本
文
摘
要
三水加快推进政务服务体系扁平化改革，初步建立区、镇（街道）、村（社区）三级协调机制。 三水区档案馆供图
10分钟搞定就业全部事项，三水在全市首推“就业、退休一件事”集成服务。 魏英 摄
政务服务监督员上岗，担当营商环境观察员，对各类损坏三水区营商环境的行为进行监督。 通讯员供图
一系列利好政策接续而来，让首个进驻云东海生物港的广东医谷·云东海生命科学园总裁执行总裁谢嘉生直言：2022年收获满满。从37天完成签约拿地开工，到年底交付7栋建筑，都见证着“三水速度”。
这不是特例，嘉士伯、何氏智慧渔业项目……“拿地即开工、交付即交证、标准地供应”的通用样板已经成为三水招商引资的品牌名片。种下梧桐树，引得凤凰来。2022年，三水招商引资总投资额首超700亿元，两个超百亿元项目动工建设。
中小企业是最有活力的创新主体。广东省公布首批创新型中小企业名单，企业数量为2.1万家的三水，入选企业达256家，占全区企业数量1.2%，成为佛山创新“浓度”最高的区。资本市场也不断传来好消息，继箭牌家居上市后，纬达光电登陆北交所，三水迎来第4家上市企业，实现上市企业数量翻倍的目标。
从招商引资到动工建设，从服务配套到创新发展，三水与企业携手同向而行。在近悦远来的营商环境建设中，万商云集背后的三水服务“益晒你”正不断集聚向上的力量。
南方日报记者 魏英
通讯员 三宣 余德伟 李丽玲
三水战略
诚意满满打造招商引资金钥匙
三水“益晒你”诚意满满，成为招商引资的金钥匙。
2022年12月15日，广东省药品监管综合改革云东海先行区授牌，佛北战略性新兴产业园迎来一批生物医药重大项目集中签约，10个产业项目意向投资总额近120亿元，8个专注生物医药等新兴产业领域的基金公司也与三水区达成战略合作意向。省市一系列政策利好，让这个产业园再次按下“快进键”。
重大机遇面前，更考验三水的发展定力。“招商引资不是‘一锤子买卖’，是投资方与 *** 方的双向选择， *** 能提供怎样的服务和环境，关系着项目能否真正落地。”三水区招商局相关负责人说，从“拿地即动工”的行政审批改革到“带设计方案出让”建设用地的流程梳理，各部门高效率的通力协作，是将“个案”变“常态”的业务基础。
“三水速度”成为高频词汇。三水通过成立重大工程项目建设总指挥部，推行落实领导挂钩项目、重大项目并联审批工作专班等工作机制，探索“模拟审批+分阶段施工许可+容缺审批”审批模式，强化与各部门协助，全链165个建设项目事项实现线上报批，凝聚各方合力，加快项目落地建设速度。
2022年，三水以“带方案出让”方式共成交11宗地块，以“标准地”地块成交25宗，32个工业项目实施告知承诺制审批，核发建设工程规划许可证共202个。其中，广东医谷项目实现了37天完成签约、拿地、动工，展现项目落地“三水速度”；朗华供应链项目从签约到落实用地规模指标，再到拿地建设仅用6个月时间；嘉士伯啤酒佛山生产基地项目地块以“带方案出让”方式拍卖成交，同步开展地基工程，实现“拿地即开工”。
三水不断优化帮办代办服务，组建超百人区镇企业服务专班队伍，为企业提供一对一“贴身式”“靠前式”跟踪服务，共代办项目153个，项目投资额约1532.71亿元，推动项目申报业务办结提速30%。
总投资26亿元、占地356亩的市重点项目广州白云化工实业有限公司白云科技产业项目正是专班提前介入服务的生动案例。在项目签约后，重大重点项目审批代办及交易靠前服务专班即建立微信工作群对接企业落实帮办代办，紧密追踪项目进度。针对项目方申请公开招标施工单位的需求，前后3次现场培训指导项目方。
该项目方代表施小华表示，项目在三水区及大塘镇各部门的支持配合下，比计划提前半年进场开工。接下来将以最快的节奏、最高的效率、最大的强度建设好项目，推动项目早竣工、早见效。
在此基础上，三水还在全市率先组建区优化用电营商环境联席办公室，对佛北战新产业园等重点发展区域，推出电力预装、临电共享用电服务，企业实现“拿地即用电”。7月，广东合和建筑五金制品有限公司的新项目成为佛山首个“拿地即用电”项目。
政企携手开辟创新创业新蓝海
政企携手，同向而行。
在第十六届中国全面小康论坛暨首届中国经济社会高质量发展评选中，三水从全国3700多个候选县市中脱颖而出，荣获“2021年度中国营商环境百佳示范县市”称号。
好的营商环境就是要为企业排忧解难、急企业所急。2022年新春伊始，三水为广东星星制冷设备有限公司发放25万元“援企稳岗奖补礼”惠及500名工人，成为佛山首笔春节稳岗补贴。星星制冷副总经理吴杰文表示，节后开工第一天，一线员工的返岗率就达到90%，开工一周后即达98%以上， *** 部门用心用情、实实在在地帮助企业留住员工的心。
2022年，三水也把加快企业上市作为经济发展的潜力点，出台了具有全国竞争力的上市金融政策扶持体系，涵盖企业股份制改造、挂牌上市、并购、发债、再融资等全环节。以位居全国前列的扶持力度，对企业实现IPO上市及首发融资给予最高2500万元的资金扶持。
10月26日，箭牌家居在深圳证券交易所主板挂牌上市，成为三水首家在深交所主板上市企业。12月27日，纬达光电登陆北交所，成为三水首家在北交所成功上市的企业。截至目前，三水区共有上市企业4家，“新三板”挂牌企业7家，上市后备企业超100家。
一份全省创新型中小企业名单，让外界感受到三水“创新浓度”，这背后是三水努力构建的创新创业新蓝海。2022年，三水新增金万达、葆德科技、必硕机电3家国家级重点专精特新“小巨人”，占全市新增企业3/4；晨宝复合材料公司等153家企业被认定为2022年佛山市“专精特新”企业，数量位居全市前列；6家企业通过数字化智能化示范工厂评审，7家企业获评市工业互联网标杆示范项目。
“益晒你”有实效，企业最有发言权。三水全面实施“否决权”提级，建立企业“被否决事项”申诉机制，打造“区政务服务事项申诉平台”，整合归集现有六大类诉求渠道，实现问题留痕、数据汇集、智能统计，让企业感受到实实在在安全感。
日前，三水举办“益晒你”十大优秀服务案例评选，从不同维度全方位展示了三水“益晒你”全流程服务。三水区以市场为核心，相继推出全程网办、证照联办、绿色通道、全程代办、促融资等企业服务措施，推动涉企服务改革向纵深发展，市场活力持续激发，共投入扶持资金43亿元助推企业转型升级，累计为企业降低成本189亿元。
同时，三水在全省率先打造“智税云图”数字化考核平台，建成“智税云呼”咨询中心，通过一体化融合管理服务区，倒逼32项服务流程优化，提供全区统一、规范标准、清晰到位的咨询解答服务，实现40个涉税事项“一次办”，办税厅平均等候时间同比下降64.9%，涉税费咨询电话有效接听率提高到98.4%。
金融助力，与企业共克时艰。三水推动金融机构资金参与支持有关重点工作，南海农商行对董营邓村、上桂村等村改项目发放融资贷款5000万元。2022年1月至10月，“保险贷”共为60家次企业提供融资贷款18635万元，同比增长29.77%。
与此同时，三水在全市率先建设政银企对接平台“淼信贷”，以“信用+科技+普惠金融”，快速计算和提升预授信额度，金融机构最快5天放款，审批效率提升近60%，建立健全“信易贷”金融机构和企业快速对接机制，为银企融资服务对接提供新渠道。截至目前，累计入驻企业1279家，融资需求68笔，融资需求2.08亿元。
便企利民服务构筑安居乐业理想城
引得进留得下，让三水成为安居乐业理想城，是“益晒你”的深意所在。
2022年11月，三水14名政务服务监督员上岗，担当营商环境观察员发挥社会监督正能量，对各类损坏三水区营商环境的行为进行监督。三水区政务服务数据管理局局长唐智明表示，“营商环境观察员”活动是为了构建与用户之间新的沟通互动机制，也是寻求外部力量推动自身成长的有益探索。
从用户思维出发，三水在政务服务上有一系列的创新探索。日前，“三水通”正式上线，其依托大数据支撑打造移动端三水区统一服务门户，接入“粤信签”“粤省事”重点事项、“淼信贷”等，提供三水本地化便民利企服务。
便民利企，三水将最便捷的政务服务覆盖至区镇村三级。今年，三水加快推进政务服务体系扁平化改革，初步建立区、镇（街道）、村（社区）三级协调机制，区级大厅自然人类业务同比减少4.35%，镇街中心、党群服务中心业务占比逐渐上升。
2022年1月至11月，全区受理自然人业务量230279件，其中区级大厅业务量占全区35.06%；全区受理法人业务量77333件，其中区级大厅业务量占全区49.7%。延伸“政务+邮政”服务至镇级，拓宽三级政务服务体系覆盖面，5个邮政政务服务专区共接受咨询、业务办理近4650次。
在深化“跨城通办”上，三水与深圳龙华区、肇庆鼎湖区等地区加强协作，实现200余项政务服务事项异地办理；深化“南三”政务服务协作，推出61项通办事项进驻两区网办申报辅导区；推进社保业务全市通办，已上线41个事项，实现全流程电子化。
引人留才，三水有招。10分钟搞定就业全部事项，三水在全市首推“就业、退休一件事”集成服务，“一站式”可办理人社、流管等部门6个就业事项、4个退休事项，已受理530件业务。同时，三水专门设置“高层次人才绿色通道”，提供免预约排队、工作调动、医疗保健等11个方面的服务。2022年，三水发放技能等级认定证书5210人，为企业乃至全社会培育更多符合企业和社会发展需要的技能型人才。
在民生服务上，三水精简燃气申请材料30%，办理时限缩减80%，新楼盘实现“收楼即通气”；实现“水电气电视”业务七个镇街跨区域联办，办理新装、更名等24项业务可“一次都不跑”。
尤其值得一提的是，三水升级“有事来找我”服务，向有困难群众提供上门服务；全市首创为特殊群体提供免费制作“粤核酸码”和“粤康码”卡服务；打造三水“总客服”热线团队，提供“7×24小时”全天候人工热线服务，全面提升工单办理效率，“区长直通车”平台共受理企业和群众问题113512件。
“三水是一座温暖之城，这也是我选择在这里创业生活的最大原因。”从外地来到三水创业安家的李晨直言，自己在三水生活的一年多时间更加庆幸当初的决定。
前沿观察
如何规范自由裁量权
让企业更安心
对于企业而言，安心经营是发展的第一步。为此，三水也不断规范执法行为，严格按照《佛山市包容审慎监管事项清单（第二批）》执行，坚持无事不扰企，涉企业行政检查以部门联合检查为主，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。落实落细轻微违法行为免于处罚清单、免于强制清单、减轻处罚清单，推动“双免”清单覆盖至市场监管各行业领域。
处罚不是目的，规范才是根本。基于此，三水可以主动压缩自由裁量权让企业更放心。自由裁量权，是指税务机关或其他行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
以浙江嘉兴为例，其已经开展部门权力公开深化提升工程，注重做好节点干预，让自由裁量权“不任性”。其中，针对执法人员在生态环境行政处罚裁量上有20%罚款数额的自由裁量权，要求生态环境保护局引入超标倍数、项目投资额、企业“五色码”信用评价等裁量因子制定出台《从重从轻实施规则》，将20%罚款数额的自由裁量权分类细化明确，使每笔自由裁量处罚数额都有章可循。同时，嘉兴创新推出“公众评审团”制度，整合各方资源、积极吸收社会力量参与 *** 执法过程，为控制行政自由裁量权提供新思路与新做法。
具体到三水，三水可公开 *** “权力清单”压缩办事人员自由裁量权，阻断利益寻租、公权力滥用等可能，让企业更放心生产投资。
一线实践
“拿地即开工”
“三水速度”这样炼成
2022年1月11日，在佛北战新产业园核心启动区云东海生物港，投资100亿元的广东医谷·云东海生命科学园项目获得施工许可，开始施工建设。而在前一天，三水区公共资源交易中心刚批复了项目的土地成交确认书。
2021年12月4日的佛山全球招商大会上，广东医谷·云东海生命科学园项目正式签约落户云东海生物港，为佛北战新产业园建设迎来“开门红”。在37天里，该项目就完成签约、拿地到动工，跑出“三水速度”。
速度背后，是三水在构建全生命周期政务服务上的“自我加压”。“在项目签约落户后，我们就排名前列时间组织相关部门就如何实现‘拿地即开工’进行全流程梳理对接，提前预演各个环节，前置解决可能存在的问题。”三水工业园区管委会主任陈玉虎介绍，三水高标准推进前期工作，全力配合项目从规划设计到行政审批的各个流程，以“5+2”“白+黑”的工作状态推动项目快速落地建设。
项目签约后，三水迅速对项目开展“四个一”全程服务（1个主任、1个助理、1个协理、1个管家），组建了项目服务的微信工作群，其中各个部门的工作人员有30人，确保实时有人“在线”对接项目方，对项目方提出的问题进行“秒复”。对于涉及多个部门的事项问题，三水工业园区管委会也会排名前列时间组织协调会议，统筹解决企业诉求。
项目规划方案的审批流程，让广东医谷·云东海生命科学园总裁执行总裁谢嘉生印象深刻。“我们的规划方案出来后，三水多个部门联合办公，现场与设计方、建设方进行沟通形成一致修改意见，确保一次性修改后符合标准要求，让以往需要几周时间才能完成的事项在一天内就高质量完成了。”谢嘉生直言， *** 部门之间的高效协同为项目解除了“后顾之忧”。
以此为开端，云东海生物港乃至三水都迎来了更多“拿地即开工”项目。
