本
文
摘
要
中山市村镇低效工业园改造升级第三批项目集中动工拆除仪式。
深中产业一体化，是珠江东西两岸融合互动发展的核心要义。当前，中山正以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，掀起“工改”热潮，打造十大跨镇街的万亩主题产业园区，作为承接东岸优质资源的载体；围绕深圳“20+8”产业集群，深度参与产业链分工，立足“深圳所需”，发挥“中山所能”，共同做大做强战略性产业集群，拓展未来产业“新蓝海”。
绿色土地瓶颈 各镇街涌现一批“工改先锋”
作为制造业强市，中山近年来经济结构欠佳：工业投资乏力，房地产投资占比不断走高。为夺回失去的工业速度，中山不断去泡沫，调结构。滚石上坡，这条产业振兴的道路并不轻松。从上半年经济数据来看，工业投资增速有所回落，1-6月中山工业投资同比增长14.1%，增速较1-5月回落8.0个百分点。
“没有足够的产业发展空间，深中一体化就是‘空中楼阁’”，中山市委书记郭文海在中山市委十五届四次全会上，再次点出工业投资乏力的根源。实际上，去年底，中山市在第十五次党代会就明确，要坚持工业立市，坚决打赢打好绿色土地瓶颈这场没有退路的攻坚战。
经过半年奋战，中山交出了一份不错的成绩单。
从1月4日中山全面打响“工改”攻坚战到6月30日，177天内，全市整理拆除211宗地块，平均下来每天拆除1.2宗，半年时间内拆除整理8900多亩土地，完成年度拆除任务比例近70%。中山每个镇街都成立了“工改”专班，市镇两级专班人员近540人。这其中还有市直机关123名干部奔走“一线”，与镇街人员一起奋战在前沿。
在中山掀起的“工改”大潮中，各镇街涌现出一批“工改先锋”，坚持以改革创新开路，开创全市多个首例。
7月29日，《人民日报》重点关注了火炬开发区“工改工”的探索实践。通过工改，火炬开发区内的宇富化学项目将被拆除改建为高端机电产业园。
翠亨新区(南朗街道)实施“工改”以来，坚持因地制宜、聚焦重点，充分发挥国企翠亨集团的力量，成立了中山首家城市更新公司，引入第三方合作机构，利用国企融资优势，探索设立“工改”基金、银行融资及企业投资等方式，一揽子绿色“工改”专业水平、人员力量、资金需求等“堵点”“痛点”。
中山第一大镇小榄，永宁工业大道工改项目成为全市第一宗以“工改住”反哺“工改工”模式推进的工改项目；绩东二智能锁具产业园项目成为全市第一宗集体土地转国有招引合作企业的工改项目；九洲基广成路工业园项目成为全市第一宗用三旧政策完善集体用地手续的工改项目，为全市“工改”提供先行先试实践经验。
在神湾镇，根据该镇私人产权用地面积占比90%以上、集体用地不足4%的碎片化现状，将“单一主体归宗”作为最佳改造模式，梳理全流程审批环节形成进度计划“横道图”，提前介入、全程服务，通过容缺受理、并联审查等方式依法极速办理，全市首个“单一主体归宗”改造项目实现“拿地即动工”。
重塑发展空间 加快建立低效工业园评价体系
为满足本土企业增资扩产需求，面向深圳大力开展招商引资，中山坚持低效工业园改造以“工改工”为主，把过去老旧的工业用地改造为现代化、高效的工业用地。
以中山火炬开发区为例，为腾挪空间，今年该区共启动20个低效工业园改造项目，拆除整理用地面积约610亩，项目总投资约50亿元。明阳、金城金素等9个项目挂牌出让，用地面积400多亩。接下来，火炬区将推动五大片区“工改”，确保完成830亩的年度目标，冲刺1500亩的攻坚目标。
为给改造重点、谋划连片改造提供精准支撑，中山市自然资源局正加快建立低效企业和低效工业园评价体系。“我们将进一步摸清工业企业底数，科学测算工业物业市场需求，做好‘工改’园区中高标准厂房的总量控制，防范市场供给过剩、价格失衡”，该局局长杨戈表示。
以提速为导向、提质为目标，中山市自然资源局近期准备出台《中山市建设用地协议出让、划拨、集体流转预受理实施方案》和《中山市工业、仓储用地规划条件变更开发建设预受理实施方案》两项产业用地制度，将“交地即动工”从公开出让用地扩展到协议出让、划拨、集体流转以及存量用地增资扩产等所有工业项目。接下来，在土地二级市场管理上，该局将制定国有工业用地使用权转让预告登记后即可开发制度，绿色存量工业用地流转使用难题。
针对目前中山“工改”中的拆除“硬骨头”，中山市自然资源局将对资金利益难平衡、腾挪安置难落实、“两违”用地难处理等问题，具体研究、逐项绿色，力争全年整理100亩及以上连片用地28块、300亩及以上连片用地5块，确保全年拆除整理1.3万亩以上。
此外，中山将实施“工业保障房”改革，探索供应“工业保障房”用地，根据申请每年安排不超过年度供应计划10%的工业用地，划拨或协议出让给火炬开发区、翠亨新区管委会、镇街 *** 或指定的事业单位，用于建设只租不售的标准化“工业保障房”，保障中小微企业发展空间。
承接东岸资源 将建一批深圳链主企业专业配套园区
比亚迪在粤港澳大湾区寻找合作城市的时候，也把目光投向中山。目前，比亚迪中山项目已经在火炬开发区民众街道动工建设。按照计划，该项目将在中山建设智能终端及零部件制造基地、轨道交通设备及预制件生产基地，项目总投资50亿元，预计未来总投资可达120亿元，达产后综合产值250亿元。
作为东部临海片区，火炬区正加快民众产业园区规划和产业规划，推动“三谷一港”特色产业园区规划建设，全力做好民众超100平方公里主题产业园开发建设，加快全域基础设施“九通一平”，为对接深中产业一体化拓展空间。
推进深中产业一体化，中山需要深度参与深圳产业链分工，共建大湾区世界级产业集群。当前，中山对标东莞松山湖等一流产业园区，正在打造十大跨镇街的万亩主题产业园区，根据产业发展需求，量身定制标准化厂房、专业配套园区，以此为载体承接东岸优质资源。
“我们已在十大主题产业园整备连片工业用地10381亩，其中5794亩已办理好用地批文，剩下的4587亩，按照全市有关工作部署，争取在明年一季度前完成用地报批，同时加大基础设施建设力度”，杨戈表示，同时中山市自然资源局推动连片产业用地加快实施“九通一平”、道路交通等基础设施建设，为土地开发利用创造有利条件。
哪些产业是深中合作重点方向？中山市工信局局长罗绮冬表示，中山将全面对标深圳市20个战略性新兴产业集群、8个未来产业，立足“深圳所需”，发挥“中山所能”，共同做大做强智能终端、超高清视频显示、半导体与集成电路、智能机器人、新能源、生物医药等12大战略性产业集群。全力参与合成生物、细胞与基因、可见光通信与光计算、量子信息、区块链等未来产业谋划布局，拓展未来产业“新蓝海”。
罗绮冬还表示，中山将面向深中两地产业契合度高、合作基础良好的领域，合作建设一批深圳链主企业专业配套园区，引导上下游关联企业就近布局。打造贯穿产业链、创新链、供应链、资金链的产业全生命周期协同发展生态系统。以中山与深圳产业一体化牵引，拓展与香港产业合作链条，谋划建设深中澳文化与科技合作基地，依托翠亨新区海峡两岸交流基地建设深中台产业融合发展平台。
