本
文
摘
要
我国省级以下行政区划分为四级，每一级都有若干种不同的叫法。
省级：直辖市、省、自治区、特别行政区
地级：地级市、地区、自治州、盟
县级：市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区
乡级：镇、街道、乡、民族乡、苏木、民族苏木、区公所
更严谨地说，中国宪法规定，行政区划有省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（镇、街道）三级。乡镇和街道是中国的基层行政单位。自治区、自治州、自治县是少数民族聚居地区的民族自治区域。特别地，直辖市是省级单位，下属的市辖区、县就是地级单位，再下属的街道、镇就是县级单位。
一
截至2021年12月31日，我国共有34个省级行政区划单位，包括4个直辖市、23个省、5个自治区和2个特别行政区。这个应该大多数人都知道。
共有333个地级行政区划单位，包括293个地级市、7个地区、30个自治州和3个盟。地级市是大多数人都常见的，其他的比较少见。
7个地区分别是：黑龙江的大兴安岭地区， *** 的阿里地区，新疆的阿克苏地区、喀什地区、和田地区、塔城地区、阿勒泰地区。地区 *** 称为“行政公署”。特别指出的是，塔城地区和阿勒泰地区属于地级行政区，但受伊犁哈萨克自治州管辖。伊犁哈萨克自治州是全国唯一既辖地区、又辖县市的自治州。通常所讲的“伊犁”，是指伊犁州直区域（不含塔城、阿勒泰地区）。
30个自治州分别分布在吉林（1）、湖北（1）、湖南（1）、四川（3）、贵州（3）、云南（8）、甘肃（2）、青海（6）、新疆（5），听名字也能知道，都是少数民族聚居区。
3个盟都在内蒙古，分别是兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟。盟 *** 也成为“行政公署”。
共有2843个县级行政区划单位，包括977个市辖区、394个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。
3个自治旗都在内蒙古呼伦贝尔市，分别是莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗。
1个特区是贵州省六盘水市的六枝特区，“特”在上世纪60年代因国家划定煤炭基地、开发煤炭资源、修建铁路和支援“三线建设”而设立，是目前全国唯一一个以“特区”命名的县级行政区。
1个林区是湖北省神农架林区，由湖北省直辖。虽然神农架林区是县级行政区，但党政主要领导通常高配，现任林区书记为正厅级。
共有38558个乡级行政区划单位。根据《中国统计年鉴（2022）》数据，包括2个区公所、21322个镇、8309个乡、8925个街道。但这并不十分准确，根据民政部网站数据，截至2020年12月31日，共有38741个乡级行政区划单位，包括2个区公所、21157镇、7693乡、153苏木、962民族乡、1民族苏木、8773 街道。统计年鉴里把乡、苏木、民族乡和民族苏木都算作乡。
2个区公所是河北省张家口市涿鹿县的赵家蓬区公所和新疆喀什地区泽普县的奎依巴格区公所。区公所是县 *** 的派出单位。唯一的民族苏木是内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗的鄂温克民族苏木。
二
省级行政区划单位基本没有变化。改革开放以来，也就发生过三次：一是1988年，设立海南省；二是1997年重庆直辖；三是两个特别行政区的设立。如果再往前推，省级行政区划单位发生过不小变化，如1950年时设有平原省、察哈尔省、苏北行署等，那时候有13个直辖市。
1998年以来，地级行政区划单位总数变化也很小。个别年份有1-2个的变化。新增/减地级市的情况非常少，大多数都是不同地级单位进行转设，其中最多的情况是地区或盟转设为地级市。1998年共331个地级行政单位，其中有66个地区、8个盟、227个地级市，而2021年共有333个地级行政单位，其中有7个地区、3个盟、293个地级市。盟从最早的8个（1998年）降到现在的3个。1999年撤销内蒙古哲里木盟和县级通辽市，设立地级通辽市。2001年撤销内蒙古伊克昭盟和县级东胜市，设立地级鄂尔多斯市；撤销呼伦贝尔盟和县级海拉尔市，设立地级呼伦贝尔市。2003年撤销内蒙古巴彦淖尔盟县级临河市，设立地级巴彦淖尔市；撤销乌兰察布盟县级临河市，设立地级巴彦淖尔市。
地级行政单位中，自治州一直是30个。
新增/减地级市的情况屈指可数（前面的是同级别的行政单位转设，这里是指的新增/减地级单位。两者具有本质区别）。①2000年，撤销安徽省县级亳州市，设立地级亳州市。②2000年，撤销湖北省县级随州市，设立地级随州市。③2003年，撤销宁夏 *** 自治区中卫县，设立地级中卫市。④2011年，安徽省撤销地级巢湖市。⑤2015年，撤销海南省县级儋州市，设立地级儋州市。⑤2018年，山东省撤销地级莱芜市。
县级行政区划单位总数的变化并不大，一直维持在2800多个，但内部的变化比较多。自治县、旗、自治旗、特区、林区变化非常少，主要是市辖区、县级市、县之间的变化比较多。最早的（1998年）特区有3个：都在贵州省，分别是盘县特区、六枝特区、万山特区。1999年，撤销贵州省盘县特区，设立盘县。2011年，撤销铜仁地区和县级铜仁市、万山特区，设立地级铜仁市，铜仁市设立万山区，以原万山特区并入万山区。
市辖区、县级市、县的数量变化如图1所示。整体的趋势是县在减少，越来越多的的县转设为区，即“撤县设区”。也有一部分县转设为县级市，即“撤县设市”。市辖区/县级市与县的最大区别在于，前者采取的是城市管理方式，后者采取的主要是农村管理方式。现在，越来越多的地级市进入了无县化。这方面的理论研究也比较多，可参阅①正确认识撤县设区（热点辨析）https://baijiahao.baidu.com/s?id=1691077557173619651&wfr=spider&for=pc ，②民政部就撤县设市答记者问http://www.scmiyi.gov.cn/zwgk/zzjg/xjbm/mzj/hysy/1924551.shtml
乡级行政区划单位总数整体上是减少的，从1998年的50769个降低到2021年38558个。乡级行政区划单位以镇、乡和街道居多。区公所最早有27个（2001年），而后2002年设有66个区公所，2003年又变为26个，之后一直减少至现在的2个。苏木和民族乡整体的数量也在减少，但他们的数量只占整个乡级行政区划单位总数的0.028%，主要分布在民族地区。街道、镇和乡的变化如图2所示。街道的数量明显增多，镇的数量相对平稳，乡的数量明显减少。街道之于镇（乡），类似于市辖区/县级市之于县。
三
除了上述基本的行政区划单位外，我国还存在一些特殊的行政单位。
（1）高配省级行政区划单位。众所周知，四个直辖市、广东省、新疆自治区的党委一把手是政治局委员。
（2）计划单列市、副省级城市。大连、青岛、宁波、厦门和深圳是现存的计划单列市。除计划单列市外，现有10座副省级市：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州。均为省会城市。
（3）省会城市。上述以外的省会城市，党委一把手通常是所在省的常委。不过就其城市的性质而言，仍然是地级市。副省级城市和普通省会城市的区别在于，前者四套班子一把手均为副省级，而后者只有党委一把手高配为副省级。
（4）高配为副省级的地级市。城市的性质仍然是地级市，但由于其某种地位特殊，其党委一把手通常高配。这样的城市有（但不一定全）：
河北：唐山
山西：大同
内蒙古：包头、通辽
吉林：延边
江苏：苏州
浙江：宁波、温州
江西：赣州
山东：烟台
河南：洛阳
湖北：襄阳、宜昌
海南：三亚、儋州
四川：绵阳
贵州：遵义、毕节
云南：曲靖
*** ：日喀则
青海：海东
