本
文
摘
要
今年中央一号文件发布，在“促进农业经营增效”中提出：要总结地方“小田并大田”经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。
当前，农村土地细碎化问题比较普遍，造成这一问题的主要原因有二个方面：一是由于地形地貌原因造成的，田块不规则，上下田块落差大，每个田块面积小，从而形成土地细碎化；二是由于人为因素造成的，主要是从1978年凤阳县小岗村实现家庭联产责任制开始，把村集体土地承包到户，在分配土地时，为了求得土地分配尽可能让大家满意，旱田要与水田搭配，孬田要与好田搭配，交通条件差的要与交通好的田块搭配，距离远的要与距离近的田块搭配等等，这样势必把一块块大田分成若干块小田，户与户之间用小田埂相隔，最小田块有的才3—5分土地，从而形成土地细碎化。
小田块并大田块
那么，中央一号文件为什么提出要解决农村土地细碎化问题？笔者认为重要原因是：有利于充分利用土地资源，有利于降低管理成本，有利于解决农业生产规模化、机械化和专业化难题，有利于保障粮食安全和提高农民收入。因此解决农村土地细碎化问题十分重要，它是实现农业现代化绕不过的坎，必须下决心加以解决。
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解决农村土地细碎过程中存在问题及解决办法。土地碎片化问题一直是现代农业发展的“瓶颈”。现在要解决土地细碎化问题，困难还很大，主要存在以下五大问题：
一是，解决土地细碎化问题，基层积极性不高。因为解决土地细碎化问题涉及到千家万户的切身利益，遇到矛盾处理难度大，大家都抱有“多一事不如少一事”的心态，不愿戳这个马蜂窝。
二是，农户担心解决土地细碎化问题以后，土地承包权益难以保障。因为目前的土地已全部确权到户，而且每一田块四至界限明确。一旦解决土地细碎化问题，原来田埂将被清理，确权的田块将不复存在，发放的土地承包证书将成为“无本之木”，从而变成一张空文。
三是，解决土地细碎化问题以后，土地分配到户难。土地细碎化问题解决以后，如果再按照人口把土地分配到户，仍然存在土地孬好之分和土地远近之分等问题，分配到户的土地，户与户之间还会用田埂相隔，如果这样可能又回到过去细碎化田块的老路。
四是，解决土地细碎化问题以后，土地面积减少处理难。解决土地细碎化问题，土地面积肯定会有所变化，要么变大，要么变小，正好的可能性不大。因为在解决土地细碎化问题时，要实现“沟渠田林路”综合配套，这样势必要占用一部分土地，可耕种面积减小的可能性很大，那么对减小的土地由谁承担将是一个难题。
五是，解决土地细碎化问题，经费解决难。解决土地细碎化问题，上级财政肯定会给予一定的支持，但根据过去民生工程经费解决办法，一定会让基层 *** 拿出配套资金。这样就形成“事干得多、苦吃得多、问题出得多、自己掏的钱多”，谁还愿意主动去做？
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要推进解决土地细碎化问题，必须采取有力措施，解决好这五大问题。
一是，在解决基层积极性不高方面，可把解决土地细碎化问题纳入对各级 *** 的考核。通过考核手段，明确治理目标和考核标准，解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干孬干好一个样”的问题，从而调动各级工作的积极性。
二是，在解决农户担心方面，可强化农户承包权益的保护。重点加强农村承包地“三权”分置改革政策的宣传，加大对侵害农户承包权益的打击力度，落实保护农户承包权益的各项措施，给所有取得土地承包权证书的农户吃下定心丸。
三是，在解决土地变少方面。在解决土地细碎化之前，必须与农户讲清楚，要解决土地细碎化，原可耕种土地面积缩小的可能性很大，可耕地面积缩小后，可采取同比例缩小的办法来解决。比如，总面积减少10%，那么所有农户原承包地也相应地减少10%。必须征得农户同意。
四是，在解决土地分配难方面。在解决土地细碎化问题以后，原则上不再把每块土地分配到户，推广农户以土地入股加入村组土地合作社形式，推行整组土地集中流转，使农户承包权从具象化的土地物权，优化为抽象化的土地股权。对不愿入股，还愿自己耕种的少数农户，可确定一片，分田到户，由他们自己耕种。达到解决这一难题的目的。
五是，在解决经费方面。要加大财政投入力度，建立健全多层次多元化投入机制，在高标准农田、土地整理等项目中，将耕地碎片化治理纳入重点建设内容。鼓励种田大户、家庭农场等规模经营主体自行加大投入， *** 给予一定补贴的办法来解决土地细碎化问题。
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