本
文
摘
要
作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，近年来，山东统筹疫情防控和经济社会发展，持续深化新旧动能转换，战胜了许多前所未有的风险挑战，取得了许多意义重大的改革成就，实现了经济持续健康发展。2022年，山东地区生产总值增长3.9%，比全国高0.9个百分点。
当前，国内外经济形势依然复杂严峻，全球经济可能陷入滞胀的风险与国内“三重压力”加大的问题相互叠加，山东经济发展面临巨大挑战。面对新形势、新挑战、新机遇，2023年，山东应坚持稳中求进工作总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，把全力扩大有效需求作为战略支点，把全速推进绿色低碳高质量发展作为攻坚方向，努力实现高水平的供需良性循环和动态平衡，促进经济稳中向好、进中提质。
提振信心，稳定微观市场主体预期
中央经济工作会议强调，2023年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。从山东省情况看，面对经济运行中的一些结构性、周期性问题，只有坚定信心、稳定预期，才能把“稳字当头、稳中求进”的要求转化为“务实进取、久久为功”的具体举措。过去个别时期，山东部分经济指标运行出现短期波动，但经济稳中向好的基本面没有变，其中一个重要因素是注重加强预期引导、做好预期管理，使社会预期与经济发展在相互促进中形成良性循环。
纲举目张做好经济工作，一项基础性任务是统一思想、稳定预期，特别是紧紧围绕“推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长”这个目标，增强各方发展认同、汇聚各方工作优势、凝聚各方攻坚力量，全方位提升经济高质量发展支撑力。应着力营造稳定、可预期的宏观政策环境，落实落细国家宏观调控要求，提早谋划具体落实措施，加强省内财政、金融、产业、就业等调控政策配合，确保各项政策充分发力、 *** 发力。应着力提振市场主体信心，保持各类助企纾困惠民政策的连续性稳定性，特别是对普惠小微市场主体，应进一步加大纾困解难力度，支持尽快恢复经营发展。
促进消费，夯实经济健康发展基础
消费一头连着生产、一头连着民生，对经济社会发展具有基础性作用，因此，把恢复和扩大消费摆在优先位置意义重大。山东促进消费任务较重，2022年全省社会消费品零售总额同比下降1.4%。但也应看到，山东省常住人口和户籍人口“双过亿”，刚需消费总体稳定，升级类消费、线上消费等领域保持良好增长势头，促消费扩内需有基础、有市场、有优势，关键是聚焦重点、强化引导，在做好基本消费保障的基础上，努力挖掘新的消费增长点，加快推动消费复苏。
一是大力提振消费信心。扭转消费低迷的态势，首先要改善就业预期和收入增长预期。应全面落实落细现有各项居民增收、减税、补贴等方面政策，加大对困难群众基本生活的保障力度，持续提高社会保障和救助能力，进一步缩小城乡收入差距，夯实消费增长的基础。应加大稳就业力度，健全高校毕业生、自主创业等重点人群就业创业支持政策，以更大力度实施稳岗补贴、创业贷款等措施，提高市场主体岗位创造能力，稳步扩容公益性岗位，高质量完成全年就业目标。
二是全面畅通消费渠道。疫情防控政策作出重大调整后，应进一步畅通产业链供应链，发挥好各类仓储、分拣、包装等集散中心的作用，全面提升消费品有效供应的效率。应加强城乡生活服务网络一体布局、一体发展，升级农村交通运输、仓储物流等基础设施，推动冷链供应等服务方式向乡村地区延伸，加快城乡消费市场和消费模式深度融合。应统筹线下实体商户和线上销售平台发展，综合用好消费券等各种市场推介和促销手段，着力提高多元化消费场景的吸引力。
三是积极培育消费增长动能。疫情影响下，消费市场升级的速度有所放缓，但大趋势没有改变。应紧紧围绕多样化、个性化消费需求，大力发展文旅、养老、托育等领域服务，健全完善上下游配套服务措施，提高多层次、多样化消费品供给能力。应巩固拓展重点领域消费，稳住汽车、家居等大宗消费，有针对性地支持餐饮、住宿等行业恢复，筑牢消费增长基础。
扩大投资，增强经济内生发展动力
投资是连接供需的关键变量，对经济发展具有重要支撑作用。近年来，山东省投资始终保持平稳增长态势，有力支持了经济高质量发展，2022年全省固定资产投资同比增长6.1%，高于全国1个百分点，其中，基础设施、制造业、民生等领域投资增势良好。面对当前和今后一个时期的发展任务，山东仍需进一步扩大有效投资，既增加需求规模、稳定经济增长，又推动产业升级、优化供给结构。
一是强基础，加大基建投资力度。推进绿色低碳高质量发展，蕴含巨大的基建投资需求，特别是在新基建和改善社会民生领域，存在十分广阔的投资空间。应继续加大铁路、公路、机场、水利设施、港口等领域投资力度，推动相关重大项目早开工、早见效，对投资增长形成有力支撑。应把新基建作为重要方向，优先支持对实体经济带动作用突出的项目，综合运用预算内投资、地方 *** 专项债、政策性开发性金融工具等资源强化资金保障，尽快形成实物工作量，支撑经济发展长期目标和短期目标协同推进。
二是补短板，引导扩大民间投资。民营经济具有“五六七八九”的特征，是最活跃、最富有创造力、最具竞争力的市场主体。当前，山东民营经济发展中的困难仍然较多，制约了民间投资增长。下一步，应进一步落实“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，坚决清理各种市场准入隐性壁垒和歧视行为，依法保护民营经济产权，在土地、资金等要素使用方面健全“一视同仁”的支撑保障机制，真正为民营经济发展打造公平、透明、法治的环境。应做实做细各类 *** 引导基金和牵引措施，广泛吸引民间资本参与基础设施建设，依法维护投资权益，让民营参与主体有信心、有利润，形成良好示范效应。
三是塑优势，推动制造业转型升级。制造业是山东传统优势和发展根本，是未来经济高质量发展的重要内容。山东应紧紧围绕制造业转型升级的要求，优化投资结构，提高投资效率，推动制造业持续高质量发展。应全力推进制造业关键核心技术攻关，积极解决“卡脖子”问题，形成新的比较优势。应在转型升级领域增加投资规模，加快以先进适用技术改造提升传统优势产业，加大先进制造业支持力度，加速新能源、人工智能、生物制造等前沿技术研发和应用，尽快实现从制造业大省向制造业强省转变。
稳定外贸，全力推动高水平对外开放
山东是外贸大省，具有产业、资源、市场优势，在推进高水平对外开放、加快打造对外开放新高地上持续发挥着“挑大梁”的作用。2022年以来，山东抢抓国家推动共建“一带一路”高质量发展和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）深入实施的机遇，加快推动涉外经济高质量发展，取得积极成效。2022年，山东实现进出口规模3.3万亿元，同比增长13.8%，高于全国6.1个百分点。
当前，全球通胀仍维持高位，主要发达经济体货币政策延续收缩态势，叠加地缘政治冲突、疫情蔓延和能源食品危机等因素影响，全球经济复苏动能趋弱，山东稳外贸面临较大压力。面对形势的不利变化，山东应全面发挥传统优势和区位优势，强化与日韩、东南亚、欧盟等地区的商贸往来，积极组织企业开展海外洽谈合作，带动企业“出海”抢订单、“远洋”拓市场，最大限度保持外需稳定。应加大涉外企业优惠政策支持力度，积极发展外贸新业态，促进外贸总量稳、结构优。应提高吸引使用外资的质量，推动各类外资为我所用，真正进入生产、交换、分配、消费等环节，成为服务山东经济发展的重要力量。应抓好重大战略机遇期，全面强化与“一带一路”国家的深度合作，用好自贸试验区、上合示范区等重大平台，加快推进区域物流枢纽等领域建设，努力打造对外开放新高地。
强化创新引领，塑造高质量发展新动能
推动经济高质量发展，关键是提升科技创新能力。2022年以来，山东实施“十大创新”行动，加强“科技研发创新”，打出全面创新“组合拳”，有效激发了社会和市场动力，加速释放了经济发展新动能。2022年，山东高技术制造业增加值同比增长14.4%，高于规模以上工业9.3个百分点；“四新”经济投资同比增长12.7%，高于全部投资6.6个百分点，占全部投资比重达到54.4%，同比提高3.2个百分点。
山东推进科技创新的基础雄厚，特别是人力资源充沛、产业门类齐全、科教资源丰富、文化底蕴深厚等优势，进一步提升了深化和引领创新的能力。2023年，山东应继续深入实施“十大创新”战略，以科技、人才、资源要素创新引领全方位创新，助力加快建设现代化产业体系。应积极引进使用前沿科技创新成果，加速“本土化”“本地化”进程，推动更好融入山东经济发展重大战略部署，形成良好加速效应。应着力提升自身科技创新能力，深入实施重大科技创新工程项目，发挥好企业的创新主体地位，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，增强产业链供应链核心竞争力。应强化科技创新要素保障，适当倾斜能耗、用水、用地等指标，大力发展科技金融，推动人才引育创新融合，加大高层次引进力度，营造崇尚创新的社会氛围，为科技创新助力经济新动能培育提供有力支持。
（作者：胡金焱，系山东省 *** 新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、山东大学省级新型智库“区域金融改革与发展研究中心”主任，青岛大学党委书记）
