本
文
摘
要
作者：子非鱼
01
济南定下时间表
为了争夺国家中心城市，山东省会济南，这次可谓是铆足了劲，制定了具体的时间表。
在近日济南市印发的《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》明确提出：
到2035年主要目标。城市发展能级和辐射带动能力大幅提升，全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心全面建成，国家中心城市地位基本确立。
到2035年，国家中心城市地位基本确立。这便是济南的时间表。
当然，无论地方城市如何设计如何追求，最终需要国务院批准才行。但地方城市的自我争抢，自我完善，会左右最终的结果。
所以，这些年，不仅济南为争抢国中提出了一系列打造计划，沈阳、昆明、厦门、杭州、宁波、南京、南昌、合肥、福州、长沙等，也纷纷出手了。
作为中国城镇化体系塔尖上的国家中心城市，没有哪个城市不心动。
因为，一旦成为国家中心城市，不仅会带来巨大的名气，还会在各种资源、政策红利的争夺中，位居前列。
总之一句话，有了国家中心城市这张牌照，名利双收。
在争夺国中上，济南和沈阳均开启了抢跑模式。
2020年，济南发布了《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》。2021年，沈阳发布了《沈阳建设国家中心城市行动纲要（2021-2035年）》。两座城市直接开启了国家中心城市的建设。
02
谁能蟾宫折桂
沈阳给出的打造方案是，要全面升级自己的综合交通运输、产业、教育、科创等能力。
在产业方面，要打造成国家先进制造中心，要升级“老字号”、开发“原字号”、壮大“新字号”、全力攻克新一代信息技术，并打造一批大国重器，重振沈阳制造业国际地位。
来源：沈阳市 *** 官网
在教育与科创方面，沈阳要建设为综合性国家科学中心。可谓雄心万丈。
济南方面，提出要打造一小时都市圈，同样也提出了打造综合性国家科学中心，同时规划“中国算谷、智慧名城”，建设国家消费中心城市。
在最近发布的《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》再次补充，到2025年济南市的常住人口突破1000万。
来源：济南市 *** 官网
因为就目前已经批复的9个国家中心城市来看，均是人口千万以上的城市。
制度：城市财经；数据：各城市统计局
另外，在支持济南争抢国中的道路上，山东省也是不遗余力。近年来，山东省微调了过去以来一成不变的均衡发展路线，要求壮大省会济南，提升济南的首位度。
为此，还直接支持济南吞并了地级市莱芜，由此济南实现了GDP的升级，成功跻身万亿GDP阵营，常住人口规模也逼近千万。
那么，在十多个城市追求第十个国家中心城市的争夺赛中，到底谁能够胜出？这个问题的答案，其实可以从已经批复的9个国家中心城市中寻找到。
2010年，北京、上海、天津、重庆、广州获批国家中心城市，2016年至2018年又先后批复了成都、武汉、郑州、西安四个城市。
从批复的9个城市来看，首先得具备一定的经济实力，基本都是各自区域的经济巨擘。
北京、天津是华北地区的第一、第二城。上海是华东第一。广州是华南地区的核心，在2010年批复时，还是华南地区经济第一城，只不过后来被深圳超越了。
重庆、成都是西南双子星。武汉是中部第一，西安是西北第一。
那么郑州呢？郑州的批复，是批复国中的第二个逻辑，战略位置是最重要的考量因素之一。
郑州是中原正中，是中国高铁枢纽第一城，串联南北，贯通东西，地位无比重要。
同样的，武汉是九省通衢，西安是西北的战略要地，广州是华南门户，成都是西南门户。北京、上海、天津、重庆直辖市的地位更是不必多说。
透过这些，我们可以梳理出成为国家中心城市标准：具备雄霸一方的经济实力，且必须占据整个区域中至关重要的位置。
通过这个标准，可以预测，沈阳是最有可能的城市。沈阳GDP虽然不是东北第一，但综合实力力压其他三个主要城市，应该异议。
此外，从战略重要性上，沈阳同样无法取代。在2016年之前全国划定的 *** 中，沈阳是 *** 的核心所在地。
2016年全国调整为东北西北中五大军区，东北三省、内蒙古、山东合并为北部军区，司令部驻沈阳，陆军机关驻济南。
如果国家中心城市还会增加多个的话，那除了沈阳之外，济南、福州概率相较于其他城市更大。
03
除了国中，济南还要打造都市圈
除了提出国中时间表外，济南还明确要提速都市圈建设：
培育打造济南都市圈。以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，编制实施都市圈发展规划，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。加快建设以济南为中心的“米”字型放射通道和连接周边城市的环形通道，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，共建“轨道上的都市圈”。
都市圈与城市群是新型城镇化发展的载体，是城市化2.0时代的标志。
目前，国务院批复的国家级都市圈有南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈。
济南都市圈仍只是省一级的概念，其规划尚没有获得国家层面上的批复。
按照山东省的文件来看，济南都市圈包括济南、滨州、淄博、泰安、德州、聊城6个城市。
其实说白了，都市圈表面上看是协调圈内城市的发展，其实更大的作用是壮大核心城市。
山东提出打造济南都市圈，仍是为了壮大省会济南，让其具备更强的实力，在国中争夺战中胜出的概率更大而已。
其实，除了构建济南都市圈外，山东省还规划了另外两个圈，这两个圈和济南构成的圈，将整个山东省一分为三。
目的是给三个组团分工，按照亚当斯密《国富论》的观点，分工可以提高办事效率，是国民财富增进的源泉。
山东省2020年发布的《关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见》中，山东省描绘出了“一群两心三圈”的区域发展格局。
一群便是山东半岛城市群，两心指的是青岛和济南，三圈便是省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈。
一群强调的是整体，两心强调的是带动力，三圈强调的是三个组团抱团发展，三个组团之间相互协作，共同迈进。
在这三个组团中，省会经济圈是7个城市组成，除了济南都市圈6城外，还带上了东营。
三个组团有各自的分工，省会经济圈主要负责黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。
胶东经济圈主要负责全力发展航运、海洋经济。
鲁南经济圈乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。
由此可以看到，山东尽管在大力壮大济南的实力，但均衡发展的模式并未完全抛弃，均衡发展仍是山东的总基调。
这个总基调，是山东成为全国经济第三强省的关键，也会是未来能否继续位居第三的关键。
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