本
文
摘
要
近日，广东省 *** 近期批准了在包括佛山在内的13个地市设立广东自贸试验区联动发展区。其中，佛山联动发展区包括三龙湾核心片区、顺德粤港澳协同发展合作区顺德港片区和临港经济片区，共117平方公里，将在这里复制推广54个改革创新事项。
按照部署，此次联动发展区的设立，将通过与自贸试验区“联动试验、协同创新、资源共享”，用两到三年，把联动发展区打造成为全省改革创新的先行地、高质量发展的示范区、区域经济发展的增长极。
有专家认为，这是大湾区合作的3.0版本，把自贸区形成的制度优势往纵深渗透，散点释放。早在2015年就提出“打造不是自贸区的’自贸区’”的佛山，如何抓紧政策机遇建好广东自贸试验区联动发展区？如何找准自己的位置，深化与自贸区三大片区联动发展？如何更深度融入粤港澳大湾区，在更大程度的对外开放中扮演好更强的角色？
1/
117平方公里
拿出最核心的发展区域
事实上，近年来，佛山一直抢抓粤港澳大湾区发展机遇，积极与广东自贸试验区进行各层面的对接融合。此次联动发展区也选择了最核心的发展区域，共117平方公里，位于粤港澳大湾区广佛极点几何中心，包括三龙湾核心发展片区、顺德粤港澳协同发展合作区顺德港片区和临港经济片区等三大片区。
其中，三龙湾核心片区，面积77平方公里，当中的三龙湾科技城作为佛山“一区一园一城”科技创新高地之一，集聚了季华实验室、美的集团总部、虎牙全球研发总部等高端创新平台和行业龙头企业，已成为佛山高质量发展的名片。
顺德港片区，面积20平方公里，范围覆盖大良街道、容桂街道等镇街部分区域，重点发展集成电路、人工智能、供应链金融、工业设计等产业；临港经济片区，面积20平方公里，范围覆盖杏坛镇、均安镇等镇街部分区域，重点发展对外贸易、现代物流、跨境电商和生态文旅等产业。值得一提的是，去年2月，《佛山顺德粤港澳协同发展合作区建设方案》获批，获得省的13项政策支持，而顺德港片区和临港经济片区均在该合作区范围内。
佛山市商务局相关负责人介绍，佛山联动发展区具有五大突出优势。在区位交通方面，1小时交通圈内机场、高铁、城轨、高速公路集聚，最快8分钟到达广州南站，同时也是佛山轨道交通最密集的区域。新兴产业和创新发展有突出成绩，联动区域内有美的、碧桂园两家世界500强企业总部，集聚了机器人、数字经济、生物医药、现代服务业等一大批新兴产业，并拥有广东省首批4家重点实验室之一的季华实验室、香港科大—博智林联合研究院、清华大学华南（佛山）新材料研究院、华南智能机器人创新研究院等创新平台和273家高新技术企业。
在开放合作方面，佛山联动发展区内已拥有五大国家、省级平台，分别是中德工业服务区、中德工业城市联盟、佛山高新区、佛山国通保税物流中心以及粤港澳合作高端服务示范区和粤港澳协同发展合作区，并先后针对会展、总部经济、数字经济、生物医药、文化旅游、创新创业、人才引进等出台了200多项扶持政策，体制完善政策突出。
2/
3.0时代
在全球化中扮演站位更高的角色
广东省第十三次党代会提出，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。自贸区的联动发展区，是在自贸区三大片区的基础上，以一个全新都市圈的概念，进一步参与对外开放。
按照部署，广东将从5个方面推动联动发展区建设，包括以清单形式复制推广自贸试验区改革创新经验，开展联动创新探索系统性集成性改革创新，强化区域合作促进产业协同发展，开展全产业链创新促进重点产业发展，积极争取在联动发展区实施广东自贸试验区有关特殊试点政策。其中，就复制推广自贸区改革创新经验方面，涉及佛山的有54项。
然而，作为一个新兴议题，广东自贸试验区联动发展区的相关设计和规划都处于探索之中。
“对于佛山来说，设立广东自贸试验区联动发展区，具有里程碑式的意义。”华南理工大学建筑学院副院长、教授，粤港澳大湾区规划创新研究中心主任王世福认为，过去珠三角与香港形成了“前店后厂”的分工，可以视为大湾区合作的1.0时代；后来前海、横琴自贸片区迅猛发展，南沙自贸片区也被寄予厚望，三个自贸区建设是大湾区合作2.0时代；到现在设立自贸区联动发展区，可以认为是进入3.0时代，就是把2.0时代创造的制度优势往纵深渗透，在联动发展区散点释放，实现更大程度的对外开放、更深入地介入全球化。如今佛山承接了自贸区联动发展区的政策机遇，一方面，在跨境交易、要素引进等环境能够降低成本；另一方面，随着全球化流通加快，将带动产品迭代频率加快，从而推动在电子消费、机器人、智能制造等科创能力的提升，佛山需要做好准备在全球化进程中扮演站位更高、更强的角色，产业布局要顺着自贸区联动发展区、大湾区战略一起往高端发展。
王世福建议，佛山在自贸区联动发展区的规划中，要着重考虑空间资源的配置，尤其在土地资源很宝贵的现状下，在对产业招商和培育方面，要更精明一点，更谨慎一点，也要把眼光放远。“自贸区联动发展区其实是一个门票效应，佛山拿到这张门票，意味着你能吸纳更多资源。打个比方，我们过去是佛山队，现在是升级国家队了，招收运动员和训练运动员的标准也得跟上来。”王世福认为，地方 *** 在招商中甚至可以把企业的全球联系能力纳入考核中。
中山大学岭南学院经济系教授林江认为，从宏观上看，佛山联动发展区的建设有两层意义，一个是佛山作为联动发展区，成为融入南沙、横琴、前海自贸片区的组成部分。因为自贸区空间有限，它们也在寻找经济、产业、消费的腹地。佛山的加入就提供支撑服务，比如香港与自贸区的远程医疗的合作，佛山就可以承接配套服务与设施制造。二是，佛山作为一个全新的主体，成为联动两个自贸区的“缓冲区”，比如佛山和珠海同在珠江西岸，又有广佛同城的利好，佛山联动发展区就成了腹地，对于推动横琴和南沙的合作联动就有想象空间，对于佛山深度融入湾区也有不一样的作用，可以借力自贸区实现城市价值的提升。
3/
强强联合
寻求更多合作机会落在本地
广东自贸试验区涵盖三个片区，分别是广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区，此次设立联动发展区，旨在“联动试验、协同创新、资源共享”，把自贸区的先行探索和创新成果复制推广到更大的空间。为此，佛山也透露了建设联动发展区的基本思路是：联动南沙片区打造广佛高质量发展融合试验区、联动前海蛇口片区拓宽金融服务实体经济通道、对接横琴片区开展中医药及文旅商贸合作。
“过去，佛山市 *** 也提出佛港合作、佛深合作，我们可以看到现在的城市联动并不受地域限制，而是可以在产业链协同发展中形成空间的合作。而佛山作为联动发展区，又有着深厚的产业基础，在自贸区之间的联动中，有更多利好空间。”林江表示。
接下来，佛山应该如何进一步对接自贸区三大片区？林江认为可以放开手脚地去联动。而佛山当前最重要的是考虑好与谁进行联动，排好优先次序。在他看来，由于广佛同城发展，传统来看可能优先与南沙合作。事实上，早2017年，广佛 *** 建南沙港，已经为佛山参与广东自贸区建设提前打开了战略通道，此次佛山联动南沙片区有很好的基础。但换一个思路来看，三大自贸区各有特色，横琴由于面积较小，也期待拓展自己的合作地域，佛山率先伸出橄榄枝，那将会是很好的机会。
“跟前海探索金融的合作，跟南沙是港口方面的探索；跟横琴合作，佛山有传统的中医和生物医药的基础，我们就是拿出了最有竞争力的要素跟相应的区域合作，背后是强强合作的本质。”王世福表示，佛山的思路是与自贸区是强强联合，就像双人跳水，两个都强训练起来成本会很低。他还提到，除了强强联合，产业的强弱互补也是一个选择，尤其是目前横琴制造业不强，佛山也许会有更多合作机会。此外，在过去佛山必须通过自贸区获得资源和政策的映射或者让产业落地自贸区，而现在更多的合作机会可以落在佛山本地。
采写：南都记者关婉灵 实习生 刘芹宇
