贵阳观山湖投资集团有限公司董事长（贵阳观山湖投资(集团)城市建设发展有限公司待遇）

当好企业发展的“支持者引导者护航者”

近年来，为深入贯彻落实 *** 总书记关于“法治是最好的营商环境”“要推进严格规范公正文明执法”的重要指示精神，贵州省贵阳市观山湖区检察院以涉案企业合规建设为着力点，全力护航经济社会发展，在打造市场化法治化营商环境中展现检察担当、贡献检察力量。 强化制度保障，当好“支持者”，助力营造良好营商环境 健全制度机制，让企业“安心”。观山湖区检察院成立了以检察长为组长的专项工作领导小组，出台了《关于服务保障民营企业精准帮扶方案》等制度方案，将涉案企业合规工作纳入内设机构业绩考核，为优化营商环境提供制度保障。 联合护企助企，让企业“舒心”。观山湖区检察院与该区发展和改革局、区工业和信息化局、区工商联等多家单位召开联席会议，签署《护航“十大产业”高质量发展联系协作办法（试行）》，共同为优化营商环境贡献力量，以实际举措护航“十大产业”高质量发展。 净化市场环境，让企业“放心”。2020年以来，观山湖区检察院共监督公安机关立案侵害企业权益案17件18人。对侵犯民营企业及企业家合法权益、危害民营企业发展的依法批准逮捕21件39人，提起公诉23件42人。该院突出打击侵犯“十大产业”商标权、著作权、专利权等知识产权以及商业秘密等破坏市场经济秩序的犯罪。 转变司法理念，当好“引导者”，助力企业防控化解风险 着力清理“挂案”，为企业“卸包袱”。观山湖区检察院督促公安机关依法撤销4件涉企“挂案”，进一步化解社会矛盾，提升涉民营企业经济犯罪案件的办案质量，切实维护民营企业和企业家的合法权益。 落实宽严相济刑事政策，让企业“活下来”。观山湖区检察院坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策和平等保护理念，综合运用认罪认罚从宽、羁押必要性审查等措施，依法审慎办理涉民营企业家和企业经营人员案件，最大程度减少办案活动对企业合法权益及正常生产经营活动带来的负面影响。近三年来，该院共不批捕涉企业人员8件11人，相对不起诉6件12人。 强化监督保护，助企业“保生产”。观山湖区检察院依法平等办理涉民营企业民事申诉案，准确适用相关法律和司法解释并提出监督意见。该院召开涉企民事诉讼监督案件公开听证会，通过听证调查、辩论、询问当事人，就案件事实认定、法律适用以及相关证据等公开听取各方意见，促进当事人服判息诉。 促进合规经营，让企业“发展好”。观山湖区检察院完善企业合规工作及相关配套措施，同时开展涉案企业合规和非涉案企业大合规工作，通过督促企业建立企业合规制度，提振企业恢复生产、创新发展的信心和勇气，营造合规守法、放心安心的营商环境。 精准细化措施，当好“护航者”，提供优质检察服务 畅通渠道，常态化开展司法服务。观山湖区检察院开启涉营商案件绿色通道，将服务端口前移到案件受理和控申环节，引导当事人依法提出请求。同时，该院及时反馈办理结果，让企业安心，确保优化营商环境相关司法政策落实到每一起案件的办理过程中。 上门走访，主动问需问计。观山湖区检察院通过上门走访、实地调研、座谈交流、发放问卷等方式，摸清辖区企业布局和发展情况，听取企业意见建议，精准掌握企业法治需求，为企业开展“法治体检”，量身定制专门的“法治套餐”，实施全方位精准服务。 请进互动，积极共建共赢。观山湖区检察院主动邀请企业家参与案件公开听证，举办各类检察开放日活动，邀请民营企业家走进检察机关开展交流座谈，征求意见建议，帮助企业解决涉法问题，提供相应的法律帮助。 精准施策，推进合规建设。观山湖区检察院定期召开“检察长·董事长”两长座谈会，综合运用检察职能，积极推动企业合规建设，引领支持企业合规生产、合规经营、合规管理，维护司法秩序和司法权威，优化营商环境，助力社会诚信体系建设。

构建检察一体化机制 为基层院把脉问诊

今年3月以来，贵州省检察院与贵阳市检察院联合开展为期一年的“检察官走基层”活动。两级院共派出12名员额检察官到观山湖区检察院，对该院各业务条线进行“一对一”帮扶指导，充分发挥检察一体化体制优势，创造一批可借鉴、可复制、可推广的创新经验。 明确目标，合理规划。贵州省、贵阳市两级院印发的《关于检察机关“检察官走基层”活动工作方案》，明确了此次活动的指导思想、基本原则、目标任务、工作步骤等内容。两级院按照工作方案要求，围绕重点工作梳理出6个方面29项具体内容进行“问诊把脉”，分步骤、分阶段，有针对性地帮助观山湖区检察院补齐短板弱项、提升素能质效、塑造特色亮点，提升整体水平。 上下联动，一体推进。贵阳市检察院主要领导带领10名员额检察官下沉到观山湖区检察院，因地制宜，帮助该院各业务条线办理了一批具有典型性、代表性的疑难复杂案件。为充分发挥检察一体化体制优势，贵阳市检察院选派4名优秀初任检察官到观山湖区检察院任职，切实增强队伍战斗力。 示范引领，初显成效。自活动开展以来，贵州省、贵阳市两级院员额检察官紧扣“六个一”（即办理一批案件、培育一批案例、总结一批经验、解决一批问题、形成一批机制、带回一批课题）目标任务，精准施策，靶向治疗，示范引领，分类指导，帮助观山湖区检察院补短板、强弱项、挖亮点。 活动期间，贵阳市检察院主要领导带头办理一起重大案件，并以案施教，向观山湖区检察院干警分享自己的办案心得，广泛听取意见建议。据介绍，下一步，观山湖区检察院将加大对优质典型案例的发现、培育、提炼，力争提供更多优质典型案例。

依法助力矛盾化解 推动溯源治理

为全面贯彻落实《 *** 中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及《 *** 贵州省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，贵州省贵阳市观山湖区检察院充分发挥行政检察职能，切实开展行政争议实质性化解工作。2020年以来，该院办理行政争议实质性化解案件10件，促进矛盾纠纷化解，推动溯源治理。 拓宽线索来源，主动服务大局。观山湖区检察院加强与司法局、 *** 局等单位的协作，主动关注与人民群众切身利益相关的线索，并进行逐案梳理、逐案评估，努力做到应化解尽化解，帮助解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。 注重调查核实，积极释法说理。观山湖区检察院秉持客观公正立场，注重以事实为依据、以法律为准绳推动纠纷化解。在深入查清案件事实、辨明是非的基础上，秉持客观公正、适度参与的原则，有效推动行政争议得到实质性解决。 坚持能动履职，助力源头治理。针对发现的行政机关履职不当的行为，观山湖区检察院通过督促履职、制发检察建议等多种方式，监督行政机关整改不当行为。对社会治理等共性方面的问题，该院通过分析研判，查找问题根源，有针对性地建议行政职能部门加强管理、堵塞漏洞，助力行政机关依法治理、系统治理、综合治理、源头治理。

打击整治养老诈骗 守好老年人的“钱袋子”

随着我国步入老龄化社会，老年群体比重不断提高，越来越多的犯罪分子盯上老年群体，实施各类养老诈骗活动。自全国开展打击整治养老诈骗专项行动以来，贵州省贵阳市观山湖区检察院层层压实工作责任，制定打击整治养老诈骗专项行动实施方案，多措并举，守护好老年人的“钱袋子”。 强化犯罪线索摸排，提前介入，形成打击合力。对于可能存在养老诈骗犯罪线索的案件，观山湖区检察院通过提前介入，引导公安机关调查取证，依法快捕快诉，为提升打击效能奠定了基础。 提升办案质效，积极追赃挽损。观山湖区检察院通过督促公安机关加大资金穿透力度，查明资金去向，及时查扣涉案财物，引导开展审计工作，尽早弥补财产损失带来的危害后果。今年以来，该院通过提前介入监督，协助追赃挽损共计1000余万元。 提升社会治理效能，守护老年人健康生活。观山湖区检察院开展“检察蓝牵手夕阳红”老年人权益保护公益诉讼专项监督工作，协同市场监督管理部门对辖区内老年保健品经营场所、养老机构等开展专项检查，督促经营者合法合规经营，提升服务质量，守护老年人的幸福晚年。

多方联动合力打击电信网络诈骗犯罪

2020年以来，贵州省贵阳市观山湖区检察院依法能动履职，采取有效措施，切实守护群众的“钱袋子”。 以“断卡”行动为背景，形成类案法律适用共识。“断卡”行动开展以来，观山湖区检察院立足工作实际，在电信网络诈骗及其关联犯罪的认定上形成统一认识并落实到司法实践中。2020年11月，该院牵头与区法院、公安机关会签了《关于办理信息网络犯罪案件法律适用标准的会商意见》，为案件精准定性打下了良好的基础。 以认罪认罚从宽制度适用为契机，加大追赃挽损力度。观山湖区检察院加强认罪认罚从宽制度适用，通过查扣违法所得，监督赃款追缴，切断行为人牟利渠道，对涉“两卡”犯罪中自愿配合检察机关追缴赃款，挽回被害人损失的，依法予以从宽处理。2020年以来，共挽回经济损失2000余万元。同时，对被不起诉人涉案的“两卡”、被查扣的赃款，该院向公安机关发出检察意见，监督涉案物品、赃款依法处理。 推进行业联动，扫清治理障碍。观山湖区检察院进一步对接金融、通信、互联网等行业，形成合力，探索解决当前办案中涉及的线上转账后台数据记录证据调取、冻结涉案资金解除途径等问题，以扫清打击电信网络诈骗及其关联犯罪的障碍，为推进法治中国建设贡献检察力量。

唱好“聚、精、爱、汇、融、赢”六字诀 打造未成年人保护大格局

近年来，贵州省贵阳市观山湖区检察院以“最有利于未成年人”原则为指导，综合运用“四大检察”职能，不断打造“聚、精、爱、汇、融、赢”未成年人保护大格局。 “聚”焦法律监督主责主业。观山湖区检察院制定《关于加强民事、行政、公益诉讼与刑事检察业务条线协作配合的意见》，强化部门间的联动，凝聚未成年人保护法律监督共识；积极构建多种类沟通机制，该院加强与公安、法院协调配合，在未成年人保护法律监督特别是立案、审判监督工作方面探索出成熟有效的路径。 “精”耕强制报告制度落地落实。观山湖区检察院推动 *** 将侵害未成年人案件强制报告制度纳入区域平安建设目标考核。该院通过线索移送平台，精准发现多起性侵未成年人案件线索，监督公安机关立案侦查，实现强制报告制度真落地、见实效。 “爱”护明天“监防教”多措并举。为关爱未成年人身心健康，观山湖区检察院推出法治精品网课，惠及辖区内9万余名中小学师生。该院积极开展家庭教育指导，严格落实犯罪记录封存要求，帮助涉案未成年人尽早回归社会。 “汇”检校社之力实现齐抓共管。观山湖区检察院积极走访辖区学校，了解落实最高检“一号检察建议”等情况。针对发现的问题，该院向职能部门发出检察建议，并督促跟踪回访落实。该院还联合社区、学校发展小小观察员，发掘涉未成年人民事、公益诉讼案件线索，提升涉未成年人案件办理质效。 “融”多方力量“赢”全面综合保护大格局。观山湖区检察院主动加强与该区未成年人保护委员会的紧密联系，将未检工作与社会治理深入融合，督促相关部门对校园周边存在的食品安全、烟酒售卖等问题开展整治，做好分类处置，努力实现未成年人保护双赢多赢共赢。

创新模式提升案件质量评查质效

今年以来，贵州省贵阳市观山湖区检察院以“质量建设年”为契机，探索“1+2+3”案件评查方式，梳理总结案件评查工作中的痛点、难点问题，定点发力，加大案件质量评查力度，确保案件质量评查取得实效。 一个“结合”，规范案件评查工作。观山湖区检察院将案件评查结果由百分制记分变成百分制与等次评定相结合的记分方式，在每一个分值段内设定等次，以此为依据对案件质量进行评判。同时对评查发现的优质案件，该院将其汇总成典型案例，发放给相关人员学习，以学促改，最大化发挥案件评查作用。 两个“完善”，提升案件质效。完善评查方式。观山湖区检察院对捕后轻缓刑、捕后不诉等案件开展类案评查，对普遍性问题提出合理化建议，使得评查针对性更强。完善评查人员结构。评查方式由员额检察官评查转变为员额检察官和检察官助理共同参与评查，不断提高检察官助理业务素质和能力。 三个“强化”，促进评查工作走深走实。强化理论学习。观山湖区检察院通过组织相关人员学习案件评查相关文件以及优质案例，不断提升办案水平和质量。强化责任落实。针对评查出现的问题，该院视问题情形明确责任人，确保办案人员规范办案。强化结果运用。针对发现的问题，该院提出整改意见，将评查结果纳入检察官、检察官助理业绩考核，倒逼办案质量提升。

发挥监督职能 推动行政机关规范执法

今年以来，贵州省贵阳市观山湖区检察院立足行政检察监督职能，坚持以推进行政执法规范化建设为重点，聚焦行政执法中存在的问题，加大对行政执法的监督力度，推动行政执法单位不断提高依法行政能力和水平，切实维护人民群众的合法权益。 严格管理，推动执法行为规范化。根据贵阳市检察院与该市司法局的相关要求，观山湖区检察院联合区司法局开展为期2个月的行政执法案件质量评查专项工作，对全区6家单位所办行政机关行政执法案件开展评查，助推行政机关规范执法。 主动反馈多沟通，落实案件办理规范化。观山湖区检察院组织召开案件评查反馈座谈会，针对评查中发现的共性和个性问题与行政机关进行座谈，并制发检察建议，得到了被评查单位的采纳回复，进一步强化了案件质量评查的结果运用，促进案件办理规范化。 良性互动建机制，助推规范执法常态化。观山湖区检察院与行政机关进行良性互动，促进行政机关积极履职、规范执法，并对管理上存在的漏洞建章立制。同时，该院牵头与区司法局、行政执法机关加强协作，探索建立常态化协作机制，促进依法行政。

“三举措”齐发力 做实行政检察工作

近年来，贵州省贵阳市观山湖区检察院充分发挥行政检察职能作用，采取三项措施做实行政检察工作，为推进依法行政和法治 *** 建设贡献检察力量。 2020年以来，观山湖区检察院共办理各类行政检察监督案98件，其中行政非诉执行监督案21件，发出促进依法行政检察建议49件，提出的检察建议均得到法院和相关行政部门采纳回复，推动行政争议实质性化解10件，真正实现了案结事了政和，实现办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。 强化业务学习，做实行政检察工作。为提升行政检察监督质效，观山湖区检察院通过检察官联席会、检委会会议、部门会等多种形式强化业务学习，将集体学习与个人学习相结合，促进办案能力提升，为做实行政检察工作夯实基础。 强化内外联动，拓宽线索来源渠道。观山湖区检察院加强与行政机关、司法局、法院的协作沟通，与相关单位建立了行政监督工作机制，促进行政检察监督与行政执法衔接。加强内部协作，该院行政检察部门与其他部门建立协作机制，明确了线索移送等相关措施，进一步拓宽线索来源渠道。 强化专项监督，推动纵深发展。观山湖区检察院注重强化专项监督，采取专项评查行政执法案件、调取法院非诉执行案件卷宗等方式，在非诉执行监督上发力，创新工作方法，推动行政检察工作向纵深发展。

来源 | 《检察日报》11月29日第12版