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文
摘
要
（央视财经《第一时间》）如今，走在我们身边的犬只越来越多。有的是小型宠物犬，但也有一些大型犬，不栓绳子的是普遍情况，随地大小便也是常态。而放眼全国，因为狗伤人的事件，也并不少见。 于是，如何文明养犬，备受热议。从昨天（15日）开始，杭州全市范围就展开了一场“不文明养犬”行为的专项治理，这场行动影响不小，涉及到的人群也不小，因此备受舆论关注。
“不文明养犬”专项治理第一天室外犬类明显减少
四天前，杭州市城管委发布了《致全市养犬家庭的 *** 》，其中提及：“将于11月15日起，在全市范围，开展违规养犬和不规范遛犬行为的专项治理，向不办狗证、不牵犬绳遛犬和随地便溺不清理等行为说不。”
这被很多人称为"最严养犬令"， 而这个所谓的“最严”，从罚款数目就可见一斑，按照规定：遛狗不牵绳最高可罚款一千元，无证养狗最高罚一万元。 那么，被称为"最严养犬令" 执行第一天的效果如何，大家又是怎么看待这个事的呢？
不少杭州市民表示，昨天是“最严限犬令”执行第一天，加上天气阴雨，路上的狗确实少了很多。 由于这次集中整治是从15日到12月底，不论爱狗人士还是不养狗的市民，大家都表示，希望集中整治结束后，人犬可以在这个城市和谐相处。
几天前，杭州居民沈女士就拿到一纸犬主须知，其中第三条写道，大型犬必须圈养，不得出户。于是沈女士昨天将她的两只爱犬送往浙江另外一个城市湖州。等到安置妥当，她再返回杭州工作。
事实上，早在本月12日，杭州市城管委就曾公开养犬范围：即杭州市全区域分为重点限制养犬区和一般限制养犬区，沈女士家就在重点限制养犬区，她家的金毛和拉布拉多不在34种“准养犬”目录上，那就意味着不能养。
沈女士在杭州加入了很多养狗群，“群友”们热闹讨论的，还有早7点到晚7点不能遛狗这条规定。不少人认为“规定遛狗时间段”无可厚非，但是具体几点到几点，还可以设计得更加合理，不应当“一刀切”。
昨天，同样生活在杭州的蔡女士，照常下午5点接女儿放学；回到小区，她发现，以前电梯里几乎总是碰面的那条狗，今天不见了踪影。
杭州市民 蔡女士：我觉得这个规定本身是很好的，因为（杭州）连续出现了两次这样比较恶性的关于养狗人士发生了这种事件，给一些无辜的人产生了伤害，如果一旦后续有强有力的措施来保证它的实施，比如说养狗人士触犯了相关的这个规定就能得到应有的惩罚，我觉得是非常有利于民众的。
文明养犬如何让规定落到实处？
杭州的专项行动为期一个半月，但是一个半月以后呢？法规能落地吗？监管能持久吗？
近两天来，杭州一些地方出现了流动的文明养犬检查点。执法人员在城市主干道、广场公园、居民小区等场所，不定时的对市民文明养犬情况进行检查。
执法队员：白天不能放出来你不知道？
狗主人：没有，我在家里啊。
执法队员：刚刚不是在外面？我们刚刚全视频录下来了。
狗主人：放出来小便一下。
执法队员：你小便也不能在外面小便。你遛狗有时间限制的，你没有办《养犬许可证》？
狗主人：没有。
城管表示以前检查不文明养犬都是定时定点的，现在重点检查的时候城管队员会带着这块“文明养犬检查点”的牌子，随时随地突击检查，而且城管还联合公安、社区、物业、热心市民一起来监督
杭州市西溪城管执法中队中队长 段存国：热心市民主要是宣传（文明养犬），警察的职责是在有人（不文明）养犬，或（狗主人）不配合暴力抗法的时候进行查处。
几天来，杭州的不少社区也开始了行动。通过短信，海报，包括上门走访，加大文明养犬宣传力度和在养犬证件办理上提供便民服务，是社区的主要工作。此外，配合城管部门，社区要做的还有情绪疏导等工作。
杭州市上城区望江街道城管科工作人员 张文涛：今天（15日）办证很多的他们居民过来，我们肯定要疏导他们的情绪，要做好政策解释。我们最希望更人性化一点，社区跟居民打交道更多一点，执法方面他们（执法队）肯定是依法办事这样子的，最好中间社区在这边，中间协调一下这样子可能会更好一点，居民少一点抵触情绪这样子，更加配合一点。
在集中整治之后，怎么把文明养犬常态化？杭州城管部门也表示要延续并完善整治中的一些好办法。
杭州市城市管理委员会市容秩序处处长 何加明：我们认为，对狗主人还是要加大这方面的宣传，文明安全的宣传，同时强化这方面的机制，制度要完善健全，按照我们文明与安全有关规定，我们跟相关部门和街道的联动机制要常态化。
多年前规定是否适用于今？
杭州这次行动的法律依据来自《杭州市限制类养犬规定》。里面有几个细节，第一是它的实施日期，是1996年，2004年进行过修改。不管是96年的颁布，还是2004年的修改，距离今天都已经很久远了。但是具体像罚款数额，以及遛狗时间都没有改变。那么这样的规定能否适用今天城市环境以及人们的需求呢？还有什么改进的空间？来听听曾对杭州市区养犬方面的城市管理工作进行过调研的一位专家的意见。
浙江工业大学政治与公共管理学院教授 吴伟强：杭州事实上已经采取了一些比较好的做法，
事实上像余杭区，从5月份已经开始加强管理了，当时市民投诉在整个城管投诉里面是占了15%，是排在第一位的，当时狗里面办证的只有5%。那么现在几个月过去以后已经达到60%，而且他们还采取另外一些方法，比如说狗的主人来办证的话，给（狗的主人）送链条，在链条里面植入芯片，同时还有给（狗的主人）送（狗的）保险等等。这样一系列的方法都在探索过程中，我觉得这些方法后续还可以继续延续，别的城市也可以学习。
但是未来一个半月过去以后，我们着重要解决的问题（是）这样几个问题：十多年过去了，社会发生了很大变化，我们现在的规定具有强烈控制目的和色彩，随着养宠物的人越来越多，与实际情况已经不相符合了，所以赶紧修改法律，就要处理好养犬人和非养犬人的关系，均衡两种人的利益关系。
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