本
文
摘
要
光伏具有类固定资产投资的金融属性。光伏发电项目享受国家补贴20年，发电过程没有燃料损耗，项目投运后，后期维护工作量比较小，最重要的一点是所发电量由电网公司全额收购，彻底解决了销售和回款的问题，而且发了多少电非常清晰。因此，光伏项目符合长期稳定发钱的扶贫要求。
光伏与扶贫相结合，一方面拓宽扶贫的渠道，另一方面也拉动光伏的需求。中国经过30年扶贫工作，一轮一轮的帮扶之后，但凡有劳动能力的贫困户，可以选择出门打工或者搞点经济种植养殖，都已经逐步解决贫困问题。到现在还在贫困线以下的，都是最困难的贫困人口。这部分贫困人口的现状包括失去劳动能力，家中有老幼病残拖累正常劳动力，当地确实贫瘠难以发展等情况。而光伏作为一种初期投入较大，但后期维护相对简单，具有长期稳定电费收入的项目，可以满足这部分贫困人口的扶贫要求，是一种“造血式扶贫”。与此同时，来自国家扶贫办的数据显示，在我国832个贫困县中，有451个县年平均有效日照时间超过1100小时，适合发展光伏扶贫产业。另一方面，光伏扶贫的发展也一定程度带动了国内光伏行业的需求，光伏行业作为国之重器，也得到大幅度的支持。
光伏扶贫成为我国十大精准扶贫工程之一。2015年1月23日，国务院扶贫办主任表示我国正推进实施精准扶贫十大工程，精准扶贫十大工程分别为：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。光伏扶贫作为资产收益扶贫工程（《“十三五”脱贫攻坚规划》），成为十大精准扶贫工程之一。
光伏扶贫包括户用光伏、村级电站、光伏大棚和地面电站四种类型。2014年10月11日，能源局和扶贫办下发《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447号），指出利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。光伏扶贫的形式包括以下两类：一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。随着光伏扶贫在各地的落地，光伏扶贫主要有以下四种类型：户用光伏发电扶贫、村级光伏电站扶贫、光伏大棚扶贫、光伏地面电站扶贫。
村级电站将成为光伏扶贫的主要形式。2017年8月1日，能源局和扶贫办印发《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》（国能发新能〔2017〕39号），指出十三五时期，以村级光伏扶贫电站为主要建设模式，村级电站应在建档立卡贫困村建设，单个村级电站容量控制在300千瓦左右（具备就近接入条件的可放大至500千瓦）。在实践过程中，村级电站的优势相对明显：（1）村级电站占地小，出资少；（2）村级电站可以解决当地村委没有收入，即“空壳村”的诸多问题；（3）村级电站对于资金的分配会更合理更民主；（4）村级电站的扶贫效果好，村级电站对应扶贫对象的项目规模标准为5kW，集中电站对应扶贫对象的项目规模标准为25kW。
光伏扶贫首批试点规模1.5GW，第一批项目总规模5.16GW。2014年10月，光伏扶贫工作开始实施，选择了宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省开展首批光伏试点，首批试点规模为1.5GW。2016年10月，能源局和扶贫办下达第一批光伏扶贫项目，涉及14个省，总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站（含户用）共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。
/目前各省份公布的2017年地面电站指标分配中有8.54GW是光伏扶贫电站。截止至12月中旬，2017年各省份地面电站指标分配 *** 有8.54GW指标用于扶贫，其 *** 用9个省份为强制扶贫指标（共6.41GW），另有5个省份自愿将指标用于扶贫项目（共2.13GW）。强制扶贫指标的下发是由于该省份在2016年底申报增补指标超过500MW而被能源局施以惩罚（原惩罚措施为2017年无新指标）。河北省1.71GW指标中涵盖2017年省内1GW强制扶贫指标和张家口示范区0.71GW村级扶贫项目指标，要求12/25日前全部备案完成。山东省发改委要求2017年省内0.5GW强制扶贫指标项目必须在2017年末并网成功。目前，还有部分省份至今未发布2017年指标分配情况，加上村级扶贫电站没有指标限制，预计2018年光伏扶贫电站新增装机量将超过10GW。
2017-2020年光伏扶贫空间或达46.58GW。2015年12月24日，能源局印发《关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》（国能规划[2015]452号），指出到2020年完成200万户的贫困户的光伏扶贫建设，如果按照这个指标进行计算，2017-2020年光伏扶贫的空间只有8.96GW，仅略大于2017年已公布的集中式光伏扶贫电站，这表明光伏扶贫的规模远超当初的预期。据智汇光伏的报道，光伏扶贫在执行过程中，范围被扩大了，主要有两点原因：
（1）光伏扶贫的指标不仅仅发给16省471个县
2016年下发的指标中，山东、湖北、湖南、江苏、江西、辽宁6个省份，并不在“16省471县”之内，但仍然有大量的光伏扶贫指标。如2016年山东就有1GW的光伏扶贫指标，2017年有0.5GW的光伏扶贫指标。这1.5GW就是在471个县之外的。可见，光伏扶贫政策在实施过程中，进行了灵活的纠偏。目标更多针对全国范围内的贫困人口，而不是局限于471县。
2）单户的规模扩大
之前规划以户用为主，每户3kW；然而，在实际落实中，发现户用有诸多问题。因此，在新发的意见中，是以“村级电站”和“集中电站”为主；“村级电站”每户对应5~7kW，“集中电站”每户对应25~30kW。可见，单户规模都超过当初预期。
由于光伏扶贫规模超出原来的预期，假设贫困人口有7.8%靠集中式光伏电站帮扶、同时贫困村建设村级电站来解决“空壳村”的问题，经测算，2017-2020年集中式光伏扶贫电站的空间为39.09GW，村级光伏扶贫电站（含户用）的空间为7.50GW，光伏扶贫总空间或达到46.58GW，扣除2017年10.42GW的光伏扶贫指标，2018-2020年光伏扶贫年均装机规模约为12.05GW。
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