本
文
摘
要
■砥砺奋进的五年·教育新跨越④
2012年11月15日，十八届中央政治局常委与中外记者见面，新当选的 *** 中央总书记 *** 用10个“更”诠释人民对美好生活的期盼。10个“更”中，“教育”居首，引人注目。
2013年11月，党的十八届三中全会召开，对全面深化改革进行了总部署、总动员，吹响了改革的号角。
教育是全面深化改革的重要领域，绿色发展中面临的难题，实现人民对更好教育的期盼，除了深化改革，别无他途。5年来，在以 *** 同志为核心的党中央坚强领导下，从上到下，教育战线焕发出改革的 *** 、激荡起蓬勃的动力，推动中国教育事业达到了一个新高度。
夯基垒台，架起“四梁八柱”
唯改革者强，唯创新者进。
这5年，党中央总揽国家发展的时和势，作出全局性的谋划部署，以五大发展理念为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，一系列重要决策部署如同一枚枚棋子，有力地落在改革发展的大局上。
改革由问题倒逼产生，又在解决问题中得以深化。教育面临的问题是，如何更好地促进教育公平，提高教育质量，努力办好人民满意的教育。
自1985年教育体制改革以来，我国用改革的方法解决了教育事业发展中的一系列问题。然而，旧问题解决，新问题又会产生，改革不可能一蹴而就。
当前教育改革进入“攻坚期”和“深水区”，过去30多年的改革，很多容易改的问题已经得到解决，留下的都是难啃的“硬骨头”，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题，例如招生考试制度改革、管办评分离等。
改革如逆水行舟，不进则退。
在 *** 总书记关于改革的系列重要讲话中，“全面”“综合”“统筹”“全方位”是高频词。改革的总体布局被形象地比喻为“四梁八柱”，注重改革的系统性、整体性、协同性，这一深刻的思想也贯穿到教育领域的改革中。
教育领域立柱架梁，究竟要立哪些“柱”、架什么“梁”？
“要深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革，深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律。” *** 总书记2016年在北京市八一学校考察时，对深化教育改革指出了明确方向。
巨轮扬帆远航，方向至为关键。
事实上，党的十八届三中全会后，深化教育领域综合改革有了非常明确的重点和突破口：
围绕考试招生、课程内容、创新人才培养、职业教育人才培养等内容，推进人才培养模式改革；
围绕改善民办教育发展环境、完善职业教育产教融合制度、落实高校办学自 *** 、扩大教育对外开放等方面，推进办学体制改革；
围绕完善均衡发展义务教育机制、落实省级 *** 教育统筹、改革教育监测评价机制、推进教育督导体制改革、完善高校治理结构等方面，推进管理体制改革；
围绕教师管理制度、完善投入保障机制、改进教育信息化推进策略等方面，推进保障机制改革。
改革，改到深处是利益。人才培养、办学体制、管理体制、保障机制，每一项改革都是难啃的“硬骨头”。全面深化改革绝非局部领域的“小修小补”，而是要敢涉险滩、敢动真格，啃下一个个“硬骨头”。
紧盯育人，改革步步动“心”
培养什么样的人、为谁培养人、如何培养人，历来是教育的根本问题。党的十八大以来，以 *** 同志为核心的党中央，着眼全局、把握关键、立意深远，深刻回答了培养什么样的人、为谁培养人以及如何培养人等一系列重大问题，这成为深化教育领域综合改革的一条清晰主线。
党的十八届三中全会明确提出，把“立德树人”作为教育的根本任务，反映了社会主义现代化建设新阶段对教育工作的新要求。
随后，教育部发布了《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，进行全面规划。今年9月，《中小学德育工作指南》发布，为中小学开展德育工作提供了基本遵循，从六大途径细化中小学德育工作，把德育落实、落小。
大学生思政工作在这5年也开创了新局面。2016年，南京航空航天大学思政课教让高校思政课越来越“可心”？全国高校思想政治工作会议召开后，思政课质量提升、大学思政工作改革迈出更加坚定的步伐。
同样关涉培养什么样的人还有一个重要议题——如何提高教育质量？没有教育质量的提高，高素质人才就是无源之水、无本之木。毫无疑问，提高质量是教育改革发展的核心要务，也一次次成为每年两会 *** 工作报告中的教育关键词。
围绕着提高教育质量的核心要义，标志性工程频频推出：
——实施《3—6岁儿童学习与发展指南》，完成修订义务教育各学科课程标准，出台230个中职、410个高职专业教学标准，研制90多个本科专业类教学质量国家标准；
——实施系列卓越人才教育培养计划，创新工程、医学、农林、法学等领域人才培养机制，已覆盖600余所高校，数十万学生受益；
——实施科教结合协同育人行动计划，已有350所高校、120家科研院所参与，覆盖所有省份，每年惠及16万名学生；
——国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，基本形成现代职业教育体系框架，职业教育产教融合、校企合作深入推进，技术技能人才培养切实加强；
——我国成为本科工程教育国际互认协议会员；我国高校近600个学科进入基本科学指标数据库（ESI）世界排名前百分之一，50多个学科进入前千分之一；
……
培养人才，离不开选拔人才的古老命题。考试招生制度是人才培养的枢纽，是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。恢复高考以来最全面最深刻的一次考试招生制度改革，就是在这5年里全面启动：
——国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，充分体现了“形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选材、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习‘立交桥’”精神，从招生计划分配、考试内容和形式等五大方面，明确改革主要举措；
——完善高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评价、减少和规范高考加分、完善和规范自主招生等关键配套文件相继出台；
——2017年被称为“新高考元年”，上海市、浙江省高考综合改革试点启动后的首批高中毕业生参加高考，两地的改革在一定程度上成为全国高考改革风向标；
……
这5年，教育改革主动适应经济发展新常态，在创新教育供给方式和育人为本上蓄足了改革动力，在人才培养改革上释放出巨大的改革红利。
资源配置，彰显教育公平
一个家庭，口袋里的钱该花在哪儿，用在谁身上，都有自家的规矩。
一个国家，财力、人力、物力、技术、信息等资源流向哪里，往往代表这个国家的发展思路和方向。
纵观这5年的教育改革发展，在教育资源配置上，保障教育公平成为最重要的价值取向。
2015年11月，国务院下发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，通过“三个统一、两个巩固”，首次建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。
2016年5月20日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，用十大改革举措来统筹城乡教育资源配置，加快缩小县域内城乡教育差距。
统计显示，贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件得到全面改善，覆盖了全国2600多个县近22万所义务教育学校，被誉为“我国义务教育学校建设史 *** 财政投资最大的单项工程”。
中央扶贫开发工作会议提出“五个一批”工程，其中就有“发展教育脱贫一批”。教育部等六部门出台《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，成为国家首个教育脱贫的五年规划。
入学机会亦是重要的教育资源，保障人民群众的入学机会公平，是推进教育公平的基本要求。尤其是把保障入学机会公平的阳光普照到贫困地区、弱势群体。
这组数据很振奋人心：过去5年，我国累计资助学前教育、义务教育、普通高中、中职教育和高等教育学生（幼儿）达4.25亿人次，资助总金额近7000亿元，基本实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。
教育部对完善义务教育免试就近入学频出含金量高的改革动作，重点监测的24个大城市数据显示，义务教育基本实现免试就近入学、划片规范入学和阳光监督入学。
实施国家支援中西部地区招生协作计划，高考录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到5个百分点以内；实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划，2012年以来累计招生27.4万人，更多的农村孩子有了上重点大学的机会。
一些特殊群体的利益需求成为资源配置关注的重点：完善进城务工人员随迁子女就学保障和农村留守儿童关爱服务体系，在公办学校就读的随迁子女比例稳定在80%左右，30个省（区、市）实现了符合条件的随迁子女在流入地参加高考。
教育资源的配置更意味着 *** 职能的转变。从“985”“211”到“双一流”，高校建设不再固化身份。2017年，三部委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，更明确了资源分配的指向，面向国家重大战略需求，面向经济社会主战场，面向世界科技发展前沿，突出建设的质量效益、社会贡献度和国际影响力。
能否合理配置教育资源，考验各级 *** 的智慧，资源走向哪里，代表 *** 的执政思路，想让资源走向哪里，代表 *** 的引领能力。5年里，教育改革发展在合理配置资源方面守住了底线、补齐了短板、提升了水平，进而让各项标志性工程逐一稳稳落地。
创新制度，激发澎湃动力
党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。教育治理体系和治理能力是其重要组成部分，是一个国家教育制度和制度执行能力的集中体现。
我国举办着世界最大规模的教育，取得重大成就的同时，也存在一些问题。究其根本，在于教育治理理念、治理体系、治理方式、治理能力滞后， *** 、学校、社会之间的关系没有理顺，在一些方面， *** “越位”“缺位”，制约了学校办学的积极性、社会参与的积极性。
党的十八大以来，教育领域推动 *** 职能转变，从“越位点”退出，主动放掉该放的权：
——加强省级 *** 教育统筹，使省级 *** 有更大的教育统筹权。《 *** 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“扩大省级 *** 教育统筹权”。这代表教育体制改革进入“深水区”后的一个战略设计，是推进教育改革发展的新思路；
—— *** 向学校放权，减少不必要的行政审批和干预，教育“放管服”改革取得突破性进展。党的十八大以来，教育部深化“放管服”改革，累计取消15项部本级教育行政审批，取消所有非行政许可审批事项，取消两项行政审批中介服务事项，取消11项中央指定地方实施的教育行政许可事项。
从“越位点”退出，还要把“缺位点”补上。党的十八大以来，教育部加强督导体系建设，全面强化督政、督学、评估监测三大功能。比如，第四轮学科评估推出了“绑定参评”等多项创新举措，杜绝了“拼材料”“数头衔”，真正实现以评促建，把关注点引向学科质量和水平提升。
找准突破口，以制度创新促根本变化，在这个过程中，“尊重基层、尊重首创”的精神再次凸显。教育部负责人强调，“深化教育领域综合改革，就要扑下身子把一线情况摸上来，把施工现场放到一线去，找准制约改革的‘卡脖子’关节点”。
教育部、国家发改委、财政部联合出台《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，为部分本科高校转型发展明确了路线图和任务书，同时也为先期探索的学校吃了“定心丸”。
2016年5月，常熟理工学院“汽车工程学院”揭牌。这已是常熟理工学院正式挂牌成立的第5个行业学院。在有的高校还在纠结身份问题的时候，已经有一批像常熟理工学院一样成熟转型的高校。
而一切制度的创新，都要沿着法的轨迹前行。
依法治教，是实现教育治理体系和治理能力现代化的必然要求，改革创新要和于法有据相结合。
《民办教育促进法》《教育法》《高等教育法》一揽子法律的修订完成，代表着全面推进依法治教步伐加快。同时，这5年里，完善以章程为统领的高校内部治理体系，全国普通本科高校章程制定核准工作基本完成。
特别是新修订的《民办教育促进法》经过“三审”通过，实施分类管理是此次修法的核心，触及到了民办教育改革发展的主要矛盾。从取得合理回报到民办教育分类管理，理顺了民办教育发展过程中的顶层设计问题，将“营利”这一昔日敏感字眼置于阳光之下。
改革发出了时代的最强音。这5年，党中央、国务院总揽大局大势，以大手笔大方略谋划全面深化改革。教育事业的改革发展迸发出澎湃动力，实现了跨越发展。9月28日，教育部召开新闻发布会，晒出5年“教育成绩单”：中国教育总体发展水平跃居世界中上行列。
改革只有进行时，没有完成时，中国的教育，也必将一如既往向着实现中华民族伟大复兴中国梦奋进，引领中华文明、推动中国航船驶向更远的彼岸。
《中国教育报》2017年10月12日第1版
