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要
来源：人民网－人民日报海外版
原标题：国内主管部门出台政策，明确各地一般不得新建500米以上建筑——给“摩天大楼热”降降温
454米高的广州塔已成为当地地标。图为前不久广州雨后出现平流雾美景，广州塔在平流雾中若隐若现。魏劲松摄（人民视觉）
除了“中国第一高楼”上海中心大厦，上海还拥有众多超高层建筑，形成了独特的城市风格。图为6月17日，夜幕下的上海陆家嘴地标建筑。
杨建正摄（人民视觉）
停工数年的苏州中南中心有了新动静——高度由729米降至499米。为何是499米？答案或许就在日前住房和城乡建设部、国家发改委联合发布的《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》（以下简称《通知》）中。
这份《通知》明确，今后“一般不得新建500米以上建筑，新建100米以上建筑应充分论证、集中布局”，同时要求新建高楼要符合“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，杜绝出现“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象，做到和城市的形神统一。
为何要对超高层建筑进行限制？摩天大楼对城市发展又意味着什么？
多地热衷建“摩天大楼”
——中国拥有超过100米的摩天大楼约2000座
曾几何时，拥有摩天大楼是一个城市经济发展的象征，中国多地一度掀起“摩天大楼热”，争先恐后筑起高楼大厦。
如今，中国早已不缺摩天大楼。上海有632米的上海中心大厦，是目前中国第一高楼；深圳有592.5米高的平安金融中心；北京有528米高的“中国尊”北京中信大厦；广州有塔身主体高454米的广州新电视塔，被人们亲切地称为“小蛮腰”；厦门有300米高的厦门双子塔，是厦门标志性城市景观之一……这些摩天大楼相继成为各地的地标。在不少城市管理者看来，一座或数座超高层建筑是展示城市形象的亮丽名片，不仅可以集中显示一个城市的经济实力、提高知名度，还能带动资源集聚，形成新的热门商圈。
超高层建筑的好处不止于此。超高层建筑有助于提高土地利用率。大城市特别是超大城市的中心城区，土地资源紧缺，寸土寸金，建筑在向空中发展时，可以通过高度的增加来扩大使用面积。
值得一提的是，开发商、建筑商对超高建筑也青睐有加。对开发商而言，通常在同一区域内，地标性的超高层建筑售价和租金都比较高，甚至还可以带动该区域房产售价及租价的上涨。对建筑商而言，超高建筑的设计、建造具有更大难度，拿到项目本身就是实力的证明，顺利完成则将极大地提升其业内知名度。事实上，不论是国际上的一些建筑大奖还是国内的“鲁班奖”，地标性的超高建筑都是拿奖常客。而近几年世界各地的超高建筑，多数由中国建筑企业承建。
统计数据显示，截至2020年4月，超过100米的中国摩天大楼建筑数量为1938座。根据英国高层建筑与城市居住区委员会的排名，全世界最高的20座建筑物有11座位于中国。
超高建筑有了硬约束
——多个在建及规划高楼项目降高度，“500米”成红线
拔地而起的一座座高楼，也对城市发展提出了考验。去年9月，住建部在《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》中就曾提出，要严格控制超高层建筑建设，严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，加强超限高层建筑抗震、消防、节能等管理。此次《通知》进一步明确，要加强城市与建筑风貌管理，坚定文化自信，延续城市文脉，体现城市精神，展现时代风貌，彰显中国特色，并对建筑高度提出了具体要求，指出要“严格限制各地盲目规划建设超高层‘摩天楼’，严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，与城市规模、空间尺度相适宜，与消防救援能力相匹配”“中小城市要严格控制新建超高层建筑，县城住宅要以多层为主”。
记者注意到，多地高楼项目已纷纷调整了高度。此前有机构整理在建及规划项目资料显示，“到2020年，在世界十大摩天大楼中，中国或将拥有6座，包括苏州高度超过700米的中南中心。”而在今年4月24日公布的全新规划方案中，苏州中南中心的建设高度从729米降至499米。据悉，苏州中南中心自2014年初开始施工，2015年所有桩基完成施工，此后不久就传出停工消息，直至5年后再一次公布项目规划方案。
不止是苏州中南中心，多座在建或待建建筑都下调高度。武汉绿地中心由最初规划的超600米降至475米；深圳罗湖华润湖贝塔项目从早前公布的830米削减至500米；西安中国国际丝路中心大厦由501米降至498米，下调3米，刚好低于500米的限制高度；成都天府新区超高层项目主楼超塔建筑高度从2017年公布的677米改为489米……
在中国科学院院士、东南大学教授段进看来，中国城镇化建设的“上半场”已取得巨大成就。同时，建筑风貌乱象、城市文化缺失，千城一面、环境品质不高等问题逐渐显露。城市与建筑风貌管理问题，近年从文化自信的新高度引起了国家和社会广泛的关注。此次《通知》出台，针对这些问题，进一步明确了管理重点、制度抓手和落实传导机制，为更好地治理城市与建筑风貌迈出了坚实一步。
告别“摩天大楼竞赛”
——超高层建筑建设成本高，维护要求高，过度追求易形成浪费
对于今天的中国建筑行业，修建摩天大楼从技术上讲已不是难事，更重要的是考虑是否需要。
清华大学建筑学院教授宋晔皓认为：“中国摩天大楼的数量很多，占到全球总数的很大一部分，住建部门应该对修建超高层建筑进行约束。”他表示，“在寸土寸金的区域修建超高层建筑，的确能缓解用地紧张的状况。但对于很多城市与区域而言，其现有土地开发强度并没那么大，是没有必要修建超高层的。企业、 *** 等相关方往往是出于各自的考量，产生了这种冲动。超高层建筑的建设成本高，运营与维护成本大，但租金、售价的回报却不见得很理想，还要面临着消防安全等不可预知的特殊情况的挑战。”
目前中国的摩天大楼大多为写字楼或酒店。戴德梁行报告显示，2019年中国一线城市整体写字楼市场空置率攀升，达到近10年最高点，平均在10%左右；二线城市写字楼平均空置率更高，平均在28%左右。
戴德梁行中国区研究部主管魏东表示：“在空置率较高的城市，超高层项目将面临着建成后较重的销售或出租压力，一旦发生招商困难引发财政紧缩、前期开发项目时申请的大额贷款无法偿还等现象，投资风险将会愈发加大。虽然这些城市的高空置率未必都是由超高层建筑造成的，但不可否认的是，超高层建筑的总体体量巨大，动辄几十万平方米的项目投放市场需要更长时间的消化周期。如果开发商的资金实力难以支撑长期持有，大多数开发商会选择将项目散售，而一旦散售，项目品质将会在短期内迅速下降。”
不管是建设成本还是后期维护经营成本，摩天大楼都对一个城市的经济发展有着较高要求。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，超高层建筑外表看似靓丽，但居住和办公的性价比最低。首先，公摊太大，使用面积小；其次，超高层建筑维护成本很高，电梯、保温、照明、清洁、物业等费用，要比普通住宅高2倍左右；最后，超高层建筑是“三高”即高消耗、高成本、高碳排的最大来源之一。
此外，多数摩天大楼采用的全玻璃幕墙，容易折射日照，加剧城市热岛效应；消防设施应对摩天大楼的消防需求有技术瓶颈等，还存在一系列问题急需解决。
业内人士指出，一个城市没有雄厚的经济实力，无法建设和运行维护摩天大楼。但过度追求摩天大楼甚至形成一种“竞赛”，则必然带来浪费。随着国家对超高层建筑进行限制，“摩天大楼热”将真正降下温来，有望引导中国城市建筑进入更加理性、务实的阶段。
