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文
摘
要
本文字数：2656字
为使惠民实事更贴近群众心愿，切实解决好市民最期盼、最需求、最迫切的利益问题，自2014年以来，广州市发展和改革委员会已连续五年，委托省重点智库——广东省省情调查研究中心（下文简称省情中心）开展广州十件民生事实征集调研分析工作。
2018年广州市十大民生实事 来源：广州日报
省情中心广泛应用新媒体渠道收集群众意见，并通过民意调查、听取职能部门意见、12345热线、互联网舆情大数据分析等方式，了解市民关注的焦点问题。在首轮无导向性地向市民征询意见，将“海选”征集的意见进行梳理、归纳，形成民意征集表后，向市直职能部门和各级 *** 征求具体民生实事事项建议，在与各职能部门反复研讨，征求专家、人大代表、政协委员意见后，形成既有代表性又有可操作性的民生实事“票选”问卷，向市民进行第二轮意见征集。通过开展“海选”和“票选”工作，遴选出广州市十件民生实事。值得一提的是，广州建立的这种长效“海选”机制，开创了全国之先河。
此外，2014年8月，广州市市 *** 办公厅印发实施《市十件民生实事办理工作程序规范（试行）》，加强制度保障，特别明确了市十件民生实事的遴选范围、原则及遴选程序，并对财政资金保障、督促检查和组织领导等工作进行了明确，使民生实事既能够较真实地反映民意诉求，又具有可操作性，保证各项实事得到落实。根据遴选过程中遇到的实际情况，2017年广州市 *** 对《市十件民生实事办理工作程序规范》进行了修订。
与广州一样，北京、上海、杭州、成都、重庆、南京等地均提出每年要办至少十件以上的“民生实事”，各地都是如何进行民生实事的遴选？实施进程和监督机制有何不同？相互之间都有哪些好的经验值得借鉴？
完善民生实事遴选机制
服务群众，不管需求，自说自干，常常会遭遇尴尬。要想让群众满意，就要把实事办到群众心坎里。因此，近年来，各地都不断完善民生实事遴选机制，坚持问需于民、问计于民，助力为民服务更精准、更贴心。
以北京为例，自2015年以来，连续4年将重要民生实事项目的安排列入市人大常委会讨论决定的重要事项，并依据2010年发布的《北京市重要实事起草编制管理暂行办法》完成民生实事起草编制工作，将 *** 报告工作中与群众关系最密切的重点事项，以及结合人大代表、政协委员和广大群众建议需要优先解决的有关事项，进行单独列出。与往年相比，2018年北京重要民生实事的起草编制工作更加突出了“问需于民、问计于民”的特点，召开新闻通气会，将人大代表、政协委员的建议提案作为实事项目重要来源，并通过新媒体、网络等向广大市民征集项目线索和进行投票， 使实事项目更加贴近群众需求。
杭州每年都会通过市长向全市人民致 *** 的方式，利用报纸、网络、电视、新媒体渠道，向社会各界公开征集关系百姓切身利益的、需要 *** 部门解决的大事小情，作为当年的民办实事项目。2018年，杭州十大民生实事是从百万人次中征集而来，经反复排摸筛选、吸收采纳意见定下，最终由市人大代表“12选10”票决产生的。这是杭州首次在市人代会上推行民生实事项目人大代表票决制，也是民生实事项目人大代表票决制在杭州市、县、乡三级全面推行、实现全覆盖的第一年。
多年来，成都市一直坚持每年通过新闻媒体、热线电话、互联网等多种渠道开展民生实事项目意见征集。自2017年起，不断拓展群众对民生实事项目的知情度、参与度，首次召开新闻发布会，通过传统媒体、新兴媒体和网络媒体在内的各种媒介平台向群众征集建议。此外，还首次将民生实事项目与《 *** 工作报告》实现“三同步”，即同步编制、同步征求意见、同步上会审议，以附件的方式将“十大民生实事”写入《 *** 工作报告》，确保每件民生实事尽早惠及市民。
从2016年起，南京开始创新工作方法，由过去 *** 部门主导民生实事项目的安排，转为通过多种渠道向群众广泛征集建议的模式。2017年，首次将民生实事项目列为专门篇章，编入《 *** 工作报告》。为了鼓励市民献计献策，扩大市民参与度，南京市每年都从市民的意见中，评选出具有创新性、全局性、惠普性的建议，授予“金点子”奖，最高奖励达2万元。
南京市 *** 副秘书长唐建荣给2018年“金点子”特等奖获得者吴俊（左）颁奖
让民生实事“扩容提质”
通过遴选，各地都将群众最关注、最直接、最现实的利益诉求作为民生实事项目。那么，老百姓最关注的问题到底有哪些，各地都做了哪些民生实事呢？
从数量上看，大多数地区每年都推进十项民生实事项目，需注意的是，“十项”代表的是群众最关心的十个大方面问题，而并不仅仅只有十件具体实事。实际上，每项民生工程都包含了若干件实事，各个地区的民生实事都至少达三十件。据统计，成都2018年十大民生实事共包含68件内容，可谓是分量超足的“民生大礼包”；南京从2017年起将往年的10件民生实事扩容到涉及七大方面的35件民生实事。
这一系列扩容动作都表明，各地都把民生实事摆在了更加重要的位置，使其覆盖面更广、受益面更大、与群众生活更加密切，切实增强老百姓的获得感和幸福感。
从内容上看，通过梳理发现，民生工程大体都包含了改善交通方便市民出行、增强就业、提高社会保障水平、提升环境质量等方面。除此之外，各地也出现一些差异，群众有着不同的需求，例如，北京、杭州等地，明确将住宅老旧电梯风险预警监测、在既有住宅上加装电梯列为民生实事工程狠抓落实；成都、南京、广州等地将推动文化体育惠民列为民生工程之一，丰富群众的业余生活。
10月21日，央视13套《焦点访谈》栏目聚焦（浙江）人大代表票决民生（实事）项目，其中杭州的电梯加装项目、小学学后托管服务，成为“人大代表票决制”下，为百姓民生办好实事的典型案例。
在实施民生工程过程中，各地区有相同之处也有差异，这就要求有关部门结合本地的实际情况，倾听群众的呼声，将与群众生活最密切相关、最为关注的问题列为实事项目，真正把民生工程办成民心工程。
狠抓落实 确保民生实事落地见效
一分部署，九分落实。民生实事项目的推进，除了要严格规范项目遴选工作，还要狠抓落实善抓落实。唯有实干和实绩，才能真正满足人民对美好生活的向往。纵观全国，近年来各地都加大了对民生实事项目的督办落实力度，并在实践的过程中获得了不少经验。
（1）充分发挥人大代表作用，跟踪落实，把民生实事专项监督贯穿人大常委会全年监督活动。北京将重要民生实事项目纳入市 *** 专项督查，每年组织市人大代表现场检查实事落实情况，积极推动实事办实办好。杭州市各级人大将监督推进民生实事项目实施作为工作的重要抓手，对民生实事项目实施情况进行跟踪了解，各级人大代表都自觉主动当好项目的“调研员”“监督员”“宣传员”，履职方式由“虚”转“实”。
（2）组织市民“回头看”，民生实事“怎么办”、“办得好不好”要充分听取民声。每年成都市 *** 门户网站都会公布当年民生实事项目明细和完成情况，组织市民代表进行“回头看”，广大市民群众也可以随时通过网站监督民生实事实施效果、反馈意见，真正将民生实事工程落到实处。2018年，南京组织首支民生观察员队伍，聘任30名以社区书记为主的“民生工作观察员”，在两年的任期内，监督民生实事的落实情况，并提出意见和建议。
（3）引入第三方机构对民生实事项目进行绩效评估。对民生实事项目的落实情况，北京委托第三方机构开展察访核验及“回头看”，对发现的问题督促整改落实到位，确保取得成效。广州、深圳都针对民生实事的落实情况，由第三方专业机构组织的专家和群众进行评议打分，开展民生实事绩效评议工作。
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