本
文
摘
要
导语：2016年，是十三五规划开局之年，年初至今中央已经出台多项土地改革政策，涉及土地确权、农地流转、价格机制等环节。而商业地产开发商也在最严土地政策下，频频拍出新地王。“地王”“结构调整”“现代化”“土地三权分置”“农垦改革”“供给侧”等成为了2016年土地市场的热点名词。新的一年即将到来，地合网为大家回顾本年土地大事件。
农地“三权分置”：农村改革又一重大制度创新
*** 中央办公厅、国务院办公厅在11月印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。所谓农村土地“三权分置”，是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。农地“三权分置”的实施是继家庭联产承包制后农村改革又一重大制度创新，为中国农民增收提供了制度保障。
北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台
9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，专家表示：农转非不一定要放弃土地。
温州土地年限到期事件
4月份，温州一部分市民正常买卖二手房后却因土地到期无法完成交易，其中一些市民发现，他们持有的土地证上写着土地年限20年到期。如果要续期，必须缴纳占房价总额约三分之一的土地出让金。这一事件也引发国土资源部官方发布微博回应：“4月20日，国土资源部、浙江省国土资源厅组成联合调研组赴浙江省温州市调研指导住宅土地使用权20年到期的延长问题。”业内人士建议买房要看清“土地使用年限”。
农业部发文规范农村土地经营权流转交易
《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》在今年7月正式印发。交易品种包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地经营权，也包括集体经济组织未发包的土地经营权，以及其他依法可流转交易的土地经营权。
农村两权抵押贷款试点政策细则出台
3月份，人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。12月8日，中国人民银行广州分行副行长李思敏一行近20人赴清远英德市开展“两权”抵押贷款试点工作督查，地合网分站英德土地综合服务中心接受了工作指导。
不动产统一登记全面铺开，下个目标是房地产税落地
国土资源部正式公布《不动产登记暂行条例实施细则》，细则已于今年年初开始实施。细则对集体土地所有权登记、国有建设用地使用权及房屋所有权登记、宅基地使用权及房屋所有权登记等各种不动产权利的登记做出了详细规定，包括登记程序、类型、形式在内共计108条。这意味着，2016年不动产登记制度工作重点开始落地基层。
支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见
11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。《意见》的印发，对于营造良好的政策环境、形成支持的工作合力，促进“大众创业、万众创新”，深入开展为农业农村经济发展增添新的动能和活力，具有重要的意义。
国土资源部发布去年《中国国土资源公报发布》
《公报》数据显示，截至2015年底，全国耕地面积20.25亿亩，2015年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积450万亩，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积351万亩，年内净减少耕地面积99万亩。全国耕地质量等别年度更新评价成果显示，2014年全国耕地平均质量等别为9.97等。全国建设用地总面积5.78亿亩，新增建设用地760万亩。
地价还要涨？“十三五”新增建设用地总量缩减17%
6月份，国土部召开发布会表示，“十三五”期间，安排新增建设用地总量将由“十二五”期间的3925万亩压缩至3256万亩，缩减比例约为17%。国土部表示，“十三五”期间着重推进地方盘活存量建设用地。
2016中央“一号文件”发布
年初，中央发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。其中“农业现代化”连续三年写入标题，“供给侧结构性改革”首次写进中央一号文件，以“绿色发展”保护资源修复生态，补齐“短板”吹响决胜小康冲锋号，“产业融合”支撑农民增收。
小结：2016年即将谢幕，随着中央农村工作会议召开临近，市场对2017年“一号文件”的预期逐渐升温，期待2017年土地市场会出现更多让人振奋的消息，促进土地流转市场更好发展。
