“看得好病、看得上病、有效防病”。
今年7月，清远市人民医院全面启动“医村相伴·健康同行”帮扶项目，采取党员带头、进村入户的方式，与全市377个村委会（包括261个省定贫困村及连山、连南116个分散村）建立了结对健康帮扶和联络关系，为村民建立健康档案，开展健康教育咨询，构建起医院党员与村委会和村民的健康帮扶体系，建立“疾病有所医、大病有救助”长效机制，将健康扶贫落实到人、精准到病，让贫困人口“看得好病”。
为解决贫困人口看病难的问题，清远市人民医院建立了“医村健康帮扶”和“医院专家群”等微信群，农村群众轻点手机屏幕就能寻医问药。截至目前，该院在全市71个乡镇、343个村建立了337个“医村健康帮扶”微信群，入群户数15556户。
清远组织医疗机构加大健康教育力度，专家每年赴帮扶村开展健康大讲堂活动，并开展义诊活动3—4次，有效提高了贫困人口健康素养和防病能力，从源头上遏制了因病致贫返贫。
创新脱贫长效机制
巩固提升攻坚成效
打赢脱贫攻坚战的最终目标是实现稳定脱贫，清远积极探索构建稳定脱贫长效机制，在政策保障、产业增收、金融扶持、就业培训、社会扶贫、内生动力等6个方面探索创新，确保在帮扶工作结束后，在贫困村实现“六个留下”：
一是以基层党建为引领，着力留下一支永不撤走的扶贫工作队，坚持把加强基层党组织建设作为夯实脱贫攻坚和建立健全稳定长效脱贫的基础，确保帮扶结束后在贫困村留下一个强有力的基层党支部。
二是以产业带动为支撑，着力留下一个带动贫困户增收的产业。通过大力推进现代农业产业园建设、一镇一业、一村一品等产业工程，辐射带动建设特色产业扶贫村，为发展长效稳定可持续的产业打下坚实基础。
三是以农民专业合作社为载体，留下一个带动发展生产的新型农业经营主体。通过积极培育和壮大农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，将农民有效组织起来，更好地实现了小农户与大市场的联结，大大增强农户抵御风险能力。
四是以扶贫资产后续管理为重点，留下一笔互助发展资金。清远重点探索解决扶贫资产后续管理和发挥作用等问题，努力把贫困村的扶贫资产变为可持续发展的扶贫资金。
五是以村民自治为基础，留下一个治理有效的机制。通过完善村、组两级各类组织，提升村民自治水平，激发村民自我管理、自我监督、自我教育、自我发展的内生动力。
六是以美丽乡村建设为抓手，留下一个生态宜居的美丽乡村。紧紧围绕脱贫攻坚和小康社会建设目标任务，清远以贫困村创建社会主义新农村为契机，确保到2020年，全市省定贫困村全面建成社会主义新农村示范村，并达到生态宜居标准。
创新城乡融合机制
加快城乡融合发展步伐
清远坚持把脱贫攻坚作为乡村振兴的基石，将绿色二元结构作为城乡融合发展的有效办法，将“三镇一场”（连江口镇、下太镇、黎溪镇、铁溪林场）作为全市绿色城乡二元结构示范片区，整体谋划系统推进综合性改革试点，推进“5个化”，努力将示范片区打造成为全国脱贫攻坚、乡村振兴、绿色城乡二元结构实现城乡融合发展示范和展示窗口。
在推进新型城镇化建设方面，清远充分释放内需潜力和发展动能，按照“依法下放、能放则放”原则，将乡镇发展迫切需要的部分市、县级权限下放或委托镇 *** ，探索有效剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，完善小城镇基础设施和教育、医疗等基本公共服务，推动农民就近就业、就地城镇化。
在推进城乡基础设施一体化方面，清远加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。作为清远“网红”村，英德连樟村目前已编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹推进道路、供水、供电、通讯、垃圾等基础设施建设，有效提高了城乡基础设施一体化建设水平。
在推进城乡公共服务均等化方面，清远建立健全普惠共享的城乡基本公共服务体系。连樟村已完成连樟客厅、乡村振兴学院等重点工程项目建设，正在积极推进党群活动中心等项目建设，积极推进连樟村新时代文明实践站、村史馆等公共文化场所建设，探索推进网格化管理制度，建立便民服务体系。
在推进城乡财产权益同权化方面，清远有效提升农村资源要素使用效率和供给效益，旨在唤醒农村沉睡资源，激活农村发展内生动力。通过深化农村耕地整治整合，推进农村承包地整合，实现连片集中经营，开展农村集体建设用地改革，鼓励村集体组织盘活闲置农村建设用地。
在推进乡村经济发展多元化方面，清远切实增强农村造血能力，推动产业多样化发展，以现代农业产业园为平台，构建农村一二三产业融合发展体系，全面推动村集体经济与农户“双增收”。
清远扶贫样本
扶贫车间
帮助贫困人口在家门口实现就业
阳山县七拱镇总人口约7.3万人，建档立卡贫困人口3023人，其中超过91%的贫困户因残因病致贫，或存在着缺劳力、缺资金、缺技术等问题。由于贫困村的留守老人和妇女没有工作机会，因而帮扶工作难度大。
为了实现贫困人口广泛就业，2018年七拱镇吸引清远东英工艺制品有限公司投资建设占地7000平方米的总厂房，主要生产销售手工艺产品，切实解决了贫困户“无工可做”的现实问题，为他们增加了平均2500—3000元/月的稳定收入。
探索三种就业模式
扶贫车间入驻七拱镇后，根据当地贫困户的实际，探索出“厂房式”“居家式”和“混合式”三种工作模式。
“厂房式”是指员工在固定厂房内上班，不仅包吃包住，而且月平均工资可达2500元以上；“居家式”是指贫困户在领取手工半成品后，在家利用零碎时间完成加工，再交回扶贫车间，既不占厂房又可以多拿到10%的工资；“混合式”是指贫困户就近在分车间上班，由总厂直接管理，工作时间相对灵活。
目前，阳山县在厂员工约500人，其中300余人采取“混合式”就业，“居家式”实现就业达4000余人。在建立安全生产制度和员工培训制度的同时，企业还为上岗就业的贫困户提供稳定保障，并与镇 *** 共同制定奖励制度，进一步鼓励贫困户就业。
“ *** 搭台、企业唱戏、贫困户参与”
该镇党委 *** 为企业牵线搭桥，不仅提供一处闲置校舍建设扶贫车间，还积极动员和鼓励当地贫困户参与就业。在党委 *** 的引导下，许多扶贫企业也积极为当地贫困户提供就业机会，并为他们量身定做脱贫方案，助力贫困户尽快摘掉“贫帽”。
如今，扶贫车间已遍布阳山县13个乡镇，40个扶贫车间站点形成了“车间驻村、居家就业、贫困脱贫”模式，并已在清远多地得到推广。
核心引领
夯实贫困村脱贫攻坚基础
连州市新八村地处粤北山区，现有贫困户24户81人，自精准扶贫工作开展以来，该村以基层党建为中心工作，充分发挥基层党组织的核心引领作用，有效推动脱贫攻坚各项工作顺利开展。
2019年，该村贫困户人均可支配收入16219.85元，村民人均可支配收入16526元，所有贫困户均已达到“八有”脱贫标准，已全面实现脱贫。
强基础▶▷筑牢基层脱贫攻坚阵地
在打赢脱贫攻坚战过程中，新八村着力配强村级班子，明确发展思路，通过选优配强村“两委”干部，尤其是村党总支部书记，充分发挥出党组织的“领头雁”作用。
根据村情民情，新八村党总支和帮扶单位确立了“抓党建，促扶贫，强乡村治理”的帮扶总体思路，并贯彻到整改帮扶工作全过程，确保了各项帮扶工作有序推进、落实到位。
为了充分发挥党员模范带头作用，筑牢基层脱贫攻坚阵地，新八村党总支部和4个自然村党支部开展了标准化、规范化建设，通过强化阵地建设，有效提升了党员队伍的整体素质。
新八村充分发挥党员先锋模范作用，使党员成为脱贫攻坚的组织者、实施者和推动者，并引导和鼓励优秀青年回乡创业，开展帮扶指导，不断提高贫困村民的致富能力。
强项目▶▷特色产业发展初具规模
按照“项目党员引进、土地党员整合、资金党员筹集、基地党员管理、效益群众共享”模式，新八村因地制宜发展扶贫产业项目，相继创办了南方冬枣基地、特色农业扶贫产业基地，乡村旅游和茶叶产业已初具规模，贫困人口年人均增收约2000元。
道路狭窄一直是制约新八村经济发展的瓶颈问题，为了实现“路通财通”，加快村民致富奔康的步伐，在帮扶单位和党员的共同带动下，该村打通了进山道路，解决了运输难题后，村民收入也大幅提高。
在帮扶单位的支持下，新八村充分发挥村党支部、村民小组、村理事会的“三驾马车”作用，大力整治农村人居环境，实现了乡风文明、和谐稳定。
消费扶贫
广清对口帮扶拓宽销售渠道
清远鸡、连州菜心、阳山西洋菜……日前，广州市花都区举办对口帮扶地区农产品展销推介活动，依托广清对口帮扶有利契机，清远扶贫农产品也端上了广州市民的餐桌。
广清农业众创空间与广州连锁生鲜企业现场签订了2000万元的清远扶贫农产品购销协议，“消费扶贫小程序”的启用也打通了线上线下购买渠道。
“清远味道”物美价廉网购扶贫农产品可配送到家
笔者在现场展位看到，清远鸡、连州菜心、阳山西洋菜等来自清远的特色农产品不仅物美价廉，而且标明了种类、产地等相关信息，让广州市民买得称心、吃得放心。
随着“消费扶贫小程序”启用，以及清远农产品消费扶贫展销中心等社区门店落地，广州市民及相关单位在线上下单或预约，即可享受配送到家服务。
在当天的活动中，来自清远等地的扶贫农产品被抢购一空，花都区多家机关单位订购总额达1100万元，“消费扶贫小程序”线上销售近12万元，活动现场展销收入约33万元。
青睐扶贫农产品“清远味道”进入机关饭堂
在活动期间，来自清远的扶贫农产品进入到花都区多家机关饭堂，多家企业还通过发放职工福利、节日慰问品等形式，积极购买扶贫农产品助力消费扶贫。
为了让职工能够在品尝清远扶贫农产品之后，还能将“清远味道”带回家，花都区 *** 机关饭堂设立了扶贫农产品自动售卖冰柜，职工扫码即可买到清远扶贫农产品。
今年以来，广州市派驻清远市精准扶贫工作队联合花都区相关单位，积极为清远对口帮扶地区搭建沟通平台，促进了清远扶贫农产品产供销体系的有机融合。
通过设立清远扶贫农产品消费扶贫专柜，搭建产销对接平台，广清对口帮扶有效促进了清远贫困户持续稳定增收。
数说清远扶贫
（截至2019年12月5日）
●落实贫困学生教育补助发放21385人，发放率达100%
●落实建档立卡无劳动能力贫困人口46193人的兜底政策，兜底率100%
●落实居住C、D级危房或无房的建档立卡贫困户1374户的住房安全保障，竣工率100%
●落实贫困人口基本医疗保障126122人，参保率达100%
●落实贫困人口家庭医生签约126122人，大病救治2024人，签约率和救治率均达100%
●全市建档立卡16—59岁非在校生贫困人口58632人均已参加养老保险，参保率达100%
●全市有劳动能力的贫困人口22891户人均可支配收入达14829.89元
●截至2018年，全市累计脱贫121794人，占贫困人口总数的94%，预计今年将实现全部贫困人口脱贫
●结合国家级扶贫改革试验区建设，清远在党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫、消费扶贫、金融扶贫、健康扶贫、民族扶贫、生态扶贫、扶智扶志等方面打造了一批先进典型，共创建了6个扶贫改革示范基地，评选了60个扶贫改革创新项目，并于今年5月26日成功承办了全国扶贫改革试验区建设研讨活动
撰文：赫鹏翀 李美全
编辑统筹：甘韵矶
