本
文
摘
要
编者按
2003年7月11日， *** 浙江省委、省 *** 召开浙江生态省建设动员大会，时任省委书记 *** 作动员讲话。就在当月， *** 浙江省委第十一届四次全体（扩大）会议召开，全会作出了“发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的重大决策部署，也即影响深远的“八八战略”。“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”作为第五方面，写入了“八八战略”之中。从此，浙江省走上了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
在浙江生态省建设15周年暨第八个“6·30浙江生态日”即将到来之际，《中国环境报》推出系列报道，刊发浙江各地生态文明建设典型经验，以飨读者。
五水共治、大拆大整、大建大美……温州城正在增颜值、提品质。
近年来，浙江省温州市通过规范有序的环境管理，改革创新生态文明体制机制，广泛发动公众参与，绘就了绿水青山的美丽温州画卷。
绿水青山绘就美丽
“青山青，绿水绿，蓝蓝天空白云白。轻风拂斜阳，白鹿衔花绕古城，城里城外好风光。”《温州环保之歌》的婉转曲调勾勒出一幅以绿水青山为底色的美丽温州图景。
“美丽”背后，也曾有过转型的阵痛：市区空气综合污染指数2003年达到峰值,水环境主要污染物指标浓度2006年达到峰值。在片面发展经济与绿色发展之间，温州市做出了抉择。特别是党的十八大以来，温州市委市 *** 把“自然生态环境更美”作为奋斗目标之一；2017年市第十二次党代会明确提出将“努力打造美丽中国的温州样本”作为城市生态文明建设的长期奋斗目标，坚定自觉走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，坚决打好治水、治气、治土三大攻坚战。
2016年以来，温州市区空气环境优良率稳定保持在90%以上，今年1～5月市区大气环境优良率为93.4%，居全省第一；PM2.5浓度从2013年的58μg/m
3下降到2017年的38μg/m
3，居全省前列。
2017年度全省跨行政区域河流交接断面水质考核结果显示，温州市为优秀。水环境改善的背后，是温州人共同努力的成果：消除垃圾河344条666公里、黑臭河471条627公里；完成全市4万多个入河排污口、1245家涉水工业企业废水排放口及44个重点入海排污口整治，全面消除劣Ⅴ类水质断面；平原河网水质主要污染物平均浓度明显下降；近岸海域水质全省最好，瓯江、飞云江常年保持水质全优，鳌江由重污染水系提升为良好；全市县级以上集中式饮用水水源水质达标率持续保持100%。生态综合处置中心、西向生态填埋场等重大环保设施建成投用；全市污染地块安全利用率和省重点监控企业监测达标率均为100%。
“绿水青山就是金山银山”，当绿水青山的美丽温州地图悄然绘就时，温州市已然成为安居、创业、度假、养生的理想居所。
温州：蓝天碧水映江桥——张锦显摄
规范有序塑造美丽
为了改变原来“低小散乱”的产业特点，温州市启动大拆大整、重污染行业整治、严格执法等举措，促使企业规范有序绿色生产，不断提升美丽温州颜值，以“壮士断腕”的魄力，汰劣扶优、祛旧扬新，以环境治理倒逼产业转型升级。
在大拆大整期间，大力推进“四无”生产经营单位环保专项整治，共排查环保领域“四无”对象2.26万家，完成整治小作坊1.03万家，关停取缔1.55万家，查封扣押410多家，限产停产930多家，有力确保了重污染行业整治向纵深推进。同时，大力发展环保、健康、旅游等绿色产业，产业结构实现“三二一”转变。
2012年以来，温州市启动电镀、造纸、合成革、金属表面处理、线路板等共两轮13个重污染行业3003家企业整治提升，目前2865家企业已经整治到位。
温州市不断加大环境监管执法力度，扎实推进环境执法规范化建设。据统计，全市环保部门共向公安机关移送案件977件，行政拘留192人、刑事拘留1249人，有力打击和震慑了环境违法犯罪行为。今年5月，环境执法与司法协调联动办公室正式启用，公检法环保4部门的联动进一步加强，持续打造“最严环保执法城市”。
然而温州市并不满足于重拳治污，还要示范创美。目前，已创建国家级生态县3个、生态乡镇（街道）35个，省级生态县6个、生态乡镇（街道）109个。2016年，洞头和泰顺被命名为省级生态文明建设示范区，永嘉通过省级生态文明建设示范县技术核查。2017年，充分利用温州市的生态本底资源，打造美丽温州示范工程，共设置印象樟里、三垟漫滩、半屏金岙等10个类型14个具体项目，目前已初具规模。
此外，温州高度重视第二次全国污染源普查工作，建立了“四个四”的工作机制，充分发挥 *** 及普查机构、普查对象、第三方机构和各类社会力量的志愿参等四方协同作用，做好基库初查、镇街筛查、增补追查、实地访查工作，“温州经验”获得生态环境部表扬，并在温州市召开全国现场会，温州市申请成为污染源普查试点城市。
从“大拆大整”到“大建大美”，从“低小散乱”到规范有序，这是温州城市转型升级的一次有力见证。
改革创新增色美丽
生态文明体制机制改革创新进一步深化了美丽温州建设的内涵。
去年3月，温州市开启环保行政许可“最多跑一次”改革与“区域环评+环境标准”环评审批工作。通过精简办事手续、机器网络和移动终端审批等方式，25项环保事项件件实现了“最多跑一次”。与此同时，企业新建项目环评审批事项缩减了80%，节约企业50%以上的环评开支。仅去年一年，上万件环评事项经受理，惠及企业数千家。
同样，温州市各地享受到机制创新带来的红利。去年，为解决企业排污问题，瑞安市创新排污权指标市场化机制，开展初始排污权有偿使用费征收，完成征收入库1755万元，催生了污染资源新价值；泰顺县开展自然资源资产负债表编制工作，摸清了自然资源资产的“家底”，生态资源发展蓝图跃然纸上。
温州市以“最多跑一次”为牵引，构建有利于生态环保工作的制度体系，取得10项改革成果——在全国较早探索市级饮用水水源地生态补偿机制改革；在全国较早开展环境应急预案抽查工作；在全省率先构建了美丽建设考核和美丽生态示范系列创建；在全国地级市较早成立生态文明研究中心；在全省率先完成环评体制市场化改革；在全省率先实施河道河长、警长、督察长“三长合一”制度；在全省率先制定出台河道整治责任追究办法；在全省率先建立生态环境报表制度；在全省率先建立 *** 排污总量基本账户；在全省率先推进完成省级工业园区“规划环评+环境标准”审批改革。
全民参与守护美丽
温州市以群众对生态环境的诉求为出发点，通过公开环境信息、丰富参与途径与载体、广泛发动社会组织等措施，充分保障公众知情权、参与权和监督权，全面宣传发动全社会共同参与、共同行动，让美丽环境永驻。
积极推进信息公开，不断优化公开载体。不仅用好传统媒体，还充分发挥自媒中，连续多年排名前列，2015年度、2017年度均列榜首。
不断丰富活动载体，拓宽参与途径。以六五环境日、“6·30浙江生态日”为抓手，连续八年组织开展温州特色“生态文化月”活动。组建以专家、学者等为核心的“温小保”讲师团，走进机关、企业、社区、农村，宣讲专业环保知识，提升全社会对环保事业的认知度和满意度。自2014年起，连续五年开展“环保公众开放日”活动，组织公众参观环境监测站、污水处理和垃圾发电厂等设施，市县联动同步组织开展公众开放活动。建设“美丽温州之窗——温州市生态文明教育基地”，以三大攻坚战和“美丽温州”建设为主线，以公众参与为亮点，用环保VR等科技手段开展环境教育。
全面引领，构建环保统一战线。温州市有着100多家环保组织2万多人的“百团万人”环保志愿者规模。市环保部门组织开展了环保公益创想、环保公益创投行动、社会组织志愿服务项目大赛等活动，强化对民间环保组织的支持力度，不断提供资金、宣传、政策等支持。去年注册成立温州市环保志愿者联合会，有效整合全市环保志愿者队伍，带动全社会参与推动环保难点重点工作。
温州市以更加开放的姿态鼓励公众参与环境保护，不仅激发公众参与环境保护的热情，也提升了公正对环保的关注、理解、支持和参与。
温州将进一步构建好以 *** 为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，美丽中国的“温州样本”将更加生动而具体。
来源：中国环境报 刘卓谞 章松来 周洛嫣 焦婉璐
编辑：浙江环保微信运营小组
