本
文
摘
要
产业园区是指由 *** 或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。园区的具体形式多种多样，本文所指园区主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、产业新城、特色产业园（楼宇）等以及近来提出的特色产业小镇、科技孵化器、众创空间等。
产业园区类型
资料来源：中商产业研究院整理
近年来，随着城市化快速推进和产业转型升级，杭州市西湖区产业园区的建设和发展取得了显著成效，为区域经济发展做出了重大贡献。然而，随着我国经济发展步入新常态，增长动力从要素、投资驱动转向为创新驱动，掀起了“大众创业、万众创新”的新浪潮；浙江省正在打造“七大万亿级产业”，深入推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾规划建设；杭州由“西湖时代”迈入了“钱塘江时代”，深化杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区“两区”建设，紧抓前峰会、后亚运“两会”机遇推进城市国际化战略，迈入以创新求发展的关键时期。在此背景下，作为杭州老城区，既面临着区位优势随着城市重大交通基础设施建设及城市发展格局变化而逐步削弱，又要想方设法抢抓新的历史机遇，集中发挥区域资源、产业、人才等综合优势，大力推进产业园区、平台创新发展，努力营造充满生机活力的创新创业生态系统，从而推动区域经济更快更好发展。
一、西湖区产业园区发展现状
伴随着城市化推进和产业转型升级，杭州市西湖区的产业园区发展大体经历了三个阶段。
资料来源：中商产业研究院整理
以工业经济为主导的工业园区阶段，代表是2002年经市 *** 批准设立的西湖、转塘两大工业园区；以文创、电商等新兴产业为代表的特色产业园（楼）阶段，代表则是名列杭州“十大文创产业园”的之江文创园、西溪创意产业园、杭州数字娱乐产业园以及民营专业化运营的福地产业园等；而以“产城融合、创业创新”理念为主导阶段，代表是近年来崛起的云栖小镇、龙坞茶镇及各类众创空间等。可以说，西湖区的产业园区呈现了百花齐放的局面，积极顺应了城市外扩、工业外迁趋势以及电子商务、云计算等新兴产业发展要求，从占地面积大的工业园区逐步发展为以楼宇为主、适应新兴产业发展要求的精、专、特、融型特色产业园区、平台，主要有以下几方面特点。
（一）建设主体多元，平台载体多样
西湖区园区类型按主办性质可分为四类。一是 *** 主导型，主要有云栖小镇、龙坞茶镇、之江文创园、西湖科技园等；二是集体主导型（10%留用地），主要有数字娱乐产业园、古荡科技园、西溪乐谷等；三是高校主导型，主要有浙江大学科技园、中国美术学院国家大家科技园等；四是民营企业自办型，主要有杭州电子商务产业园、福地创业园、杭州智慧产业园等。
园区类型
资料来源：中商产业研究院整理
按产业属性可分为三类。一是产业链整合型，主要有杭州电子商务产业园、浙江银江科技孵化器、杭州云计算产业园、互联网金融大厦等；二是资本整合型，主要有福地创业园等。三是综合型，主要有浙江大学科技园、颐高科技创业园、杭州数字娱乐产业园等。
（二）产业特色明显，发展后劲充足
西湖区积极顺应“互联网+产业”发展潮流，主动融入杭州“两区”建设，以信息经济为统领，大力发展以信息软件、电子商务、文化创意、互联网金融、云计算大数据等新型高端产业为主导的特色园区。
产业特色明显，发展后劲充足的三个表现
资料来源：中商产业研究院整理
1. 科技信息类产业园动力强劲。
西湖全区累计培育科技信息类园区13个，这类园区主要发展电子信息、信息软件、大数据、智能制造等高端产业，成为西湖区经济增长的主引擎。其中浙江大学国家大学科技园是首批22个国家大学科技园之一，主要发展节能环保、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业。
2. 文化创意类产业园突飞猛进。
西湖全区共培育文化创意产业园8个，这类园区主要发展新型广告、影视策划、设计服务、动漫游戏等产业，生产高附加值产品，成为我区经济重要增长极。其中西湖广告产业园为国家级广告产业园，之江文化创意产业园、杭州数字娱乐产业园、西溪文化创意产业园和467创意联盟均被列入杭州市十大文化创意产业园。
3.电子商务类产业园持续发展。
西湖全区2015年有电子商务类产业园12个，这类园区依托杭州作为电子商务之都的人才、技术优势，主要发展电子商务、互联网金融、云计算等产业，为我区经济发展做出突出贡献，如杭州电子商务产业园、中大银座电子商务产业园、互联网金融大厦等，其中杭州电子商务产业园是市级首个电子商务类的专业产业园区。
2015年西湖区产业园区（按产业属性）分类统计表
数据来源：中商产业研究院整理
（三）发展效益良好，规模效应初显
截止2016年3月，西湖全区累计培育信息科技、电子商务、文化创意等三大类产业特色园区共计33个，园区面积近560万平方米，企业数量达到5289家。
2015年全区产业园区实现产值442.28亿元，产值超过5亿元的园区达到18个，占园区总数的54.55%。园区贡献财政收入30.44亿元，占全区财政总收入的16.43%，园区经济撬动全区经济发展的“引擎效应” 正在彰显。
园区产业集聚效应也初步显现。一批龙头企业和项目进驻进而形成产业链，已成为我区园区发展的亮点。如浙大科技园集聚了阿里巴巴支付宝公司等85家互联网金融企业，重点发展电子商务金融服务业和互联网金融创业创新等经营业态，实现财政收入5亿多元。转塘科技园集聚了包括阿里云、华通云等名企在内的涉云企业260余家，实现税收近2亿元。其他如西溪创意产业园（影视传媒产业）、西湖国家广告产业园（新媒体互联网广告产业）、杭州电子商务产业园（电子商务产业）均产生了一定程度的产业集聚效应。
二、西湖区产业园区发展存在的问题
1、管理体制相对滞后
（1）、缺乏统筹全区的管理机构。纵向看，目前西湖区产业园的职能管理过于分散，归口较多，产业规划、招商引资、科技引领、财政落实等由发改、商务、科技、财政等不同部门或属地镇街管理。这些部门的视线往往局限于自身的职责，管产业的着重产业规划，管招商的只想招进企业，管财政的紧盯税收创利，缺乏对园区发展各要素的统筹规划，系统性不强，难以形成合力。横向看，各园区虽然有单独的管理机构，但这些机构之间在招商引资、奖励争取等方面由于存在竞争关系，往往各自为政、同质竞争，导致浪费资源。
（2）、缺乏标准化的管理系统。一套通用的、标准化的、易于复制操作的园区管理系统，可以帮助园区管理者及时了解园内企业的总体产业结构、资金动向、人才需求、技术水平、企业迁徙等方面的实时数据，掌握园区的运行实况，据此做进一步引导和管理。 *** 监管部门加入管理接口后，更便于对企业进行实时监管。目前，西湖区不少园区管理者对园区企业的情况不明、底数不清、动态不掌握，有的甚至连园区企业数量都无法准确提供。科技园里“无科技”，电商园里“不互联”。目前，大部分的园区都还在采用传统的园区管理模式，在为企业提供工商注册、政策咨询、环境提升、配套建设等服务方面提供了较好的服务，而在技术、人才、信息、资本、大数据运用等创新驱动发展要素上提供的服务较少。
2、运营机制不够灵活
3、产业布局缺乏统筹
（1）、定位不明同质竞争。一是部分园区未做详细调查，在定位尚不明确的情况下一哄而上，建成后即出现主导产业不明确，特色和优势不鲜明的弊端，尤其在载体的策划包装和目标客户的定向宣传推介方面做得不够，从而导致空置率较高。二是定位经常变化。有些园区建园时定位明确，形成了一定的产业集聚，后来迫于招商压力放低企业准入门槛，或者因为园区领导更换而改变园区定位，产业导向的连贯性被切断，造成主导产业不明确，园区定位不清晰，甚至逐渐与园区的名称不相符想象。
（2）、集聚效应没有形成。据统计，西湖全区大大小小有33个产业园区，分散在各个乡镇街道。其中空间面积在5万平方米以下的园区有19个，企业数量100家以下的也有19个，最小的产业园面积只有5000平米，企业只有十几家。园区数量虽多，但真正具有影响力和知名度、形成了产业集群的却很少。
（3）、土地利用效率不高。随着城市化的快速推进，城市用地日益紧张，产业发展空间更是严重不足，村极集体留用地成为规划产业园区的重要载体。
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