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文
摘
要
“南京十大怪”、“镇江三大怪”、“云南十八怪”……各地地域风情常常会出现一些让外人看起来匪夷所思的“怪”事。同样，在江苏的行政区划领域，也每每出现各种让人捉摸不透的“怪”现象，这些看似奇怪的行政区划设置，值得我们探索一番。
行政区划第一怪：
上海在江苏之内，上海在江苏之外
今天的上海市和江苏省是并列关系，但历史上上海长期从属于江苏的松江府。1927年，上海从江苏脱离，成立上海特别市。上海特别市的疆域是从原上海县、宝山县析出而来的，大部分来源于上海县，而剩下的上海县仍然属于江苏。这样，就出现两个“上海”并存的情况：上海市在江苏省之外，上海县在江苏省之内。
早期的特别市与直辖市不管辖县，因此上海县留在江苏是可以理解的。这种看似尴尬的情况一直持续到1958年1月，上海县与宝山、嘉定两县于当年1月由江苏省划入上海市，从此结束了市县分属两个省级行政区的状态。1993年，上海县更是和闵行区合并成新的闵行区，“上海县”称呼消失，上海市和上海县的地名易混淆状况彻底终结。
行政区划第二怪：
安徽的省城在南京
今年11月初，“马鞍山特别提醒南京是省外”冲上微博热搜，“徽京”之“梗”再度成为大众话题，关于清代安徽省会寄治南京的历史也被媒体传播开来。
江苏、安徽本同属江南省，康熙初年江南省一分为二为两省，但安徽布政使司驻地仍在南京。直至乾隆二十五年(1760年)，安徽布政使司驻地才迁至安庆。
在行政区划变更时，临时性的驻地跨省并不奇怪。比如上述的上海县和上海市之间也是如此。当上海市从江苏省分离时，属于江苏省的上海县却把县城设在省外的上海市，几年之后县城才新设置在上海县境内。这是临时过渡的权宜之计。而安徽布政使司驻地设在安徽省外的南京长达93年，可谓一道奇观了。
行政区划第三怪：
一个苏州，四个城市
苏州自古发达，因此行政区划更为细致。清雍正二年（1724年），苏州长洲县分置出元和县，从此苏州城区成为一个府城（苏州府）和三个县城（吴县、长洲县、元和县）的所在地。其中元和县居东南，吴县位于西南，长洲县在北部。在清代中叶，由一府三县治所构成的苏州，其人口密度为全国第一。
南京、扬州、镇江、常州、无锡、太仓、昆山等地也同样如此，但多是一城为两县或一府两县的治所，没有达到苏州这样的程度。如无锡旧城为无锡县和金匮县两个县城的所在地，两县常合称“锡金”。
民国以后，苏州一府三县合并，最终统称“吴县”，其他地区也同样如此。这种共用一城的做法自然是为了增加赋税，但另一方面也确实反映了当时苏南一带的繁荣。
行政区划第四怪：
盐城属淮安，淮安属盐城
盐城在历史行政区划中级别较低，通常只是县级。而淮安则相反，今天的淮安、盐城、连云港、宿迁四市市区在明代都从属于淮安府，明代淮安府最东南的则为盐城。清代淮安府依旧辖有盐阜地区。
但在中华人民共和国成立之初，这一情况出现了反转。1949年的盐城专区辖有盐城、滨海、射阳、阜宁、涟东、淮安、建阳等县，原为淮安府城的淮安县名列其中，相当于淮安从属于盐城。直至1954年，淮安县才划归淮阴专区。如此淮盐两地就出现过相互同属对方的情况。
这种情况在全省是罕见的。比如南通长期从属于扬州，却从未反过来统辖过扬州，连云港与淮安之间也同样如此。
行政区划第五怪：
扬州的金湖还给了淮安
南京都市圈内部的行政区划变迁错综复杂。这一区域曾设有 *** 专区，1966年，扬州专区的仪征、金湖、江浦、 *** 四县和淮阴专区的盱眙县合并，组成 *** 专区。1971年， *** 地区面临撤销，但撤销的县归属发生了重大变化。扬州四县中，仪征、 *** 重新划入扬州（ *** 后来划归南京），而江浦被并入南京市。不过江浦本来就于1958年7月至1962年6月从属过南京，此次再划入南京并不奇怪。
但金湖县从一开始从建县时就属扬州专区，且建县时的区域全部来源于原宝应县，此次为金湖首次归为淮阴，直至今天。因 *** 专区的撤销而导致“扬州的金湖还给了淮安”。扬州早期辖区范围广阔，江浦、金湖、 *** 以及泰州地区先后脱离扬州，一定程度上有助于扬州减轻“小马拉大车”的状态。从这一角度来讲，金湖划入淮阴地区就不算奇怪了。
行政区划第六怪：
南通与泰州的合称在盐城
盐城东台东南部的新街曾有一个“通泰镇”。“通泰”一词听上去吉祥，而实际得名于南通、泰州的合称。尽管现在的东台市由盐城市代管，但历史上这片区域长期属于泰州一带，并且临近南通，称为“通泰镇”就容易理解了。
不仅如此，这还与沿海地区的近代移民史相关。清末民初南通等地的民众进入苏北沿海开荒、生活，“通泰镇”的命名正是在这一背景下形成的。
但是，“通泰镇”得名于1916年，此时的民国江苏已无府、州、厅等区划单位，各地都称为“县”，并且直属于江苏省。甚至远至乾隆三十三年东台建县时，东台就已经直属于扬州府而非泰州。但人们习惯视东台为泰州的东部，其实后来东台又继续从属于泰州，直至1949年后从泰州专区划入盐城专区。
行政区划第七怪：
滨海成响水，如皋是如东
行政区划变革中还常常发生地名转移的状况，其中最夸张的则数滨海与响水之间。从1942年5月至1949年11月，“滨海县”指的是今天的响水县。1949年11月至1966年响水县成立前，“滨海县”范围大致相当于今天滨海（原称“阜东县”）与响水的全境。1966年响水县成立后，“滨海县”的名称留给了原来的阜东县，“滨海”之名发生了大转移。
如皋与如东之间的情况相对简单一些。1940年，如东成立时被命名为“如皋”，而如皋则成为“如西”，这种看似奇怪的称谓是有当时现实基础的，如皋城被日寇侵占，如皋县 *** 迁址东部乡镇，如东成为抗日重要基地，称为“如皋”是比较合理的。如皋城光复以后，原“如皋县”、“如西县”也就成为历史了。
行政区划第八怪：
泰州变脸称扬州，镇江改名叫常州
江苏实际上下辖各地之间关系密切，在行政区划调整上更是“你中有我，我中有你”。更神奇的是，甚至扬州和泰州之间，镇江和常州之间还在区划变化不大的情况下直接改成对方的称呼，可见省内地区的密切度之大。
1949年泰州专区设立，今天的扬泰地区均在其中，1952年泰州专区直接改名扬州专区，辖扬州、泰州两市（相当于县级市）以及江都、高邮、宝应、兴化、泰县、泰兴、靖江、仪征、江浦、 *** 等县。
镇江与常州之间更复杂。1949年镇江专区设立，1958年，镇江专区改名成常州专区，专署由镇江市迁往常州市。区划范围稍有改变。1959年常州专区又改名镇江专区，此镇江专区辖有镇江、常州两市（相当于县级市）以及武进、扬中、丹阳、金坛、溧水、高淳、溧阳、宜兴、句容等县。这一历史区划可以印证金坛、溧阳纳入“南京都市圈”是有历史依据的。
行政区划调整是一件谨慎的事。历史上看似奇怪的行政区划设置，其背后都有着其特定的现实原因，并非随意为之。“十四五”规划和二〇三五年远景目标中明确提出优化行政区划设置，未来的行政区划设置将更为合理规范，一起拭目以待！
黄 浪
（“江南温故”系黄浪先生为“微史记”周刊开设的专栏，本文同步发布于“方志江苏”）
校对 徐珩
来源：紫牛新闻
