本
文
摘
要
2021年是自贡坚决扛牢党中央赋予的重大使命，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市的开局起步之年。一年来，市委坚持以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 *** 总书记关于全面深化改革的系列重要论述，不折不扣落实党中央和省委重大改革决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标，以“再造产业自贡”为总牵引，以推动高质量发展为主题，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题，扎实推动关键领域改革取得实质性成效，一些重大改革走在全国全省前列。
一、探索经济区与行政区适度分离改革。
共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区，编制川南渝西融合发展试验区建设方案和发展规划。与重庆綦江区“飞地”共建首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，首期2万平方米标准化厂房投入使用。《内江自贡同城化发展总体方案》获省 *** 批复实施，发展规划和空间规划编制基本完成。与昆山高新区建立招商引资项目异地转移和企业迁移利益共享机制，共建昆山—自贡承接产业转移示范园区，大力承接东部地区产业转移。
二、实施城市创新“5553”行动计划。
全面贯彻省委十一届九次全会精神，召开市委十二届十二次全会并作出关于深入推进创新驱动引领超常跨越和高质量发展的决定，实施城市创新“5553”行动计划，系统实施全面创新改革等“三项改革”，研究制定《自贡市深入推进全面创新改革实施方案》《自贡市进一步支持科技创新的若干政策》，着力激发全社会创新创造活力。全年新增国省级创新平台7个、市级重点技术创新平台26个，研发投入增长16%，知识产权行政保护绩效考核居全国第12位，科技创新水平指数达62.25%，排名全省第5位、川南第1位。
三、着力构建新型商事制度。
制定出台《自贡市深化商事制度改革方案》，系统推进商事制度“105”综合改革，站位市场主体，场景化打造“一件事”集成改革。印发《自贡市市场准入“一照准营”改革方案》，按照“先易后难、先简后繁”原则，首批推出20项审批改备案许可事项。将内资公司变更登记涉及的受理、审查和核准登记流程合并，实行“审核合一、一人通办”制度，变更登记时间压缩至3个工作日。推行商事主体“证照注销联办”，实现“前台综合受理、后台并联审批、当场一次注销”。市场主体新增2.3万户、增长15.1%。
四、实施工程建设项目“6532”改革。
《自贡市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现一般 *** 投资项目不超过60个工作日；一般社会投资项目不超过50个工作日；中小型社会投资项目不超过30个工作日；园区内工业、仓储及生产配套设施项目不超过30个工作日；带方案出让土地项目不超过30个工作日；社会投资简易低风险建设项目不超过20个工作日，工程建设项目审批整体提速30%以上，审批时限位居全省前列。
五、深化园区体制改革。
构建园区“1+1”规划政策体系，整合市县（区）资源编制“十四五”园区发展规划。整体优化“1+N”园区功能布局，合理确定园区产业定位，形成“1+1”规划成果。出台《关于推动工业园区高质量发展的实施意见》，提出支持园区创牌升格等9项重磅奖补政策，推动园区深化体制改革、培育壮大产业集群。高新区成功创建国家首批绿色产业示范基地，自贡川南新材料化工园区被认定为全省首批化工园区。
六、推进公立医院综合改革。
制定《自贡市“三医”联动建设公立医院综合改革示范城市实施方案》，出台《自贡市推进紧密型县域医疗卫生共同体医疗保障改革的实施方案（试行）》、医共体“一个总额”管理实施方案、医共体家庭医生医保签约服务包实施方案及相关考核暂行办法等系列文件，因地制宜借鉴推广三明等先进地区经验。门诊、住院次均医药费用同比增幅降至3%以内，三级公立医院在2019年度绩效考核国考和省考排名中均排名全省第2。
七、深入实施“盐都未来工程”。
构建“1+4+N”的指导体系，在全市幼儿园、小学、初中、普通高中开展试点，构建起“盐味”十足的课程、课堂、活动、实践、文化、环境“六育人”体系，公办在园幼儿占比达到50.2%、普惠性幼儿园覆盖率达到85%，义务教育优质均衡发展工作深入推进，普通高中教育质量显著提升。对外合作不断深化，与中国教育科学研究院、人大附中、北京十二中、南京师大附中、成都七中、成都石室中学、成都树德中学等知名院校开展合作。
八、推进市域社会治理现代化。
编制《自贡市乡镇（街道）行政权力指导清单》，明确乡镇、街道办事处行政权力事项；制定《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度的实施意见》，依法厘清社区工作职责健全，出台《自贡市社区社会组织备案管理办法》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》等系列政策。成功培育出“法理情”公益服务组织、红色物业、金银湖乡村治理、政法大院、通用航空法治服务中心等一批本土特色品牌，网格化体系综治质效全省第一。构建“一张网”“大格局”的“自贡方案”被国家9部委写入2021年重点工作在全国推广。
九、做深做实两项改革“后半篇”文章。
制定出台“1+25+1”工作方案，在省工作方案基础上自选增加“村（社区）党群服务中心建设三年行动”方案，2021年度共盘活闲置公有资产4047宗（台、件、套），盘活率99.75%。积极开展两项改革“后半篇”文章示范创建，推动创建62个示范项目、16个示范乡镇。出台《加大 *** 购买服务指导意见》，开展乡镇 *** 购买服务项目较上年增长44.48%。100%配备乡村振兴和基层治理专干，实施村集体经济“整镇推进”示范工程，全市共实现集体经济收入2.04亿元、村均28.92万元，与去年同期相比增长11.78 %。集体经济收入超100万元村达34个。
十、深化党的建设制度改革。
制定贯彻落实党中央决策部署等6个工作规范、全面从严治党“8+1”主体责任清单、意识形态工作“7+1”责任清单和12个类别党组织书记抓党建责任清单，构建“一把手”和领导班子“1+3+6”监督体系，压紧压实管党治党政治责任。制定“一肩挑”村党组织书记监督管理办法，健全“双汇报、双指导、双约谈、双当好”机关党建工作机制。一体推进县级党校分类改革，打造“1+6”本土特色课程体系，4项开发成果入选全省“好教材、好课程、好案例”、位居全省第2。鲜明讲担当重担当的干事导向，创新建立领导干部全程“赛业绩”制度，探索运用“五看”工作法推动容错纠错有效破题，旗帜鲜明为44名党员干部澄清正名，风清气正、担当作为的良好政治生态进一步巩固发展。
编辑：冉华阳
