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文
摘
要
2021年5月13日，国家疾病预防控制局正式挂牌。（人民视觉/图）
2023年2月6日，北京市卫健委官网更新了领导简历，60岁的曾晓芃成为北京市疾病预防控制局首任局长，这意味着北京市疾控局已经成立。此前，曾晓芃为北京市卫健委副主任、市疾控中心主任，就任疾控局局长后，相关职务尚未卸下。
疾控机构改革始于2021年，当年5月13日，国家疾控局正式挂牌。2022年9月，国家疾控局副局长、国家疾控中心主任沈洪兵公开表示，省级疾控机构改革将参照中央模式，组建省级疾控局；市县级层面，在同级卫健部门内设疾控局（参照相应职能），重新组建市、县级疾控中心。他还表示，上下级疾控局和疾控中心为业务领导关系。
北京疾控局成立之前，福建省、天津市、湖南省益阳市、湖南省桂东县等地的疾控局已经成立。不过截至目前，除了国家疾控局，各地疾控局均未公布“三定”方案。
自上而下，逐步推进2020年全国“两会”召开期间，时任中国疾控中心主任高福曾公开表示，新冠疫情暴露出中国在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系建设等方面仍然存在不足。
具体在疫情防控中表现是，疾控机构在预警监测、流行病学调查、防控措施的提出和实施等方面，未能充分发挥作用，存在着能力不足、“专业话语权无法满足疾控现代化治理要求和日益多元化的群众需求”等问题。
短板与疾控体系的构成有关。2002年1月23日，国家卫健委下属事业单位中国疾病预防控制中心（CDC）成立。此后，中国疾控中心和国家卫健委内设疾控局共同承担疾控职能。但不同的是，只有后者拥有行政权力，而疾控中心是事业单位。
在组织架构上，疾控中心共设有国家级、省级、市级和县级四级机构，但各级疾控中心并不是垂直式的管理体制。上级疾控中心对下级疾控中心只有技术指导和支持。
简单来说，就是在突发公共卫生事件中，疾控中心只能承担具体的工作，不能行使行政权力。
对此，高福强调，“疾控体系改革的关键是保持其独立的技术性和权威性”。2020年的 *** 工作报告也再次提到，要“改革疾病预防控制体制”。
2020年全国两会结束后，疾控体系改革工作开始推进。一年后，2021年4月28日人社部发布消息，任命王贺胜为国家疾病预防控制局局长，5月13日，在国家卫健委北京知春路办公区，国家疾控局正式挂牌成立。
根据“三定”方案，国家疾控局是国家卫健委管理的副部级机构，拥有行政权力。
“三定”方案亦明确了国家疾控局和各地疾控机构的关系，要“领导地方各级疾病预防控制机构业务工作”。
国家疾控局挂牌不久，2021年5月24日，福建省发布了《关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》，明确了将依托同级卫健部门设置市、县级疾病预防控制局。福建也成为国家疾病预防控制局成立后，率先公布省、市、县疾控局组建总体框架的省份。
2021年8月，福建省疾病预防控制局（筹）在福州揭牌，为全国首个挂牌的省级疾控局。
地市层面，湖南益阳在全国最早成立了疾控局，2022年1月28日，湖南省益阳市疾控局成立。益阳市副市长罗晓皓在揭牌仪式上指出，益阳市疾控局的成立，意味着益阳市疾控机构职能从单纯预防控制疾病向全面维护和促进全人群健康转变。
最早挂牌成立的县级疾控局亦在湖南。2022年4月11日，湖南新宁县疾控局举行了挂牌仪式。
可以看出，疾控局的设立遵循了自上而下的推进步骤。2022年9月，沈洪兵也公开明确，疾控改革将先省级、后县市级，逐步推进。
多位“一把手”有医学背景虽然各地均未公布疾控局“三定”方案，但部分地区已经公开了疾控局局长人选。从国家疾控局到省、市级疾控局，“一把手”多有医学背景。
*** 息显示，国家疾控局首任局长王贺胜学医出身，本科毕业于天津医学院（天津医科大学前身）卫生系，后在天津医学院工作多年。2008年至2014年，王贺胜先后在原天津市卫生局、原天津市卫计委工作。2016年8月，王贺胜调任原国家卫计委，后兼任国务院医改办主任。
2020年2月，新冠疫情暴发后不久，时任国家卫健委副主任的王贺胜兼任湖北省委常委，省卫健委党组书记、主任。王贺胜在湖北任职一直到2021年4月，回到国家卫健委后出任国家疾控局局长。
福建省首任疾控局局长张国安是医学硕士，此前任福建省卫健委副主任。北京市疾控局局长曾晓芃是病媒生物防制专家，北京市疾控中心官网公布的文章显示，曾晓芃是改革开放以来最早一批从事病媒生物防制的研究人员之一，主要研究对象包括蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠等。
为了让更多的人了解灭蟑知识，曾晓芃曾在博客和微博上做科普，有时甚至会直接寄送灭虫药给网友。时至今日，他的微博仍有近130万名粉丝。
曾晓芃于2019年任北京市疾病预防控制中心主任、党委副书记，还担任国家卫健委卫生有害生物防制标准专业委员会主任委员等职务，曾荣获“全国防治非典型肺炎优秀科技工作者”“首都劳动奖章”“奥运卫生保障先进个人”“首都十大健康卫士”等称号。
南方周末记者 李桂
