本
文
摘
要
《安全生产法》
2002 年 11 月 1 日实施；2009 年 8 月第一次修正；2014 年 8 月 31 日第二次修正（2014 年 12 月 1 日实施）。
考试大纲：依照本法分析、解决生产经营单位的安全生产保障、安全管理机构与人员的职责、从业 人员的安全生产权利义务和安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理以及安全生产标 准化等方面的有关法律问题,判断违法行为及应负的法律责任。
2014 年修正《安全生产法》的 10 大重点内容
1.以人为本，坚持安全发展。(第 3 条) 新法明确提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则，对于坚守红线意识、进一 步加强安全生产工作、实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。
2.建立完善安全生产方针和工作机制。(第 3 条) 将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步明确了安全生产的重要地位、 主体任务和实现安全生产的根本途径。新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、 *** 监管、行业 自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。
3.落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。(第 8 条、第 9 条、第 62 条) 按照安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求， 一是规定国务院和县级以上地方人民 *** 应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安 全生产监督管理中的重大问题。 二是明确各级 *** 安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关 “行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。 三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门， 依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行 监督检查。
4.强化乡镇人民 *** 以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。(第 8 条) 乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时针对各地经济 技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题， 新法明确乡镇人民 *** 以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民 *** 的派出机关应当按照职责，加 环球网校学员专用资料第 2页 /共 5页 强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民 *** 有关部门依法履行安全生 产监督管理职责。
5.明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。(第 21 条至第 23 条) 一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当 设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构或者配备专 职人员的从业人员下限由 300 人调整为 100 人。 二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的 7 项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、 操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规;组织安全生产教育和培训，制止和纠正违 章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。 三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管 理人员的意见。
6.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。(第 25 条、第 58 条) 一是规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗 位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产 教育和培训。 二是明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。
7.建立事故隐患排查治理制度。(第 38 条、第 98 条、第 99 条) 新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立事故隐患 排查治理制度，采取技术、管理措施消除事故隐患。二是 *** 有关部门要建立健全重大事故隐患治理督 办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除 事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。
8.推进安全生产标准化建设。(第 4 条) 结合多年来的实践经验，新法在总则部分明确生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高本 质安全生产水平。
9.推行注册安全工程师制度。(第 24 条) 新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进： 一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管 理工作，鼓励其他单位聘用注册安全工程师。 环球网校学员专用资料第 3页 /共 5页 二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、安全生产监 督管理等部门制定具体实施办法。
10.推进安全生产责任保险。(第 48 条) 新法规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
目录
第一章 总则
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第三章 从业人员的安全生产权利义务
第四章 安全生产的监督管理
第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则（16 条)
第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进 经济社会持续健康发展，制定本法。
第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产， 适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空 安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。 ㈠空间的适用 在中华人民共和国领域内是指所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动 的单位 ㈡主体的适用 所谓“生产经营单位”，是指从事商品生产、销售以及提供服务的法人和其他经济组织，不论其所 有制性质、企业组织形式和经营规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守本法的规定。 1.各类生产经营企业。依照企业法注册登记或者经批准成立的企业和依照公司法设立的公司。 2.个体工商户。雇工 6 人以下的为个体工商户。 3.公民。公民一人或数人从事小规模生产经营活动的，以及依法从事生产经营活动的有关人员，是 最小的生产经营单位。如从事安全生产中介服务业务的人员（注安师等）。 4.其他生产经营单位。从事生产经营活动的事业单位、安全生产中介服务机构。 ㈢排除适用 《安全生产法》是我国安全生产的基本法律。 有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以 及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。 需要注意的以下几点： 1.《安全生产法》确定的安全生产领域基本的方针、原则、法律制度和新的法律规定，是其他法律、 行政法规无法确定并且没有规定的，它们普遍适用于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交 通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全。 2. 消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特 种设备安全现行的法律、行政法规已有规定的，不适用《安全生产法》。 本条规定不是适用除外的规定，并没有排除《安全生产法》在这些领域的适用，只是明确相关法律 优先适用特殊法。 3.有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全 以及核与辐射安全、特种设备安全没有做出特别规定的，仍然适用《安全生产法》，特别是安全生产责 任制、安全生产教育和培训、隐患排查治理等具有共性的制度措施。 4.今后制定和修订有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以 及核与辐射安全、特种设备安全的法律、行政法规时，也要符合《安全生产法》基本的方针原则、法律 制度和法律规范，不应抵触。 总之，在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生产法》 是我国第一部安全生产领域的基本法律。
【例】《安全生产法》第二条明确了排除适用的特殊规定。下列关于《安全生产法》适用范围的说 法，正确的是()。(第 2 条)
A.有关法律、行政法规对铁路交通安全没有规定的，适用《安全生产法》 B.有关法律、行政法规对非煤矿山安全没有规定的，不适用《安全生产法》 环球网校学员专用资料第 5页 /共 5页 C.有关法律、行政法规对消防安全另有规定的，适用《安全生产法》 D.有关法律、行政法规对危险化学品安全另有规定的，不适用《安全生产法》 【答案】A
第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针， 强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、 *** 监管、行业自律和社会 监督的机制。
【例】《安全生产法》确立的安全生产工作机制是()。(第 3 条)
A.生产经营单位负责、行业自律、社会监督、国家监察 B.生产经营单位负责、 *** 监管、国家监察、中介机构提供服务 C.生产经营单位负责、职工参与、 *** 监管、行业自律、社会监督 D.生产经营单位负责、职工参与、行业自律、中介机构提供服务 【答案】C
第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、 健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生 产水平，确保安全生产。
注册安全工程师---安全生产法律法规
