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文
摘
要
绿洲是我国西北地区尤其是新疆和新疆兵团人民赖以生存的基础，新疆人民自古就生存在绿洲范围内。城镇规划君何方洪认为，新疆的城镇发展史就是一部辉煌的绿洲发展史，绿洲的兴旺才会有新疆城镇的兴旺。比如曾经因广袤绿洲而兴起的楼兰国，最终也因绿洲的消亡而消失在了历史的长河中。如今，我国新疆在 *** 生态文明思想的指导下，统筹实施山水林田湖草沙冰生命共同体，让新疆的绿洲面积不断扩大，新疆的城镇也随之得到了发展壮大，形成了15块较大的独立绿洲，也形成了15个成体系的城市群或城镇组群。今天就来研究一下新疆的城镇历史演变、新疆绿洲发展与城镇发展的关系，为新疆未来城镇发展做一探索。
一、新疆城镇的历史演变
新疆古称西域，1884年建省后改称新疆。1955年改置新疆 *** 尔自治区。依据城镇发展特点，从西汉到新中国成立，可划分为3个不同的历史阶段。
（一）新疆城镇的萌芽期
西汉以前，根据历史记载和考古发现，在距今3000年前后的青铜器时代，西域已经有城邦国家出现，南疆地区以农业生产为主。西汉时南疆地区已经形成了以西域36国为主的城郭诸国，多一国一城。西域36国以后逐渐分裂成50余国，人口合计有30多万，其中实力最强的当属龟兹国。龟兹国在今库车县，人口有8万。北疆地区以游牧为主，有山北六国和乌孙等国家。山北六国有人口1.4万余人，最大的乌孙国有35万人。汉景帝神爵三年（公元前59年），任命郑吉为西域都护，在乌孙设西域都护府。它是西域地区的最高行政管理机构，统辖大宛及其以东的城廓诸国，兼督察乌孙、康居等行国。
西汉时期城镇分布具有以下特点：一是南疆城镇环塔里木盆地分布，北疆城镇沿天山北麓分布。汉经营西域的中心放在吐鲁番地区和南疆库车与轮台之间，此种布局奠定了新疆城镇布局的基本框架。二是西汉设立西域都护府后，新疆城镇在性质上具有二重性：一种是以行政管理为主要功能的城镇，如乌垒成和一些屯田中心；二是区域的政治、经济、军事、文化中心城镇，主要为当时城廓国家的中心城镇。三是当时整个西域的城廓国家的中心有三个地方，即龟兹、车师和乌孙的赤古城。从乌孙的人口与经济实力看，赤谷城是西域当时最大的城镇。
（二）新疆城镇的形成期
东汉时期，于阗、疏勒、莎车、龟兹为南疆主要的城镇国家，力量强大。汉明帝永平十七年（公元74年），恢复西域都护府，治所为它乾城（在今库车城西南）。此时的城镇仍为两种形式：一种是军事兼屯垦性质的城镇，二是地方政权性质的城镇。魏晋南北朝时期，采取同样的管理体制，较大的城镇有疏勒、于阗、鄯善、焉耆、车师后部等。
吉木萨尔作为管辖北疆地区的中心，其地位和影响力逐渐增强。东汉曾在吉木萨尔的金满城设立以军事及屯垦为目的的戊部侯城。魏晋南北朝时，天山以北多为柔然、突厥等游牧民族统辖，城廓建筑多衰败。
唐代初期，在西域推行州县乡里制度，分别在哈密、吐鲁番、吉木萨尔设立伊州、西州、庭州，使这三个地方的城镇地位增强。中期，又分别在龟兹和庭州设立安西都护府、北庭都护府，基本上想成了龟兹与庭州两个中心城镇，安西四镇（即龟兹、碎叶、于阗、疏勒）是安西都护府下的四个主要城镇。龟兹和北庭城，已发展到鼎盛时期，城池规模庞大，街巷、工业、手工业也已出现，具备了城镇的条件，是区内最早的城镇。宋元时期，东疆城镇衰退，南疆西部城镇，尤其是喀什、和田一带城镇地位上升，以喀什为代表的南疆城镇在人口规模和城镇密度上都占有重要地位。北疆地区，元在吉木萨尔设立别失八里行尚书省，置元帅府，吉木萨尔在自治区具有一定的地位。
唐、元时期，从北疆地区城镇的设置可以看出，区内的城镇进入了形成期，出现了以北庭为中心的城镇体系，周围可延伸至昌吉、玛纳斯、奇台等地。从地域上看，这一时期城镇分布的数量、规模与地位差别悬殊，东部多而西部少。东部地区以北庭为中心，主要有北庭、彰八里、仰吉八里等城镇；西部地区以伊犁河谷为中心，主要有阿里马里城、赤木儿城、赤里八里等城镇。从时间跨度看，以北庭为中心的城镇群持续时间长，前后长达900年之久。从城镇的功能上看，大部分的城镇功能已趋于多样化，城镇除以政治、军事、交通功能为主外，还具备经济、文化与贸易的中心功能。北庭已具有当时国际都市的地位，在中原与中亚、西亚地区有深远的影响力。
（三）城镇的成熟期
清末明初，新疆城镇逐渐进入成熟期。准噶尔叛乱平定后的移民屯田建镇，在伊犁设立伊犁将军府，筑伊犁九城，大多移民屯垦戍边，使西域的城镇得到了迅速发展，北疆城镇的地位上升成为主要趋势。当时在南疆地区的主要城镇有库车、阿克苏、乌什、和阗、叶尔羌、喀什嘎尔、英吉沙尔、喀喇沙尔八大城镇。
1884年建省，行政中心迁往乌鲁木齐（迪化）。北疆地区形成了以迪化为中心的城镇群落，其格局与今天的城镇布局大致相同。省下置三道，其中镇迪道下辖五县，即迪化、昌吉、绥来（玛纳斯）、阜康、奇台五县，1902年，增设孚远县（今吉木萨尔）、呼图壁县。各县相应建城设县所，形成了相应的城镇群落。民国时期，迪化于1945年设市，为省辖市，其他各地相继筑城置县，区内的城镇布局进入成熟期。
清代北疆地区的城镇有三个中心地区：一是以乌鲁木齐为中心的迪道，主要城镇有：迪化、库尔喀喇乌苏、镇西等；二是以伊犁、塔尔巴哈台、精河等为中心的伊塔道；三是属科布多参赞大臣管辖的阿勒泰地区，主要城镇有：阿勒泰等城镇。
清代在北疆地区的城镇具有以下特点：一是因政治军事的需要而设立的城镇，如伊犁将军府和伊犁九城。二是移民屯垦所形成的屯垦中心，如塔城、乌苏、玛纳斯等城镇。三是对外开展经济贸易所形成的物资集散中心，如奇台等城。
二、新疆城镇历史演变特征与启示
（一）中心城镇位置不断变化，但其地位和作用不突出
汉唐时期，南疆是自治区城镇发展的中心，中心城镇地位相应较高。北疆地区由于以游牧为主，城镇的发展速度不及南疆。当时城镇的中心主要是库车和吉木萨尔，从总体的态势及中原王朝经营的中心看，库车比吉木萨尔的地位高。
元末、明及清代初期，随着元赤里八里城、阿力麻里城、伊犁九城及伊犁将军府相继成立，伊犁成为区内的中心城市。新疆建省以后，迪化（乌鲁木齐）被确立为新疆的省会，其地位上升，成为区内的核心城镇，带动了附近其他城镇的产生与兴盛。
（二）城镇的数量不断增加，规模不断扩大，职能日趋多样化
汉代的西域36国与山北6国及乌孙国，多为一城一国，城镇数量不多，且城镇的职能单一，规模不大。后来，由于经济的发展、社会的进步以及战争的需要，城镇的数量也相应增加，城镇规模有所扩大。开始具有城市雏形，且多以军事防御为目的。随着城镇人口、规模的扩大，逐渐具备了经济中心的功能。从简单的手工作坊，到现代的工业生产，从集市贸易到商业繁荣，城市与城市联系增加，促进了交通的发展，城镇职能日趋复杂多样。
（三）城镇在空间布局上呈条带型与环型分布
由于受自然条件的制约，城镇分布与绿洲分布紧密相连。天山北麓城镇的空间布局沿绿洲地带呈条带状布局，而天山山脉以南，城镇多围绕塔里木盆地呈环型分布，从小地域范围看，城镇分布也有一定的规律，即从靠近山区的丘陵地带过渡到河流的尾部水草丰美的地带，随后，由于人类活动强度的加大和用水水平的提高，城镇又沿河上溯，多位于戈壁带下沿。
（四）交通区位条件的变化对城镇发展的影响明显
一个城镇的兴衰，往往与交通条件的状况密切相关。西汉丝绸之路南路和北路的开通，使南疆的城镇得到了发展。唐代，丝绸之路新北道的开通，在北疆沿天山一带，城镇得到了发展的机会。吉木萨尔的北庭古城之所以兴盛，是因为车师前国开通了与车师后国的车师古道，并使其成为连接南北疆交通要道与捷径。北庭相当长时期内是区内的中心城市。后来，由于吐鲁番到乌鲁木齐交通线路贯通，巴里坤至吉木萨尔、阜康、乌鲁木齐的道路被取代，相应的城市的地位也发生了改变。
（五）城镇发展留下不同时期地缘政治形势的烙印
历史时期新疆地区的城镇职能首先是政治和军事功能，中央王朝为统辖西域而设置某种建制，如都护府，并在驻地屯田、驻军筑城、形成城镇。如北庭古城最初为国都及东汉设立的戊部侯城，后设北庭都护府及别失八里行尚书省，逐渐发展成规模较大的城市。乌鲁木齐的兴起，也因为新疆建省而发展壮大。历史证明：政权稳定，持续时间长，城镇相对稳定，反之亦然。
历史上直接派官员进驻西域，并没有改变当地的基层管理机构。这种管理对城镇的发展产生一定的制约，致使西域特别是以游牧生活为主的北疆地区，城镇的发展速度缓慢。直到元代，蒙古族对北疆地区采取大量迁入、直接统治的方式，一批具有蒙古族风格的城镇应运而生。清代，采取了大量移民屯垦戍边的措施，从陕西、甘肃及内地其他省份，大量农民来疆，产生了许多功能强大的新城镇。清代北疆地区的城镇有一个明显的特点，很多城镇都由满、汉两城组成，形成一个特殊的城市景观，如巴里坤的满、汉两城现在还保存得相当完好。
三、新疆绿洲城镇体系现状
（一）建国以来新疆城镇发展情况
新疆自解放以来，城镇的数量和人口的总规模有了很大的发展，城市建设取得了令人可喜的成就。1949年，新疆和平解放时，全区共有城镇人口52.93万人，占总人口的12.21%，仅有一座城市——迪化市（今乌鲁木齐市），城市人口不到10万，约占当时新疆总人口的2.3%。70多年来，随着社会经济的不断发展，城市经济体制改革的逐步深入和城市社会经济水平的不断提高，促进了新疆的城镇化进程，城镇化水平有了显著提高。到2022年，新疆已有建制城市32座，其中地级市4个（乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市），自治州府所在地县级市5个（库尔勒市、伊宁市、昌吉市、 *** 市、阿图什市），地区行署所在地县级市5个（喀什市、阿克苏市、和田市、塔城市、阿勒泰市），自治区直辖兵团管理的县级市11个（第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第十师北屯市、第十三师新星市、第十四师昆玉市），普通县级市7个（霍尔果斯市、阿拉山口市、库车市、沙湾市、乌苏市、阜康市、奎屯市），66个县城（60个普通县城、6个自治县的县城），444个镇，2020年第七次全国人口普查数据显示，新疆居住在城镇的人口为14613622人，占总人口的56.53%，比1978年增长了30个百分点，比2003年增长了23个百分点（1978年新疆城镇化率只有26.07%，2003年新疆城镇化率为33.9%）。
1978年以前，新疆只有建制城市７个，其中地级市仅乌鲁木齐市一个，县级市有克拉玛依、石河子、伊宁、奎屯、喀什、哈密6个。改革开放以来，新疆城市建设速度明显上升：1979年，设立了库尔勒市；1983～1986年，设立了昌吉、塔城、阿勒泰、吐鲁番、阿克苏、和田、 *** 、阿图什等8个县级建制城市；1992年，设立了阜康市；1996年，设立了乌苏市、米泉市，克拉玛依市由县级市升格为地级市；2003年，设立了新疆兵团农六师五家渠市、农一师阿拉尔市、农三师图木舒克市。到2005年，新疆共有城市22个，其中地级市2个（乌鲁木齐市、克拉玛依市），县级市20个，特大城市１个（乌鲁木齐），中等城市９个（库尔勒市、喀什市、伊宁市、石河子市、克拉玛依市、昌吉市、阿克苏市、哈密市、和田市），小城市12个。而到了2022年1月，新疆共有地级市4个、县级市28个。
2021年10月12日，国家住房和城乡建设部在其官方网站上发布了《2020年全国城市建设统计年鉴》，根据年鉴显示，新疆建成区面积最大的是首府乌鲁木齐市，建成区面积521.6平方公里，全市总人口405万，中心城区人口356.41万；第二名是库尔勒市，建成区面积98.9平方公里，城区人口55.57万；第三名是喀什市，建成区面积98.01平方公里，城区人口48.08万；第四名是克拉玛依市，建成区面积77.59平方公里，城区人口44.63万；第五名是昌吉市，建成区面积67.7平方公里，城区人口45.54万；第六名是阿克苏市，建成区面积67平方公里，城区人口52.58万；第七名是兵团第八师石河子市，建成区面积57.57平方公里，城区人口47.52万；第八名是哈密市，建成区面积52.25平方公里，城区人口24.62万人；第九名是和田市，建成区面积46.36平方公里，城区人口22.81万；第十名是伊宁市，建成区面积38.03万。
（二）新疆绿洲城镇分布现状
新疆城镇生成发展及空间分布与绿洲有着密不可分关系。新疆绝大多数城镇目前还是沿袭古代的城镇分布格局，表征为绿洲与城镇在空间分布的一致性。全疆现有的32个建制城市、66个县城（60个普通县城、6个自治县的县城）、444个镇和新疆兵团149个团场小城镇，除少数工矿城镇外，绝大部分分散在50多个较大的绿洲中心或绿洲边缘交通干线上。新疆各城市间距较大，就其空间分布的现状分析，城市的空间分布并不是均匀的，但尚有一定的规律性，主要表现为群带、组团状和串珠状分布。天山北侧，东起木垒，西至乌苏北至克拉玛依的北疆城市群带，东西长约460公里，已形成全疆最大的城镇密集带。组团状空间分布形态除北疆城市群带外，在喀什噶尔河、叶尔羌河及绿洲密集区，孕育了喀什城市组团，形成南疆塔里木盆地西北缘的城镇密集区。在伊犁河流域形成了伊宁城市组团区，各城镇密布在伊犁河谷地区。除此之外，准噶尔盆地西北部城镇分布较为均匀，如阿勒泰和塔城附近呈散点状，其余则呈现为线型串珠状分布。
（三）新疆城市等级规模现状
我国现行的城市规模划分标准是国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》。《通知》明确，我国新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口 100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。（以上包括本数，以下不包括本数）。
按照我国最新的城市规模标准来看，2022年新疆32座城市中，有一个Ⅰ型大城市，即乌鲁木齐市，总人口为405万人，其中中心城区人口356万人；中等城市只有1个，即库尔勒市，中心城区人口55.57万人，刚刚达到中等城市标准；Ⅰ型小城市8个，分别是喀什市、克拉玛依市、昌吉市、阿克苏市、石河子市、哈密市、和田市、伊宁市，其余的22个城市均为Ⅱ型小城市。从整体上来看，新疆的城镇体系存在着“两极分化”的问题，即Ⅰ型大城市一头独大，首府乌鲁木齐“一城独大”，而Ⅱ型大城市空白，中等城市只有一个，中间缺乏二级中心城市的过渡。由于新疆没有大城市，因此，产业在新疆自治区内的扩张和转移只能选择围绕特大城市乌鲁木齐市及周边的中小城市进行。如昌吉市、米泉市、阜康市、石河子市等都成为近些年来区域经济发展较快的地区。
四、新疆每个绿洲形成一个独立城市群和城镇组群
目前新疆面积较大的绿洲主要有15块，分别是天山北坡中段绿洲、天山北坡东段绿洲、伊犁河谷绿洲、博尔塔拉绿洲、塔额盆地绿洲、额尔齐斯河沿岸绿洲、焉耆盆地绿洲、吐鲁番绿洲、哈密绿洲、孔雀河库尔勒绿洲、渭干河流域绿洲、阿克苏阿拉尔绿洲、喀什-叶尔羌河流域绿洲、和田绿洲、塔里木河下游绿洲等。
第一块绿洲就是天山北坡中段绿洲，这块绿洲包括的城市主要有乌鲁木齐市、昌吉市、五家渠市（兵团第六师）、阜康市、石河子市（兵团第八师）、沙湾市、奎屯市、胡杨河市（兵团第七师）、乌苏市9个建制市和玛纳斯县、呼图壁县、乌鲁木齐县3个县，克拉玛依市的独山子区，以及新疆兵团第六师、第七师、第八师、第十二师的团场。
第二块绿洲喀什-叶尔羌河流域绿洲。这块绿洲主要分布的城镇有喀什市、阿图什市、图木舒克市（兵团第三师）3个建制市和疏附县、疏勒县、阿克陶县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、英吉沙县、伽师县、巴楚县11个县以及新疆兵团第三师团场。
第三块绿洲是伊犁河谷绿洲。这块绿洲城镇包括伊宁市、霍尔果斯市、可克达拉市（兵团第四师）3个建制市和伊宁县、尼勒克县、新源县、巩留县、特克斯县、昭苏县、察布查尔县、霍城县8个县以及新疆兵团第四师团场。
第四块绿洲是阿克苏-阿拉尔绿洲。这块绿洲上主要分布有阿克苏市、阿拉尔市（兵团第一师）2个建制市和乌什县、温宿县、阿瓦提县以及新疆兵团第一师的团场。
第五块绿洲是孔雀河绿洲。这块绿洲主要分布城镇有库尔勒市、铁门关市（兵团第二师）2个建制市和尉犁县1个县城以及第二师的28团博古其镇、29团、30团双丰镇。
第六块绿洲是和田绿洲。这个绿洲内分布城镇主要有和田市、昆玉市（兵团第十四师）2个建制市和皮山县、墨玉县、和田县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县7个县以及兵团第十四师47团老兵镇、皮山农场昆泉镇、一牧场昆牧镇、224团、225团玉泉镇等团镇。
第七块绿洲是博尔塔拉绿洲。这块绿洲上主要分布城镇有 *** 市、双河市（兵团第五师）、阿拉尔山口市3个建制市和温泉县、精河县2个县以及兵团第五师团场。
第八块绿洲是塔额盆地绿洲。绿洲内主要城镇有塔城市1个建制市和额敏县1个县以及兵团第九师的团场。
第九块绿洲是额尔齐斯河绿洲。绿洲内城镇主要有北屯市（第十师）和福海县、布尔津县2个县以及第十师团场。
第十块绿洲是天山北坡东部绿洲。绿洲内分布城镇主要有奇台县（即将撤县设市）、吉木萨尔县（新疆经济第一强县）、木垒县、国家级准东经济开发区、新疆兵团第六师奇台总场、红旗农场等城镇。
第十一块绿洲是渭干河流域绿洲。绿洲范围内城镇主要有库车市1个建制市和新和县、沙雅县、拜城县、轮台县4个县。
第十二块绿洲是焉耆盆地绿洲。主要有焉耆县、和静县、和硕县、博湖县4个县和新疆兵团第二师21团、22团、24团、25团、27团、223团。
第十三块绿洲是哈密绿洲。绿洲内分布城镇主要有地级哈密市和新星市（兵团第十三师）2个建制市及兵团第十三师团场。
第十四块绿洲是吐鲁番绿洲。这块绿洲上城镇主要有地级吐鲁番市、鄯善县、托克逊县和新疆兵团第十二师221团。
第十五块绿洲是塔里木河下游绿洲。绿洲内城镇均为兵团第二师团场，分别是31团、33团（含32团）、34团（含35团）三个团场。
五、新疆城镇发展应注意城市生态环境保护和生态修复
第三次中央新疆工作座谈会明确，新疆未来要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。而新疆是我国经济发展欠发达的地区，面临着提高经济社会发展水平的艰巨任务。新疆的生态基础十分脆弱，长期非理性的开发导致水资源、环境资源的状况已经不容乐观。因此，新疆未来发展必须在城市建设中全面提高对城市发展环境的认识，在推进城市化的过程中，要根据“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价” 高质量编制好自治区、地州市、县市、乡镇四级国土空间规划，要根据资源的环境容量和自净能力来确定新疆每一座城镇的合理布局和发展规模，加强水资源的回收和重复利用，科学规划城市功能分区，按充分体现可持续发展的战略要求合理安排工业布局和结构，加快产业结构调整和经济结构优化，建立“资源—产品—废物—再生资源”的循环生产模式，走新型工业化道路，以确保城市发展不以环境污染为代价，促进新疆城市可持续发展。
在城市化建设中，要加强城市生态环境保护和建设，保证城市的可持续发展。为此，应当采取必要的措施，以适应城市化发展对环境保护的需要。应当加强水资源的保护，防止水资源被污染，保证城市供水的质量。城市绿地是城市生态系统的主要组成部分，是城市生态环境改善、实现城市可持续发展战略的重要生态措施，在城市建设中的重要性日益显著，新疆城市生态环境建设首先要加强城市绿地建设。 *** 部门在制定城市建设整体规划要为城市绿地、绿化留足空间，按照自然规律结合城市特点制定绿化方案，坚持因地制宜原则，按不同立地类型，选择不同树种和花草品种，充分利用土地资源，采用多种方式对城市进行整体绿化、立地绿化，建设各具特色和优势的城市园林和绿地。
