本
文
摘
要
来源：南京卓远研究中心
随着汽车保有量的不断提升，“停车难”问题日渐突出。但是单纯从供给端增加停车场数量无法满足日益增长的停车需求，而我国不仅仅是停车位配比方面存在“绝对不足”，同时区域的冷热不均、资源错配导致的“相对过剩”情况也十分严重，发展智慧停车成为解决停车供需矛盾的重要途径，也成为新型公共服务的重要提供方式。在此背景下，布局智慧停车，也正逐步成为城 *** 司探索向“投资端”转型的实践路径之一。本文结合城投调研情况，重点对城投智慧停车业务发展进行案例分享。
一、智慧停车行业发展趋势
在“互联网+”理念的影响下，智慧停车自2014年开始兴起，在2015年迎来融资的春天，据不完全统计，2015年从事智慧停车的公司达到130家[1]，但随着于群雄混战、行业热情高涨，种种问题也逐步暴露出来，目前行业趋于回归有序与理性，并呈现以下特点：
（一）城市停车资源正逐步向 *** 集聚
智慧停车不仅是智慧城市和智慧交通的重要组成部分，也是落实新基建的重要举措，城市级智慧停车的发展需求在各地不断释放。自国家发改委《城市停车场建设专项债券发行指引》（发改办财金【2015】818号）发布后，以国家发改委为主的停车场项目债券出现大幅增长，而这些债券的发行主体均以地方国有企业占主导地位，这也在一定程度上表明城市停车场建设格局呈现以国有资本投入为主、以民营资本投入为辅的特点，在此趋势下，城市停车资源在逐步向 *** 集聚，随着停车资源集聚效应的不断发挥，城市级平台运营商的优势将愈加明显。
（二）路内外停车管理“一张网”“一体化”成为主流模式
为提升管理效能，缓解“停车难”，最大程度发挥城市停车资源调配功能，多地推进停车管理“一盘棋”“一张网”行动，主要依托城市级智慧停车管理平台的构建，将路内、路停停车资源接入平台进行统筹管理，运用智慧化手段，整合错峰，提高设施使用效率。如由南京市城建集团全资子公司南京市智慧停车公司研发打造的智慧停车管理平台，已初步形成全市停车管理“路内路外一张网”。
（三）停车管理向停车服务转变
近期，国务院办公厅转发国家发改委等四部门《关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办函【2021】46号），意见提出“以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展”“推动停车服务市场化改革”，这表明停车管理正向停车服务转变，而停车服务的改革主基调为市场化。通过梳理，我们认为停车服务市场化改革趋势主要强调两个方面：一是政企关系要厘清，要建立城市行政管理主体与市场经营主体要相分离的城市停车管理体系；二是作为一种新型公共服务方式，要从单纯的停车服务向以用户为中心的“停车+”服务生态圈打造转变，如汽车维修养护、二手车买卖、洗车服务、租车服务、充电服务、代驾服务、汽车IT等。
（四）智慧化手段持续加码一线管理
智慧停车是在传统停车的基础上，应用科技手段及互联网，使其智能化、互联化。因此视频识别、移动互联网领域技术和产品的快速发展成为智慧停车的催化剂。目前多地应用智慧化改造手段，如地磁、PDA、高位视频、低位视频、巡检车等，探索停车管理的人机结合的实践路径。但由于各地实际情况、应用场景不同，智能化方案也有所不同，如成都、西安、天津、深圳等地主要采用地磁+PDA方式，而北京、石家庄、郑州等地则在前端停车数据采集上主要采用高位视频等方式。
二、智慧停车十大案例解析
（一）南京智慧停车公司—发力“一张网”，打造城市级智慧停车管理平台
南京智慧停车公司成立于2019年4月2日，是南京市城建集团出资成立的国有全资公司，注册资金2000万。南京智慧停车公司业务内容分为四大领域：停车设施智慧化改造、搭建智慧停车平台、智慧停车衍生资源开发、公共停车场建设与运营。
根据南京市交通运输局、发改委等七部门联合制定发布的《进一步加强南京市城市公共停车设施建设的指导意见（试行）》，“市城建集团负责建设智慧停车管理平台，整合全市停车资源，构建全市停车资源一张网”，南京智慧停车公司按照“一个中心、两个领域、三个子平台、四个核心应用功能、多种数据接入手段” 总体思路开展智慧停车管理平台建设与运营。截至目前，智慧停车管理平台已覆盖全市12区约6.。
（二）杭州停车产业公司——创立“共停”等系列品牌，打造城市大脑停车系统
杭州停车产业公司成立于2016年12月19日，注册资本50000万元，是杭州市钱江新城投资集团有限公司控股子公司。
为大力推进停车智慧化建设和改造，杭州市 *** 分别于2014年、2016年发布《关于印发鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展实施办法的通知》和《鼓励社会力量投资建设停车场（库）资金补助办法》，推进停车行业产业化，鼓励社会资本进入停车场建设运营领域。在此背景下，钱江新城投资集团有限公司成立杭州停车产业公司，推进停车业务的全新探索，主要以智慧停车管理平台的研发建设为主。2018年1月，主导研发打造的杭州城市级共享泊位平台——“共停”上线了；2019年7月，积极参与的城市大脑停车系统上线了，目前该系统已覆盖杭州所有区县市。
（三）北京静态交通投资公司——通过成立合资公司，拓展市县业务
为落实蔡奇同志关于“停车问题，搞个投资运营平台，授权他，承接是国企”的批示要求，北京静态交通投资公司由首发集团、首钢集团、京能集团、首开集团按照28%、24%、24%、24%的比例，共同出资10亿元组建的市属国有企业，于2017年10月成立。北京静态交通公司布局四大业务板块：静态交通科技、静态交通投融资、静态交通建设、静态交通运营管理。
为统筹推进全市静态交通的运营管理，北京静态交通投资公司主要通过与各区成立区级管理公司的方式探索实施。其中，它主要负责各区内的停车运营管理，并提供充电、共享停车、广告经营等多种增值服务。根据企业信息公开资料，目前北京静态交通投资运营有限公司已经与丰台、石景山、顺义、门头沟、昌平、平谷、密云、怀柔、延庆及经济技术开发区的国资委、国资经营公司、市政工程公司等合资成立区级管理公司，在股权结构方面，北京静态交通公司以控股为主，股权占比多在60%~70%。
（四）抚州投资（集团）公司——与龙头企业合作，布局停车业务
抚州投资（集团）公司成立于2002年6月，注册资本36795万元，立足“四个主体”——城市基础方向建设的融资主体、城市战略产业的投资主体、城市基础设施的建设主体、城市国有资产的运营主体，面向市场，全面推进业务的转型升级。
为拓展智慧停车业务，抚州投资（集团）公司与上市公司——五洋停车（股票代码300420）合作，于2018年8月成立合资公司——抚州五洋智慧交通产业发展有限公司。其中，抚州投资（集团）公司出资3000万，占股30%，五洋停车出资7000万，占股70%。其主要围绕抚州市中心城区现有停车资源开展业务，目前已建成7个路外停车场投入使用，近期将启动路内停车泊位的试运营工作，还在大力建设立体车库和平面停车场，预计新增停车泊位1500多个。
（五）荆州城发——全省最早发行专项债，正探索立法支持
荆州城发前身为荆州市城市建设投资开发公司，成立于1999年11月，是荆州市属国有独资公司，注册资本58亿元。目前总资产达到600亿元。公司是荆州市最重要的城市基础设施投资建设和国有资产经营主体，荆州市城市停车业务建设主要由荆州城发承担。
荆州城发也是全省最早探索停车场建设专项债的，2017年年7月19日公司14.9亿元停车场专项债券在北京中央国债登记结算有限责任公司成功发行，最终认购总金额57.88亿元，发行利率5.68%。募集资金的12亿元主要用于荆州市中心城区停车场项目建设工程，是市 *** 承诺的为民办理的十件实事之一；2.9亿元用于补充公司营运资金。除此之外，荆州城发为推进智慧停车业务发展，建设了系统管控平台、探索了全品类的停车设施的建设管理路径，目前正在谋求立法支持，通过设立停车条例，加强停车执法管理。
（六）成都交投智慧停车公司——投融资模式创新，发行首单ABS项目
在“市交管局设置、市发改委定价、市交投集团管理”的指导下，成都交投智慧停车公司于2010年4月成立，注册资本1.19亿元。目前已从单一的路内停车管理公司逐步发展为集“路内外停车场经营管理、停车基础设施投资建设、停车经营权收购与运营、停车科技研发与运用、汽车相关产业投资与商业运营”为一体的智慧停车产业集团。
作为成都市中心城区（五城区+高新区）路内停车实施管理主体，成都交投智慧停车公司除与市交管局协作，强化科技引领，自主研发智慧停车管理平台，推进路内停车统一运营管理外，还将注意力放在投融资模式创新在停车领域的应用上，2019年10月29日，成都交投发行首单ABS项目，这也是国内首单以临时占道停车泊位为基础资产的智慧停车产业资产证券化项目——“成都交投停车费收益权资产支持专项计划”。这个ABS项目以成都交投智慧停车公司作为原始权益人，通过构建未来占道停车收费收入模型，进行还本付息现金流匹配开展资产证券化融资，融资期限为9年，发行规模为8.64亿元，债项评级达到AAA。
（七）盐城城投——路内停车统筹运营管理，多措并举提高收费率
盐城城投组建于2006年12月，注册资本10亿元，是盐城市 *** 出资的一级国有企业，正处级建制，以城市综合运营商和服务商为自身定位，兼具城投集团与城市资产经营双牌。目前，主营业务分为水务环保、市政公用、城市服务、地产置业、文旅体育五大板块。
2015年为了解决市停车难问题成立盐城城投智能停车建设管理有限公司，并以此为支撑推进智慧停车业务发展。按照 *** 主导，市场运作，分步实施的思路，成功搭建了盐城智能停车系统，已实现与“我的盐城”嫁接，用户达到100多万，并经 *** 授权作为路内停车统一运营管理主体，立足行政事业性收费，通过两条腿走路，开展停车业务运营管理是。并通过与市公安局全方位多领域合作，提高收费率，目前达到80%-85%。如加强与征信息系统的信息对接、与“通信宝”的合作开展、行政诉求的欠费追缴等方式。
（八）石家庄智慧泊车公司——高位协调，路内外停车统一运营管理
为解决“停车难、乱停车、乱收费”等问题，石家庄智慧泊车公司于2015年12月18日成立，是石家庄市公共交通总公司（实际控制人为石家庄城市建设投资控股集团）全资子公司。注册资本5000万元。
自2016年起，石家庄 *** 针对停车难问题进行顶层设计与统筹规划，成立治堵办，推进全市停车工作。并通过高位协调，授权由石家庄智慧泊车公司进行全市路内外停车场的统一运营管理，并携手爱泊车，上线了城市级智慧停车管理平台——石家庄智慧泊车城市管理平台。数据显示，自管理平台投入使用后，石家庄全国拥堵排名已从2016年的第9名下降到2018年的第41位。
（九）南宁交投——政企合作，路内停车实现统一运营管理
南宁交投成立于2014年，由市国资委履行出资人职责，是承担南宁市交通投资建设的国有独资企业。截至2020年12月底，集团注册资本为15.86亿元，资产总额为439.53亿元，下辖6家全资子公司，11家控股子公司，境内主体信用评级为AA+，主体评级为“BBB-”。
南宁交投作为南宁市交通基础设施建设龙头企业，正在逐步构建以基础设施和公共事业、现代服务业、资源开发三大领域的多元化业务发展格局，强力打造综合交通产业生态圈。其中，智慧停车作为综合交通产业生态圈的重要支点之一，也是南宁交投重要业务布局领域。2018年，按照市 *** “科学化、便民化、法治化、智能化”要求，南宁市全市路内停车泊位运营主体更变为南宁交投，立足经营性收费，通过政企合作，南宁交投负责全市路内停车泊位统一管理、运营和维护，并负责收费管理。并在此基础上，组建慧泊公司，建立汇聚全市静态停车数据的大平台，现有停车泊位100万个，并实施差异收费模式，倒逼停车资源合理配置。
（十）哈尔滨城投——立足“互联网+”，打造汽车后服务市场
哈尔滨城投成立于2004年4月，注册资金50亿元，总资产2720亿元，主体资信评级AA+，是全国第五大城 *** 司，第七届全国城投协会理事长单位。当前哈城投集团围绕做优做强城市基础设施建设运营、投融资、资产运营、体育产业、数据经营及环保产业等六大业务板块，整合资源全力推进城市规划、产业布局、基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化的发展，向实现“多元化发展的大型投资集团”目标迈进。哈尔滨城投集团于2017年先后成立多家二级企业对智慧停车全产业链进行提前布局，经过多年深耕成为智慧停车产业的样板企业。
集团全面实施“互联网+”战略，以智能停车APP城泊通为核心载体，构建以停车场建设为上游，汽车后服务为下游的全产业链，结合“大数据+云计算+人工智能”实现哈尔滨智慧交通和智慧城市管理2.0版本。截止2020年，城泊通注册用户超过20万个，收归建成各类停车场172处，覆盖泊位1.1万个，打造城市停车智能化管理平台，推进实施投资百亿、建设百处的城市公共停车场“双百工程”。
[1]王华安.互联网+智慧停车市场竞争态势加剧
