本
文
摘
要
2022年1月11日，2021年度全国十大税收新闻评选结果揭晓。至此，自2002年开始由中国税务报社主办的一年一度的十大税收新闻评选活动，已走过了整整20年。
20年，中国发生着翻天覆地的变化，第一个百年奋斗目标顺利实现，中国 *** 团结带领全国各族人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。年度十大税收新闻评选记录着历年税收领域发生的大事要事，成为社会发展的一面镜子，折射着税收改革和经济社会发展变迁。
20年，一切又都没有变。评选始终围绕关系国计民生的税收大事，始终秉承让读者更加了解税收、关心税收的初衷，始终客观记录税收改革发展的脚步。
沿着时间的轴线，岁月的回响仿佛就在耳边。
内涵：因变而变
20年，200条全国十大税收新闻，从前往后，一一读过，“变”的意味扑面而来。
——从收税1.5万亿元到减税降费超过2万亿元，数字之变，折射出中国经济的巨变。
200条新闻中，有几条关于数字的，格外引人注目。
2001年全国税收收入1.5万亿元；2003年，全国税收收入实现历史性突破，税收收入超过2万亿元，增收超过3000亿元；而在2016年，关于税收数字的新闻关键词由“收税”变为了“减税”：当年营改增试点全面推开，全年减税约5000亿元；在2019年新增减税降费总额超过2万亿元的基础上，2021年新增减税降费预计超1万亿元。
收税与减税之间的差异，数字从小到大的变化，折射出一个东方大国经济发展的历史性跨越。
将时间的轴线拉回到20年前。
2001年，中国加入世界贸易组织，开启了深度融入全球价值链、加快向市场经济转轨的历史进程。
2008年，百年不遇的金融危机席卷全球，中国沉着冷静应对，坚定深化改革，积极参与全球经济治理，加快转变经济发展方式。
党的十八大以来，以 *** 同志为核心的党中央深入推进全面深化改革。面对经济发展转轨和复杂外部环境，经济体制改革紧紧围绕处理好 *** 和市场关系这个核心问题，社会主义市场经济体制加快完善，全面开放新格局加快形成。
20年间，我国经济总量从2001年的11.1万亿元增至2021年的114.4万亿元，增长10倍多，排名从世界第六位上升到第二位。从2006年起，中国已经连续15年成为世界经济增长的最大贡献国，连续多年对世界经济增长的平均贡献率超过30%。特别是2020年，中国是主要经济体中唯一实现正增长的国家，成为拉动世界经济复苏增长的最重要引擎。
中国经济的发展变迁，在历年的全国十大税收新闻评选中，留下了一道道具象的影子。
——从2002年只有2部税收法律到2021年有13部税收法律，税收立法进程大大加快，速度之变，记录税收法治化进程。
20年间，“税法”始终是全国十大税收新闻的重要组成部分，也是变化颇为明显的部分。
2001年全国十大税收新闻之首，是“新《税收征管法》实施”。专家点评指出：“新《税收征管法》千呼万唤始出来，标志着我国进入依法治税新阶段。”
此后5年，全国十大税收新闻中，一直没有出现有关“税法”的新闻，直到2007年，“《企业所得税法》获高票通过”，又位居当年度十大税收新闻之首。
2011年，“全国人大常委会表决通过《车船税法》”“全国人大常委会表决通过修改《个人所得税法》的决定”两条有关“税法”的新闻入选。
2012年全国十大税收新闻，“环境税等3个税收立法项目进入研究制定阶段”位列其中。
随后的10余年，几乎每一年都有和“税法”相关的新闻入选。2015年，立法法更是明确“税收法定”原则。
从税收立法进程的加快，再到“税收法定”原则明确，速度之变，表述之变，清晰地记录着中国税收法治化的铿锵脚步。
20年前，中国的税制体系中，大部分税种的立法层次不高，还未上升到法律层面，只是行政性法规。党的十八大以来，经济社会发展的新形势对税收法治建设提出了新的要求。在此背景之下，2013年，党的十八届三中全会审议通过了《 *** 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“落实税收法定原则”。自此，我国税收立法步入“快车道”。现有18个税种中，目前已有12个税种完成立法，其余多部税收法律的制定也已进入立法程序。
车船税法、环保税法、烟叶税法、船舶吨税法，每一次有关“税法”的新闻，都会在年度全国十大税收新闻中有所记录。“税收法定有助于充分发挥税收在推进国家治理现代化和法治化中的关键作用，意义重大。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文在公开场合不止一次这样表示。
——从被动调整税收政策到主导参与制定国际税收规则，角色之变，见证中国税收话语权的不断增强。
在年度全国十大税收新闻评选之初的数年，涉及国际税收的新闻并不多。第一届全国十大税收新闻中，如果非要找一条与国际税收相关的新闻，也就“中国正式加入WTO，税收政策将有重大调整”能沾点边儿。专家们点评指出，税收政策的调整，是为了解决与WTO规则不适应的问题，入世后税收政策调整，反映的不仅是政策内容的调整，还有 *** 行为适应全球化、市场化的调整。无论是与“国际接轨”，还是“适应”，都包含着被动的意味，意味着要按照国际规则制定税收政策。
此后很多年，有关国际税收的新闻，鲜少入选年度全国十大税收新闻，直到2013年度“中国 *** 正式签署《多边税收征管互助公约》”入选，有关国际税收的新闻再次回归。就像当年点评专家所说：“作为世界第二大经济体，我们不仅要融入经济全球化进程，而且必须作为全球经济体的一个组成部分发挥作用。对于类似《多边税收征管互助公约》这样的国际条约，我们必须融入，而且要参与、主导、发出我们的声音。” （下转A2版）
（上接A1版）
“中国声音”源自中国底气。从“加快形成更高水平对外开放新格局”到“推动形成全面开放新格局”，党的十八大以来，我国对外开放的大门越开越大。
以此为契机，国家税务总局积极构建与我国对外开放新格局相适应的国际税收治理体系，对内升级完善中国国际税收制度和征管体制，对外深度参与全球税收合作，不断在全球税收治理的舞台上提供卓有成效的“中国方案”，国际舞台上的“中国声音”愈发响亮。
这一变化，透过历年评出的全国十大税收新闻可以窥见一斑。2017年度全国十大税收新闻中，中国主导和参与的国际税收新闻占了3条。
除了内容在变，全国十大税收新闻的评选方式、互动方式也在变，普通读者从最开始的邮寄选票评选，到后来上网投票，再到如今手机上点一点表达意见，每一个改变都和中国的发展变迁密切相关。
初衷：始终不变
20年，200条全国十大税收新闻，读过之后，细细体味，硬核依然未变。
——与国家大政方针同频共振、记录时代脉搏的初衷未变。
2016年，曾连续多年参加全国十大税收新闻评选的中国社科院副院长、学部委员高培勇，有这样一段令人印象深刻的点评：税收作为经济领域中的一个独特行业，单独就一条、两条新闻来看，相对于2016年的国家改革进程而言，相对于众多的更为吸引眼球的社会新闻而言，可能不那么显眼。但是，将不同角度、不同侧重点的新闻放在一起，就显示出党的十八大以来财税体制改革一环紧扣一环的战略设计，2016年十大税收新闻正是这些重要环节的真实记录。
其实，这样一段点评何止适用于2016年，它同样适用于这飞逝而过的整个20年，适用于持续进行的全国十大税收新闻评选。因为，这20年，评选的初衷始终没有改变，就是要记录时代的脉搏，记录税收事业与国家大政方针同频共振的每一个节拍。
——体现税收服务国家治理、助力国家发展战略的导向未变。
税收，作为重要的政策工具之一，在国家治理中不可或缺。
比如，“一带一路”是国家为主动融入世界经济体系、在世界经济发展格局中重塑中国地位而提出的重大倡议。中国税务部门牵头推动建立“一带一路”税收征管合作机制，作出了积极贡献。
再如，“大众创业，万众创新”是在经济步入新常态的情况下，党中央、国务院为推动整个社会经济发展提出的一项重要举措。税务机关在助推“双创”活动的过程中，出台了大量税收优惠政策，为“双创”的推进提供了必要的政策扶持。
纵观20年的全国税收十大新闻，从“农业税条例废止，‘皇粮国税’成历史”，到“新版《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》发布，助力打赢脱贫攻坚战”；从“税收优惠政策推进大众创业、万众创新”，到“多项税收措施服务‘一带一路’”，呼应“三农问题”“脱贫攻坚”“‘一带一路’倡议”……评选时体现税收服务国家治理、助力国家重大战略的导向一直没变。
——忠实记录税收改革发展、为税收历史画像的责任未变。
东北地区增值税转型改革启动；中部地区增值税转型试点实施；营改增试点一揽子政策出台；国务院常务会议决定营改增试点新增10省市；营改增试点进一步扩大；营改增改革进一步深化……增值税改革的每一个重要节点，在20年的全国十大税收新闻中次第出现，从一个侧面展现了税制改革的清晰脉络。
党的十八届三中全会对深化税制改革作出全面部署；中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》；深改方案实施一年多国地税合作亮点纷呈；深化国税地税征管体制改革平稳顺利进行；“十四五”规划《建议》提出建立现代财税体制；中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》……国税地税从分设到合作再到合并，税务部门由征税到既征税又收费，税收征管改革的每一个重大事件，在20年的全国十大税收新闻中一一呈现，勾勒出税收改革稳健前行的发展路径。
12366纳税服务热线开通；“一窗式”管理覆盖全国；《全国县级税务机关纳税服务规范》实施；便利化改革推动纳税服务再升级；便民办税春风行动持久深入；税收营商环境持续优化；百条税收服务举措为纳税人缴费人办实事……纳税服务一直在路上，从“线下服务为主”到“线上和线下服务并重”，从“共 *** 为主”到“更加注重个 *** ”，纳税服务经历的每一次创新，在20年的全国十大税收新闻中都有清晰印迹，一步一步，历历在目。
高培勇曾这样评价，每一年税收新闻的评选和最终发布，都是税收编年史的一个组成部分，如果把历年十大税收新闻汇总在一起，并加以说明的话，看到的将是一部很好的中华人民共和国税收编年史。
站在20周年的门槛上，回望来路，我们满怀感慨，感慨20年变化如此之大，也感慨20年始终坚守初衷；展望前方，我们期许多多，信心满满。因为我们深知，未来的每一年，全国十大税收新闻的内容都会发生变化，但是其关注国计民生、记录税收改革发展的初衷不会改变。
