北部湾城市群东联港澳，南接东盟，背靠广袤的西南腹地，是一个具有重要战略地位、仍处于培育阶段的国家级城市群，同时也是沿海第四大城市群，被寄予了厚望，朝着中国乃至世界最具成长性的城市群与沿海经济带的高目标前进。

发展前景和条件最优越的年轻城市群

北部湾城市群背靠大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，位于全国 “两横三纵 ”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端，是我国沿海沿边开放的交汇地区，在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。

在众多年轻的城市群中，北部湾的发展前景和条件是最优越的。

首先，广西近海水域非常深，是天然的深水港，不惧台风威胁，这是中国沿海任何地方都无法相比的；其次，钦州-南宁-贵阳-重庆-成都-西安铁路直通，这让北部湾成为西南、西北地区最佳出海口，如果向欧洲、非洲、西亚、澳洲、东南亚出口，从广西出海最经济，所以广西北部湾港口群具有极大发展潜力；此外，在中国与东盟漫长的边境线上，唯一有一定经济基础，并且能形成经济带的地区就是“北部湾跨国经济走廊”，沿线工商业基础好，旅游业发达，如果能够推进，对两亚经济都有极大好处。

2017年1月20日，国务院正式批复了《北部湾城市群发展规划》，规划范围包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积 11.66万平方公里，海岸线 4234公里，还包括相应海域。

北部湾城市群范围示意图

图片来源：《北部湾城市群发展规划》

《规划》中提到，北部湾城市群要发挥地缘优势，挖掘区域特质，建设面向东盟、服务“三南”（西南中南华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群。围绕总体定位，加快在面向东盟国际大通道的重要枢纽、“三南”开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户、全国重要绿色产业基地、陆海统筹发展示范区五个发展定位上实现突破。

从空间格局来看：北部湾城市群将打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。一湾：指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，并延伸至近海海域；双轴：指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴；一核：指南宁核心城市；两极：指以海口和湛江为中心的两个增长极。

从定位可以看出北部湾城市群并不是简单的对内规划，而是更高角度，面向东南亚统的筹规划，从这个角度上看，其规格之高不亚于粤港澳大湾区。作为国家“钦定“的国际门户港之一，北部湾未来有望成为下一个“珠三角”。

北部湾城市群格局示意图

图片来源：《北部湾城市群发展规划》

北部湾集群化发展已初具雏形

培育发展北部湾城市群，发挥其东承西联、沿海沿边的独特区位优势，有利于深化中国 —东盟战略合作、促进 21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的战略互动，有利于拓展区域发展新空间、促进东中西部地区协调发展，有利于推进海洋生态文明建设、维护国家安全。在这样的战略定位和发展机遇中，北部湾城市群加速奋进，将迎来全面发展黄金期。

交通一体化建设加快，海运迎来前所未有的战略机遇

陆路交通一体化进一步加强。北部湾城市群加快推进南宁—贵阳、合浦（北海）—湛江高速铁路建设，规划建设防城港—文山—蒙自铁路，推进湛江—海口铁路改造，强化与成渝、黔中、滇中等西南地区城市群的联系。推进南宁—柳州—长沙高速公路扩建和铁路改造，建设玉林—桂林高速公路，提升外联中南地区的能力。推进茂名—深圳铁路建设，加快实施黎塘—湛江铁路电化改造，规划研究茂名—广州铁路，积极推动南宁—浦北—云浮高速公路建设，加强与珠三角城市群的联系。2021年，广西对北部湾地区的投资建设持续提速，南宁—崇左—凭祥铁路、崇左—东兴铁路、防城港至东兴、龙门跨海大桥、钦州港/防城港30万吨航道相继动工建设。

北部湾城市 *** 通分布图

图片来源：《国家综合立体交通网规划纲要》

航空提升机场国际化水平。以南宁、海口两个省会机场为重点，以湛江、北海、玉林、儋州机场为支撑，若干通用机场为补充，提升南宁、海口机场的国际化水平，实现与东盟国家主要城市航线全覆盖，构建面向东盟的空中国际门户。

海运方面北部湾国际门户港基本建成。优化沿海港口布局和分工协作，有序推进邮轮码头建设，强化港口集疏运体系规划建设，提高多式联运水平，建成一批专业化、智能化集装箱、散货、油品及邮轮码头和深水航道，货物吞吐能力超过4亿吨，集装箱航线达到90条，其中外贸航线60条。海铁联运班列线路10条以上。

2020年，北部湾集装箱港口吞吐量突破500万标箱，强势跻身国内沿海港口前10。2021年1月，北部湾港增速达到37.6%，再次领跑全国。

2020年全国吞吐量top10港口

数据来源：巨量引擎城市研究院根据交通运输部数据整理

2021年继续迎来利好。《国家综合立体交通网规划纲要》发布，北部湾港与上海港、深圳港、广州港并列被定位为国际枢纽海港。北部湾的战略地位进一步被拔高，北部湾的发展已经从某种意义上上升为国家战略。为深入落实政策，加快广西北部湾国际门户港建设，打造国际枢纽海港，十四五时期，广西还计划开工建设的平陆运河，实现南宁与北部湾江海联运。

2021—2023年广西北部湾国际门户港主要发展目标

数据来源：《广西北部湾国际门户港建设三年行动计划（2021—2023年）》

2.打造特色产业体系，推动湾区产业集群持续健康发展

在特色产业布局上，南宁将承接高端装备制造产业集群、电子信息产业集群，重点发展电子信息、先进装备制造、生物制药、新能源汽车等产业；北海承接电子信息产业集群、旅游产业集群，重点发展新一代信息技术、精细化工、新材料、海洋高新技术、林浆纸等产业；海口、湛江承接高端装备制造产业集群、旅游产业集群；钦州承接高端装备制造产业集群、电子信息产业集群、旅游产业集群，重点发展绿色化工、装备制造、林浆纸、新一代信息技术等产业；阳江承接冶金石化产业集群等。

此外，依托资源禀赋和产业基础，其他城市也在协同发展各自的主导优势产业。如：防城港市重点发展金属新材料、粮油加工、清洁能源等产业；玉林市重点发展机械制造、生物制药、新材料、服装皮革等产业；崇左市重点发展食品加工、铜锰稀土新材料、边民互市贸易进口商品落地加工、大健康等产业。

北部湾城市群功能分区图

图片来源：《北部湾城市群发展规划》

预计未来五年，南宁作为北部湾的核心，将在产业集群发展上承担起彻底改变广西乃至北部湾城市群一盘散沙现状的重任，带动周围城市经济发展的引擎。

3、构建一体化旅游格局，打造高品质特色小镇

《规划》指出，北部湾城市群要“加强区域旅游合作，构建大中小城市协作协同的旅游发展格局，共建国际旅游休闲目的地”。旅游产业有望成为北部湾城市群推进协同发展的重点产业类型。

北部湾城市群沿海的文旅、产业等资源优势明显，大众感知度高，2021年1-9月，抖音北部湾城市群“旅游”相关关键词的搜索次数超过400万次，相关内容播放次数超过20亿；“特色小镇”相关搜索次数破千，播放次数超170万；在知名景点中，2021年1-9月抖音打卡地北海银滩、三亚亚龙湾、海南海花岛排名前三，相关视频数量均超过10万条。此外，旅游服务质量也排在全国前列，在抖音城市群用户调研中旅游服务质量评价排名top3。因此，把握优势文旅资源，加快北部湾城市群旅游圈建设，增强区域旅游核心竞争力，对于推进北部湾城市群发展的相融并进的意义重大。

抖音城市群用户对所在城市旅游服务质量评价对比

数据来源：巨量算数抖音用户调研，N=2858，2021 年 5 月

一方面，全力构建一体化的旅游格局。一是错位开发旅游景区景点产品。区内各城市深入挖掘本地特色旅游资源类型，开发本地独有的特色旅游景区景点，如防城港的京族文化旅游产品、茂名的采矿工业旅游产品、钦州的坭兴陶旅游产品等。二是联合开发旅游线路产品。基于优势互补的原则，对区域旅游线路产品进行系统开发规划，推出更多具有特色的适合不同层次、类型旅游者需求的旅游线路。三是合作开发跨界旅游景区。例如，广西和广东交界处的红树林保护区，是目前我国红树林集中分布面积最大的区域，旅游开发价值巨大，如能联合集中连片开发，有望打造成为我国最大的红树林旅游景区，成为北部湾区域拳头旅游产品。

#防城港#

#钦州#

另一方面，择优打造高品质小城镇和特色小镇。创建一批特色鲜明、生活宜居、环境优美、风貌良好的美丽小城镇。选择一批区位好、基础优、潜力大的中心城镇向小城市转型。规范发展特色小镇，实行特色小镇清单管理制度，加大 *** 投资对特色小镇产业发展所需的公共性、平台性产业配套设施建设的支持力度，引导培育一批示范性特色小镇。如：以跨海大桥建成、广西滨海公路全面贯通为契机，推动北海廉州湾新城、钦州三娘湾、钦州龙门港、防城港企沙等片区开发建设，创新“滨海＋旅游＋城镇”、“口岸＋边贸＋城镇”等特色发展模式，打造城镇串珠分布、基础设施高度联通、产业体系现代化、港口高质量一体化、生态环境优美、横贯广西北部湾经济区的向海经济走廊。

#南宁特色小镇#

南宁未来能否成长为新一线城市？

目前，北部湾城市群已经基本建成为生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群框架。而北部湾城市群优越的条件也被大众看好，被认为将来能够发展成为我国的下一个“珠三角”。那么南宁作为北部湾城市群的唯一核心，未来能否成长为我国的新一线城市呢？

从综合实力来看，南宁背靠“大树”，北部湾城市群整体实力不弱。2020年北部湾城市群GDP总量是21448亿元，同比增长3.17%；常住人口达到4401万人。在19大城市群中排名前十，实力居中。

中国前十大城市群2020年GDP（亿元）

数据来源：巨量引擎城市研究院根据统计局数据整理

中国前十大城市群2020年常住人口（万人）

数据来源：巨量引擎城市研究院根据第七次人口普查数据整理

从抖音线上热度角度看，大众对北部湾城市群的关注度与京津冀已不相上下，这一优势将为北部湾带来吸引到更多资源、人口、旅游等，从来带动线下经济增长，可以说具备了很好的线上反哺基础。

2021年1-9月抖音城市群搜索量top10

数据来源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

但从自身角度来看，南宁单城实力还略显不足。南宁作为广西首府，2020年GDP不足5000亿，虽然高于北部湾其他城市，但在全国百强城市GDP排名中仅为48位。要想成为新一线城市，唯一的劣势依然在于经济实力。

尽管经济实力上仍有差距，但是从未来发展趋势上看，南宁具备发展成为新一线城市的可能性：

首先未来是城市群、都市圈的时代，南宁作为省会的影响力和辐射力会进一步增强，这是必然趋势。

其次，北部湾地区也是我国生态与条件最为优质的地区之一，随着粤港澳大湾区的二次腾飞，北部湾城市群也将成为粤港澳的重要资源承接地，经济有望持续发展。

此外，“十四五”规划已经提出了将加快建设北部湾国际门户港和现代化的综合立体交通网。未来北部湾国际门户港的货物吞吐量将达到5亿吨以上、集装箱吞吐量1000万标箱以上；广西也将规划建设极为关键的西部陆海新通道，完善中西部地区连接北部湾出海口的主通道。交通与货运的发展也是广西整体产业发展的体现。而这些产业的发展，南宁作为中心城市必然受益。

目前北部湾各个城市在线上环境的传播效果上看，南宁已超越海口、北海等热门旅游城市，展现出了与经济水平相匹配的竞争力，未来几大热门旅游和网红城市协同发展，有望进一步反哺线下经济的繁荣。

从未来的趋势来看，南宁已经具备成为新一线城市的底气。

北部湾城市群重点城市GDP与线上城市繁荣度

数据来源：统计局公报、2020年，巨量引擎城市研究院、2021年1-9月

2021年1-9月北部湾城市群主要城市线上繁荣度

数据来源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

北部湾城市群还在稳步发展中，南宁都市圈建设初具成效，区域中心城市集聚能力逐步增强，大中小城市和小城镇协调发展，现代化桂风壮韵城市风格独具，城市承载能力和吸引力显著提升，具有广西特色的城乡融合发展有序推进。未来将建设成面向东盟开放合作的战略高地，城镇人口总量和经济密度显著提升，实现向国家级城市群的战略性跃升。