本
文
摘
要
根据市委统一部署，2018年11月20日至12月20日，市委第三巡察组对黄山供销集团开展了巡察。2019年1月29日，市委第三巡察组向黄山供销集团反馈了巡察意见。根据《中国 *** 巡视工作条例》和《中国 *** 党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、关于党的建设方面存在的主要问题
（一）党的政治建设方面
1.供销职能发挥不充分
（1）存在问题：协调指导作用发挥不充分。
整改成效：于2018年底分别对7个区县深化供销合作社综合改革工作开展了专项督查，下发督查整改意见书，并运用于供销合作社系统综合业绩考评重要计分依据，评选出优秀县级供销社2家，在2月28日召开的全市供销系统会议上进行表彰，并于2019年4月25日印发关于修订《黄山市供销社综合改革试点工作督查方案》的通知；各区县由于机构改革编制冻结，计划于2019年下半年召开社员代表大会，选举理事会、监事会，与市供销社同步建立“三会制”。
（2）存在问题：供销业务板块存在弱化现象。
整改成效：一是新安农资公司于2月15日印发《关于进一步规范农药集中配送网点经营的通知》，对已加入农药配送体系但尚未取得农药经营资质的网点，暂缓其开展农药配送业务；二是分别于2018年6月21日、12月21日召开供销工贸资产重组专题研究会和总经理办公会，讨论供销工贸事项，并于2019年2月成立黄山供销电子商务产业园，制定发展规划及建设方案，转型发展，重点为黄山市本地小微农产品电子商务企业做好服务和配套。
（3）存在问题：新农村现代流通服务网络工程(简称“新网工程”)项目质量不高、审核把关不严。
整改成效：一是根据省财政厅、省供销社联合印发的《安徽省新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》，市财政局、市供销社于2019年4月15日联合印发了《黄山市新农村现代流通服务网络工程专项资金管理实施细则》，完善《黄山市供销社项目资金管理制度》，明确资金支持范围和方式、监督管理、监督检查等内容；二是祁门县星联茶叶专业合作社、黟县山里茶叶有限公司已提交书面报告，对2017年获得省级“新网工程”项目补助资金进行了书面说明，集团党委书记与分管“新网工程”项目资金申报的班子成员进行了提醒谈话。
（二）党的思想建设方面
1.学习教育活动开展不扎实
（4）存在问题：中心组理论学习不认真。
整改成效：一是于3月22日印发《黄山供销集团党委理论学习中心组2019年度学习计划》，目前已组织学习4次，收到学习心得3篇；二是班子成员在巡察整改工作专题民主生活会上就“理论学习不认真”问题进行了自我批评。
（5）存在问题：政治理论学习不正常，中层干部政治理论素养不强。
整改成效：一是要求集团各部门负责人列席集团党委理论学习中心组学习会，并分别于2019年1月17日、2月11日、3月5日、3月11日召开全体干部职工大会，组织学习 *** 总书记重要讲话，中央、省、市最新文件政策，市 *** 工作报告，布置“严强转”、“融杭”等相关活动方案。集团总经理在1月18日召开的年度总结大会上，为30余名企业高管上了一堂题为《坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”》的党课；二是组织中层及以上管理干部党建知识季度测试活动，由于一季度工作任务紧，党建知识测试推迟到4月9日进行。二季度将组织2次测试活动，确保全年不少于4次。
2.落实党管意识形态工作不到位
（6）存在问题：黄山供销集团网站管理不严格，部分网页被 *** 网站侵入。“党建专栏”内容更新不及时，专题教育内容不丰富。问卷调查显示，12名干部职工认为转载转发网络信息不需要管理，干部的意识形态教育亟待加强。
整改成效：一是与我市唯一党报发行机构市供销农副产品专业合作社联合社负责人进行了谈话，要求其加强网站管理。同时集团办公室对各成员企业进行了网络管理情况摸排，要求各企业今后加强网站系统的维护和更新；二是在《集团QQ、微信工作群管理办法》的基础上，修订《集团网站、QQ、微信工作群管理办法》，并于2月11日组织全员对该制度进行了学习和培训。
（三）党的组织建设方面
1.干部队伍建设存在短板
（7）存在问题：领导班子年龄结构老化。班子成员平均年龄达53岁。
整改成效：一是于2019年2月13日参加市人力资源市场举办的春节专场招聘会，集团及各成员企业招聘岗位30余个、招聘人数150余人。并于2019年3月30—31日，进行成员企业总经理助理专场招聘，由于黄山市地域限制，含金量高的人才，尤其是管理人才和技术人才引进还是较难，招聘成效不明显，应聘者研究生学历较少，经过笔试和面试，拟有2人符合要求，待党委会讨论研究；二是已于2018年1月印发集团《人力资源管理制度》和《集团中高层经营管理人员选拔任用办法》，为了进一步形成民主公开、廉洁高效、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，该两项制度正在完善修订中。
（8）存在问题：专业技术人员和高级管理干部力量薄弱。
整改成效：于2019年2月14日党委会上讨论修订集团《薪酬管理办法》，设立职级双通道，即管理职级通道和员工职级通道，重点培育专业技术人员和高级管理干部，大力培养适应社企一体化运营管理的复合型人才。
（9）存在问题：少数领导干部个人有关事项未如实报告。
整改成效：一是3名领导干部已在巡察整改工作专题民主生活会个人剖析材料及发言中，就“未如实报告”问题进行自我批评，集团主要负责人与相关人员进行了谈话；二是集团7名市管干部如实填写个人事项报告，经集团党委书记审核后已提交市委组织部。
2.基层党组织建设薄弱
（10）存在问题：党组织未实现全覆盖。
整改成效：已于2018年12月成立农 *** 司、泉水鱼公司、荷琇公司3个党支部。目前，四月乡村已提交成立党支部请示，华塑贝诺联合党支部由于党员人数限制，尚达不到分别成立党支部的条件，待2名预备党员于年底转正后，进行分立。
（11）存在问题：党组织凝聚力不够。
整改成效：一是2019年集团计划发展党员12名，正在按程序培养发展中。目前集团职工650人，党员61人，研究生党员4人，培养中的党员8人为中高层管理干部，90%以上企业高管已提交入党申请书；二是企业党员的党组织关系正在全面摸排中，计划于年底前全部转入所在党支部。
（12）存在问题：党员管理不规范。
整改成效：在市国资党工委的指导下，已通过安徽党员管理信息化工程虚拟专网，准确填报党员信息，规范党员管理，信息准确率100%。
（四）党的作风建设方面
作风建设不扎实
（13）存在问题：对供销业务调研不深入。
整改成效：于2019年2月20日修订完善《集团领导班子及各部门驻点联系企业制度》，将区县供销社列入驻点联系范围，加强对供销业务的调研和重点工作推进。一季度，领导班子成员深入基层调研，进行点对点问题指导和帮扶，共计100余天。
（14）存在问题：“ *** ”问题一定程度存在。在公务活动中存在超标准安排食宿现象。
整改成效：对巡察反馈的6起“ *** ”问题已一一查清责任人，并均已将超标准部分进行清退。内容详见问题具体整改成效。
（五）党的纪律建设方面
1.履行“一岗双责”不到位
（15）存在问题：2017年以来未对《落实主体责任暨惩防体系建设》工作进行任务分解;未开展“一岗双责”谈心谈话。
整改成效：一是于3月18日召开党风廉政建设专题党委会，讨论年度党风廉政建设及反 *** 主要工作任务分解，并印发《黄山供销集团2019年度落实主体责任暨惩防体系建设主要工作任务分解表》；二是建立《黄山供销集团党委谈心谈话制度》，要求班子成员、领导干部和普通党员之间按照“六大原则”，定期开展谈心谈话。
（16）存在问题：集团监事会作用发挥不充分。
整改成效：一是充分发挥集团监事会的作用，按照《重点工作督察制度》对企业进行督查调研，一季度共开展督查5次，形成整改通报3份；二是集团监事在巡察整改专题民主生活会的个人剖析材料及发言中就“作用发挥不充分”进行了自我批评，集团主要负责人对其进行了谈话。
2.“三重一大”制度执行不严
（17）存在问题：大额资金使用程序不规范。
整改成效：一是严格执行《黄山供销集团有限公司党委议事规则》和《集团下属企业重大事项监督管理暂行办法》，一季度召开党委会3次、董事会2次、总经理办公会2次，研究集团及成员企业“三重一大”事项10余项；二是集团党委书记、分管供销合作社专项建设资金班子成员已在巡察整改专题民主生活会的剖析材料和发言中，就“大额资金使用程序不规范”问题进行了自我批评。
（六）夺取反 *** 斗争压倒性胜利方面
1.公务接待不规范
（18）存在问题：接待管理制度执行不严。
整改成效：一是于2017年、2018年分别建立、修订集团《招待费管理办法》，2019年4月对其进行完善，新增用酒领用程序，公务接待、商务接待均已明确不能用烟；二是从2019年4月起，制定用酒领用表格，并在2月11日召开的全体干部员工大会上，组织学习集团费用报销相关规定。
（19）存在问题：公务活动违规用酒。
整改成效：一是2017年3月29日组织集团职工外出考察期间，就餐用酒396元，相关责任人已退清款项；二是2017年7月12-14日、7月25-26日组织公务人员和集团职工外出考察期间，就餐用烟酒7160元，相关责任人已退清款项；三是在2月11日召开的全体干部员工大会上，组织学习集团《招待费管理办法》，集团班子成员、各部门负责人和员工均参加会议。
（20）存在问题：公务接待超人员陪同。
整改成效：已查清超标准安排食宿为2017年5月19日公务来宾4人、集团接待陪同10人，超标准金额为340元，相关责任人已退清款项。
2.财务制度执行不严格
（21）存在问题：财务报销附件不全。
整改成效：一是2017年1-2月物业管理费80000元无发票，经查，凭证后有原始发票原件(开票日期2017年3月14日、发票号码02296412)，但还是反映出集团财务管理不规范。集团于2017年、2018年分别建立、修订集团《财务管理制度》，2019年4月对其进行完善，进一步规范财务会计行为、加强财务管理，集团党委书记对相关责任人进行了问责谈话；二是集团于2017年建立《采购控制程序》，2018年修订为《采购管理制度》，2019年4月进一步进行了完善，将采购清单列入财务部审核付款的依据，采购付款时，必须采购申请单、大宗物质采购合同、采购清单、验收单、发票等单据齐全。
（22）存在问题：违规报销住宿费。
整改成效：一是2017年9月22日职工4人赴浙江杭州公务出差，住宿费执行标准400元/人，实际报销680元/人。相关责任人已退清款项。2018年3月4日—8日，职工2人赴合肥公务出差，无住宿发票，违规领取住宿节支补助1750元，相关责任人已退清款项；二是相关责任人已在巡察整改专题民主生活会的剖析材料和发言中，就“违规报销住宿费”问题进行了自我批评。
（23）存在问题：违规领取补助。
整改成效：集团组建后，由于在徽州区资产较多，2017年资产管理部职工仍留守徽州区办公，进行资产管理，实为出差工作餐补助。反映出财务报销程序不规范、审批不严格，已于2019年4月完善集团《差旅费报销管理办法》，将“市区公务不可报销出差伙食补助”明确列入办法中。
3.工程项目招投标不规范
（24）存在问题：2017年黄山供销集团对原黄山加佳荧光材料有限公司厂房屋顶、内墙、地面等进行维修，工程款共计203500元。2017年3月15日、4月10日、5月17日集团与同-家公司签订三份维修协议，存在拆分工程款，规避招标管理现象。
整改成效：一是对巡察发现的1起拆分工程款问题，资产管理部已作出书面说明，集团党委书记已对分管党委委员进行问责谈话；二是严格执行《招标管理办法》，一季度各成员企业金额10万元以上招标8次，纪检监察室、审计部等相关人员参加招标会，《黄山供销集团“三重一大”事项若干规定》正在完善中。
二、脱贫攻坚方面存在的主要问题
（一）扶贫问题整改不到位
（25）存在问题：集团内部扶贫问题排查不到位，脱贫攻坚领域作风问题专项治理不及时，脱贫攻坚领域相关问题专项排查自查自纠报告不全面。
整改成效：成立黄山供销集团扶贫领域问题专项整治工作领导小组，集团党委书记刘邦铸任组长，并印发《黄山供销集团扶贫领域作风问题专项治理实施方案》和《黄山供销集团2019年扶贫工作任务》，制定《黄山供销集团扶贫领域作风问题专项治理清单》。
（26）存在问题：集团牵头帮扶的贫困村扶贫问题整改不到位，2018年上半年全市脱贫攻坚领域专项巡察中指出的“少数贫困户《扶贫手册》填写不规范”问题仍然存在。
整改成效：一是建立贫困户一户一档目录，对各项档案资料进行认真细致筛查整理；二是集团党委书记对分管党委委员进行了提醒谈话。
（二）发挥帮扶作用不充分
（27）存在问题：指导结队帮扶贫困村制定并实施符合当地实际的发展项目力度不足，简单送钱送物，贫困村造血功能未能有效提升。
整改成效：已制定《集团2019-2023年产业扶贫规划》，确定总体工作思路，明确强力推进黄山泉水鱼产业、大力加强“旅游+三农”、着力加强电商扶贫等主要任务，确保到2023年脱贫攻坚成果得到进一步巩固。
（28）存在问题：支持贫困村解决生产生活困难的力度不足，部分村民组村容村貌未得到有效改善。
整改成效：截至4月，前往对口帮扶村——歙县大坑源村开展帮扶活动3次，参加大坑源村第三届油菜花节开幕式，赞助资金8000元，并就该村泉水鱼产业扶贫事宜进行深入调研、洽谈。
（29）存在问题：密切联系群众不够，帮扶人主动到贫困户家庭开展帮扶指导少。
整改成效：一是召开集团扶贫工作专题会议，集团党委书记刘邦铸主持会议，与帮扶人开展集体谈话，强调帮扶工作的重要性；二是帮扶人每月对所帮扶贫困户进行入户走访，截至4月共计12人次。
（30）存在问题：产业扶贫带动效益不明显。
整改成效：一是全市山泉流水养鱼截至2018年底累计发展鱼池8400余口，仅2018年便实现综合产值4亿元；二是现代休闲农业产业园已按照“一保二挂”模式，投资5000余万元完成项目土地流转和部分基础设施建设，并根据项目建设投资需求，由集团担保向农发行融资2亿元，森林人家等4个子项目启动招商引资工作，已初步达成合作意向。项目计划于2019年底基本建成，力争2020年对外营业；三是资金互助截至2018年底，累计发展社员8.5万人，互助金归集余额10亿元，互助金借款余额8亿元。2015年以来，累计投放互助金借款28亿元，其中涉农借款占93%，先后扶持近5000个涉农项目。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2551035；电子邮箱：693291312@qq.com；邮寄地址：黄山市屯溪区天都大道9号天都大厦A座12楼，邮编245000。
*** 黄山供销集团有限公司委员会
2019年5月10日
