本
文
摘
要
文：东滩智库·徐鑫
近期，东滩智库完成了《南昌姚湾港区区域综合开发策划》研究课题，重点探讨姚湾港区的战略定位、货种和产业选择、空间布局以及先进港口的建设路径，旨在将姚湾港区打造成为南昌港的标杆。期间，笔者对内河港区规划建设和港产城协同发展趋势有了新的认识，在这里结合国家最新政策，以及武汉阳逻港、苏州张家港港、重庆果园港等案例做一个系统梳理。
一、内河航运政策要点总结
内河航运是我国综合运输体系的重要组成，对于推动经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面意义重大。近年来，国家及地方 *** 越来越重视内河港口建设，2020年发布的《内河航运发展纲要》提出，要建设一流内河港口、推进内河航运发展，引领内河港口迈向智慧、绿色、融合的高质量发展之路。
通过对内河航运政策的整理研究，笔者发现其着眼点主要体现在四大方面。
一是港产城协同和联运体系建设。
将物流连接通道放在首位，提出打通港区与腹地之间的通道，畅通铁路、高等级公路进港“最后一公里”，发展以“一单制”为核心的多式联运，完善内河港口的集疏运体系建设；其次，优化内河港口仓储设施和配送网络，建设公共港区及统筹共享航道、锚地、水上服务区等公共资源；再次，加强港口与城乡建设、产业布局的有效衔接，拓展港口的现代物流、大宗商贸服务，促进供应链服务发展，最终实现港产城协同发展。
二是先进港口建设和港区高效管理。
具体表现为智慧港口、绿色港口、平安港口及开放港口的建设四方面：通过建设智能化港口系统和加快智慧物流建设，助力智慧港口的建设；通过强化船舶港口的污染防治、构建清洁低碳的港口用能体系以及加强资源节约循环利用，推进绿色港口的实施；通过重视日常作业安全、推进双重预防机制以及强化安全保障与应急能力建设，促进平安港口的发展；通过持续优化口岸的营商环境和启动“一带一路”连接通道，推动开放港口的打造。
三是航运服务及港区经营能力提升。
一是提升综合服务水平。构建以港口装卸、船舶供应及服务保障为基础，以冷链及化工等专业物流、中转配送、流通加工为延伸，以港航信息、金融保险、大宗商贸、电商服务、期货交易等为补充的航运服务体系；二是促进港航企业转型。鼓励港航企业转换角色，向全程物流承运人转型；鼓励港航企业拓展业务，构建船、港、货、金融一体化业务模式，进而实现规模化、集约化、专业化发展。
四是港区运营土地和财政支持。
创新投融资模式，采取“专项资金、专项债、发展基金以及BOT、TOT、POP等项目融资”多元形式，筹措港口建设资金；争取银行信贷支持，服务码头建设主体及上下游中小企业；探索内河港口、产业园区一体化开发模式，以土地、税收等收益补偿内河港口的投资建设；争取促进港口物流发展的土地政策，把港口物流用地纳入工业用地，减免航道、港口公用码头项目水土保持补偿费与水利建设专项资金，减免城镇土地使用税。
二、先进内河港口建设经验
当前，内河港口之间的竞争由吞吐量的竞争逐步转变为科技创新、绿色环保以及口岸效率等方面的综合竞争。以武汉阳逻港、苏州张家港港、重庆果园港为代表的一批内河港口积极探索，发挥了内河港转型示范的作用。
（一）武汉阳逻港：建设长江中游智慧港口作为中国最大的内河港，武汉阳逻港牢牢把握“互联网+”机遇，以建设内陆最大的水铁联运枢纽为契机，打造智慧港口示范工程，实现港口物流服务和管理的智能化：
一是全面推进港口的智慧化。
利用5G、电子标签、CCTV等技术，完善港口基础数据智能采集体系，大力推进港区闸口、码头装卸设备、堆场仓储管理的智能化建设，打造长江内河航运第一个水铁联运自动化码头。
二是完善港口生产运作与管理体系。
运用北斗导航、AIS、AFID等技术，提升港口作业的协同管理水平和管控决策能力，提高集装箱作业管理及件杂货生产管理的智能化水平，从而实现港口、船舶、车辆、货物的智能感知。
三是提升港口集疏运体系的智慧化。
加快港口集疏运场站内部物流装备信息化建设，形成港口集疏运网络内部各个结点之间的互联互通，提高物流作业过程的实时感知与监控水平，提升节点内部物流企业对运作业务的及时执行力。
四是升级电子口岸为“智能口岸”。
在现有电子口岸的基础上，围绕进出口岸“船、箱、货、人”的统一申报与查询，面向企业及口岸监管单位，搭建电子口岸物流信息公共服务平台，提供融合技术、业务、数据的“云服务”。
五是构建统一化物流信息服务体系。
搭建航运交易信息平台，提供线上“一站式”、“一个窗口”和“全产业链”服务，发展船舶交易资源大市场和港航人才融通大市场；推进第四方物流与港口物流信息平台、交易市场、电子商务网站的互联互通，形成覆盖供应链全过程的综合信息网络。
（二）苏州张家港港：打造五星级绿色港口秉持“绿色引领发展”的理念，张家港港将绿色发展贯彻到港口规划、建设和运营全过程，以“一条主线、2E体系、三化行动、四全抑尘、五改减排、六新降耗、七创提效”的“1234567”生动实践打造绿色港口标杆：
一是做好绿色港口的顶层设计。
以《省港口集团加快绿色港口建设三年行动实施意见》为主线，坚持“统筹规划、标本兼治；突出重点、分步推进；创新机制、注重实效”三项基本原则，突出“大气污染防治、水污染防治、港区环境综合治理、绿色港口技术和产品应用、绿色港口技术支撑、循环经济发展”六大建设重点，推动港口绿色、低碳、可持续、一体化高质量发展。
二是构建“2E”绿色港口体系。
围绕“降低能耗强度、打造绿色港口”的终极目标，系统构建“能源管理、环境管理”的“2E”绿色港口建设体系，有效促进港口生产运营与资源环境的协调发展。
三是落实“三化”系列行动。
在“绿化”行动上，系统规划作业现场可绿化区域，推行基于二维码的树木全生命周期管理，实现港口可绿化面积100%绿化；在“美化”行动上，出台设施设备系列方案，让色彩标准化、让编号唯一化；在“净化”行动上，投入资金实施沿江环境的再整治、再提升，配合海事部门率先在全省实现“一零两全、四个免费”，并予以推广。
四是实施“四全”粉尘管控。
通过对散货“卸船、装船、转运、堆存”四大易起尘点的全过程精准监控，自主研发“门机料斗多级自动喷雾抑尘系统”以及全国港口首套“粉尘监测与智能控制系统”，抑尘全过程、流程全封闭、货物全占盖、监测全区域，成功解决散货码头粉尘控制存在的难题，树立长江港口散货码头环保治理之“典范”。
五是多措并举力促提质增效。
改造年限长、排放不达标的49台燃油港作机械，建成2套变频岸电系统和8套市电岸电供电箱；运用“油气回收”技术，实现挥发油气的全部回收；推行“油改电”改造；引进混合动力轮胎式起重机、电动通勤车，最大限度减排；自主研发PORTS系统以及煤炭多级筛分工艺，入选交通运输行业重点节能低碳技术推广目录，占据全国港口12个入选项目中的两席。
（三）重庆果园港：内陆开放门户的枢纽港重庆果园港既是西部地区唯一的港口型国家物流枢纽，也是重庆及两江新区对外开放的重要平台。十四五时期果园港将全力建设内陆开放门户，推动通道带物流、物流带经贸、经贸带产业发展：
一是巩固提升开放通道功能。
作为“一带一路”与长江经济带的重要连接点，果园港已打通四向通道，向东借助“渝沪直达快线”，通过长江黄金水道连接太平洋；向西向北推动“中欧班列、渝满俄班列”，织密欧亚大陆运输网络；向南发挥新加坡港-果园港“双枢纽港”联动效应，加大与东盟、南亚的深度合作。此外，果园港完善港口集疏运体系，实现“铁公水空”四式联运。
二是进一步扩大对外开放。
统筹协调各方资源，加快建设内陆开放门户，助力果园港打造内陆地区经济开发开放的重要引擎。一手紧抓重大项目建设，推进鱼嘴铁路货运站、中新多式联运示范基地建设，打造高水平的国际多式联运枢纽；一手夯实开放平台建设，提速两路寸滩综保区、悦来国际会展城、江北嘴金融科技港等建设，打造高能级的对外开放平台。
三是搭建大宗贸易及金融科技平台。
依托重庆作为国家中心城市的地位以及果园港多式联运枢纽优势，搭建大宗生产资料交易平台，高水准建设重庆大宗生产资料国际化资源配置和价格指数中心。同时，运用区块链、大数据和人工智能等科技赋能，启动数字监管仓建设，开展电子仓单质押等业务，建立数字信用体系，促进金融对实体经济的支撑作用。
四是多层次构建“保税+”生态圈。
积极申报综合保税区，打造“保税+国际物流分拨”中心，构建以国际生鲜冷链、医疗供应链为特色的国际商品流通、国际大宗商品交易分拨体系；打造“保税+贸易”中心，以果园港现有的汽车零部件、钢材、铝锭、木材为基础，引进国内外大宗商品B2B交易龙头及平台企业，设立保税交割仓；此外，大力发展“保税+研发”、“保税+维修检测”等配套服务。
五是集中全力发展枢纽经济。
依托国家物流枢纽经济产业园的建设，多维度打造 *** 总部贸易、政务办公、智慧体验、国际会务、展示交易、高端商住等功能于一体的核心功能配套区，强化果园港的国家物流枢纽集聚和辐射能力，培育引进具有国际竞争力的物流龙头企业，带动促进中小物流企业发展，打造现代物流产业集群。
三、先进内河港口建设启示
（一）顶层设计先行，明确港口功能与产业方向
内河港口在发展伊始，需要进行顶层设计，明确港口的货种细分方向、码头建设类型及数量等关键问题。在这之前，要有目的性地针对腹地产业发展方向、该港口及相关竞合港口的功能进行详尽地调研与分析，并在此基础上明确该港口的核心功能，进行港口岸线、码头、泊位的合理建设；明确该港口的货种类型，进行公共资源的合理利用，推动临港产业的发展。
（二）畅通集疏运通道，推进综合交通枢纽建设
内河港口通过发展铁公水联运、江海联运等多式联运，不仅能够打通港口与后方腹地物流园区、产业园区的连接通道，加快要素周转，提升产业竞争力；还能够畅通港口与其他内河港、海港乃至公路、铁路之间的联系，加强信息互联，提升运输效率。同时，内河港通过“一票到底”的无缝接驳、信息共享，由此实现成本降耗、一站式服务、便利化运输目标。
（三）建设未来港口，探索智慧、绿色发展之路
内河港口要坚持智慧创新、绿色环保、开放融合的发展理念，以“智慧港口、绿色港口及开放港口”建设为抓手，力争打造世界一流的内河港：在港口及后方腹地的开发建设过程中，借助5G、物联网等科技手段，提升港口作业效率；借助岸电系统、清洁能源等手段，提升资源利用效率；内贸与外贸业务并举，申请通关口岸以及开展保税业务，提升口岸的竞争力。
（四）优化服务体系，切实提升港口的营商环境
后港口资源整合时代，作为大部分内河港口的开发及运营主体，港航企业必须明确“自营”和“他营”的服务范畴，不仅要积极转换角色，按照“全程物流承运人”的定位，除了做好船舶保障、港口装卸、货源拓展、物流配送等“自营”基础业务外，还要通过招引专业的供应链服务机构，拓展物资交易、物流信息、供应链金融等增值业务，全面优化港口营商环境。
（五）港产城联动融合，解锁一体化发展“密码”
港口与城市，从来都是唇齿相依、荣衰与共。内河港口的发展，为临港城市建设和产业发展提供有力的物流支撑；港口与临港产业的联动，有助于产业集聚发展以及资源优化配置；统筹规划布局，优化港口码头及作业区-仓储物流区-临港产业区-城市发展区的空间结构，以港口优势吸引重大项目落地，以项目建设拉动城市经济发展；城市功能的完善则为临港产业发展提供配套保障。
