本
文
摘
要
12月9日，《西安市补短板 促倍增 加强金融工作的意见》在《西安日报》全文发布，6700字的核心是“10大工程”，但见报之日起，业内并未热议。校尉君认为，较少关注的原因很多，一是省属金融机构是大头，市上可调用的金融资源本身较少；其二类似动作在过去曾多次出现，但因持续缺乏实质性“大动作”降低了业内预期。
但是，本次《意见》内容还是很丰富的，其中渗透出个别的细节极具价值，尤其是以西安市目前行政效能革命的力度来看，这一暂未引发关注的《17版金改》，倒是有可能获得突破性进展。
校尉君仅摘录个别亮点部分，写下此文分享于大家。
核心目标有的容易有的难
1：金融增加值目标，符合水涨船高的预期。
《意见》提出：金融总量实现倍增。到2021年，金融业增加值总量达到1450亿元左右，5年内实现翻番，金融业增加值占GDP的比重稳定在13%左右，年均增速达到13%左右。
从上图可知，成都金融业增加值占比与西安不相上下，但总量恰恰为西安的1倍。这个问题，校尉君倒是有一个判断：西安市出台的《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》中透露，2020年“大西安”GDP将达到1万亿元，按照目前8%的增速，2021年基本可以达到《意见》中所谈1450亿元目标。
这就意味着，西安金融管理部门“最为看中”的数据，是建立在“大西安”GDP这个分母不断做大的基础上，13%占比的目标其实与当下无异（2017年上半年相关占比为12.7%），也可以理解为“平滑式”发展。
2：压力最大是资本市场
《意见》提出上市挂牌实现倍增：到2021年，境内外上市企业达到100家，新三板挂牌企业数达到300家，5年内实现翻番。
由于“境内外”的概念过大，校尉君需要区别对待。
如果以更具价值的口径看，这一点是比较有压力的，自国际医学（000516）在1993年首开陕股上市先河之后，34年之间，陕西共有47家A股上市公司。这就意味着，如果盯着A股，这个目标可以说是“难上加难”。（当下看“新三板”的价值也不大）
如果放宽口径，以“境内外”上市公司计，又显得过于宽松，以西安市某开发区为例，其2012年就宣布有海内外“上市上柜”企业50家（含A股21家）。这个“上市上柜”其实挺有玄机，一是海外上市本身比境内容易，成色难辨，融资能力其实也非常一般，否则也不会有大量“优质中概股”通过私有化回归，“上柜”则更有水分，在2003-2005年间，大量陕西公司去了美股的OTCBB市场（柜台市场），也号称上市，其实多是一地鸡毛。
因此，校尉君建议，在提及资本市场建设目标时，金融管理部门应该更为明确地划分为“A股”和“境外”，因为这不是简单的政绩工程，不能利用概念的模糊，而是要实打实地检验区域资本市场的质量。
细节亮点1：争取开行PPP试点区域
，在这一表述中我们发现了两个具体指向：
1：早日纳入国家开发银行PPP试点区域，力争授信指标领先省会城市。
这是什么意思？考虑到“大西安”建设尤其是基础设施需要钱，考虑到中央 *** 持续压缩地方 *** 的债务平台，考虑到阳光财政的持续压力，考虑到资金的长周期安排。这一点校尉君认为提出得很及时，因为不但要重视国开行本身优质（快速）、低价（国务院2016年批给国开行1.2万亿元低息基金的利率只有1%多）、长期（最长30年）资金的供给能力，更能借助国开行的操作平台，调动社会资本。
有动力，还有压力，尤其是2017年中央提出“两个强制”之后：
在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助；
在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式。
这就意味着金融管理部门站到了全市角度考虑 *** 债务问题，这是一个进步。从这个意义上讲，早一天拿到国开行PPP试点区域资格，可能是一个发力点。
2：融资担保翻倍
融资担保的作用就是确保持牌金融机构的信贷支持，我们可以先比对一下两组数据：
2016年西安市共有融资担保公司66家，注册资本194.23亿元，在保余额744.62亿元；
2021年西安市融资担保公司注册资金超过10亿元的担保公司增至20家，全市机构注册资金总额超过300亿元，在保余额超过1500亿元。
如果放到2021年全市GDP过万亿的前提下，这既是经济总量增大的结果，也是过程中的必然依托。
细节亮点2：6区联动各有侧重
《意见》中丰富了“西安金融金三角”，分别有高新、浐灞、曲江、经开、沣渭和港务区，其中最具特点的有3处：
1：高新：继续发力“科技金融”
《意见》要求其以“金融创新中心”和“科技金融示范区”为目标，2021年区内各类基金总规模超过1000亿元，聚集各类科技金融要素的企业超过1500家，社会融资规模总量超过5000亿元，金融业营业收入超过1000亿元。
如何看待这个要求？校尉君认为，“突出基金”是最大的逻辑出发点，因为高新有西安最具竞争力的“产业优势”，无论是投向长周期的产业基金，还是面对天使轮的私募基金，“有的投”就是优势。
2：浐灞：“新”是核心任务
《意见》中丰富了对新金融的理解，既包括“绿色金融”，要求浐灞搭建100亿元西安丝路绿色产业发展母基金，包括设立离岸金融服务中心，还包括推动农产品价格保险创新和外资保险业务创新，最终要建立“保险创新示范区”。可见，“新”将成为浐灞冲刺金融产业的主要评价标准。
3：沣渭：定价中心是核心诉求
《意见》要求沣渭以“能源金融”为题，打造能源投融资中心、能源定价中心、能源金融产品中心、能源风险管理中心和能源人民币贸易结算中心等“5个中心”，并借之推动“大西安CBD”。在校尉君看，能源定价中心是核心要素，其他力量推动成败的结果就是能否在此定价，对域外形成吸引的标志也是能否定价。这条路虽然险远，但立志就是要高一点，不然呢？
细节亮点3：市属金控与做强法人
什么东西都得有抓手和明星，《意见》中对此也有陈述。
1：做大做强法人机构：
这一部分都比较具体，基本内容如下：
推动西安银行：尽快上市，力争2021年位列西部上市银行三甲；
支持长安信托：加快上市步伐，成为全国一流信托公司；
积极发展新型法人：村镇银行、消费金融公司、汽车金融公司等；
支持财务公司：鼓励有实力的大型企业集团和民营企业设立财务公司；
支持券商：西部证券、开源证券通过优化、整合增强资本实力。
这里面其实更多的流露出“急迫态度”，因为西安一直缺乏在全国叫得起的“金融机构”（长安信托算是相对较好的），这种效应类似于深圳有招商银行、平安保险，或者是上海有浦发银行，如若“推动与支持”的动作得到细化，得到落实，对上述机构而言，才构成真正利好。
2：加快组建市属金融控股集团公司，推动已有的金融类平台公司转型升级。
这个就非常有玄机了，值得重点说一下。
校尉君也曾经作过调研，目前市属金融资源分散在多个平台上，例如西安投控就拿了不少，城投类公司和开发区管委会手里也有，是不是“市上正在考虑统一收归金融股权？”从而筹建类似于重庆的“八大投”？可以这么说，如果有这个动作，“市属金控平台”可谓与“金融办升格”一起构成西安金融的“基础框架”，就是有一个在实际上统揽的强势部门，加一个拥有多数资源的（市场化）操作机构，这样才能做到“有想法”和“有办法”。
至此可以产生如下设想：如果成立市属金控平台，其具体会有什么动作？例如会不会从西安投控手中划转大批金融资源（西安银行、迈科期货、长安期货、中邮证券、国信小贷、长安信托及多家融资性担保公司），例如会不会在西安银行上市后（上市审核周期不便划归）将多家市属股东（西安城投、曲江文化、经开城投等）旗下股权悉数注入？如果这样操作，就意味着西安市拥有了全市统一的“金融操盘手”，而其核心目标必然是加快拿下市属金融牌照中的短板，尤其是保险和证券，也包括加快优化市属金融机构，加快能力建设。
细节亮点4：两个加大寻觅“金融人”
校尉君一直认为，人是一切要素中最昂贵的，也是最费心的。
《意见》中明确，加大金融人才引进力度，加大人才培养力度。前者主要指鼓励金融机构引进高层次人才方面，以 *** 、顾问、合作等“柔性方式”引进海内外创新型领军金融人才。后者则内容丰富，包括：积极推进优秀金融干部在金融监管机构、金融管理部门、金融机构、区县 *** 之间的双向挂职和有序流动，选派优秀金融干部充实区（县） *** 领导班子等。
如何看待这种制度安排，校尉君认为，主要是看“能做实到哪一步？”
以充实区县领导班子为例，这种安排省上也尝试过， 2008年，陕西在全国范围内“公选”出10位 “金融副市长”，10年过去了，尽管他们在当地 *** 确实推动了区域金融产业的发展，但大多数干部还是回到了金融机构，仅有2位仍在 *** 任职（截止2016年6月），这一尝试需要总结，也就是要研究行政氛围与金融干部天然气质之间的兼容问题。
校尉君倒是愿意提供一个北京的做法：那就是“先明确时间”。
2017年11月，北京市人才小组根据《北京市面向海外高层次人才设立 *** 特聘岗位暂行办法》启动了全球选聘，这一选聘的方案相对具有可操作性，以西城区 *** 招聘区长助理（金融产业功能区建设方向）为例，方案详细地列出了条件、要求及回报，但其中最引人注意的是：保证聘期内每年在西城工作不少于9个月。
这里面最大的突破是什么？是一种接受“最低成本试错”的态度，因为地方 *** 既不能保证金融专才真的合适，也不可能因为某一两个人去改变自己的运行规律，所以“北京方案”中最大的特点是——“9个月的冲刺”，让大家都看看融合效果和改变效果。潜台词是，9个月后，待评估效果决定去留。
这种安排，可能对迫切需要金融专才的其他地方 *** ，倒是有特殊的借鉴意义。
结语：
金融改革牵一发动全身，既需要站在宏观上，也需要考虑到细致的微观，确实难，尤其是正在推动建设“大西安”的关键时期。但校尉君仍然抱有建设性态度：凡事只要肯动手去试，一定比躺着不动强。
