本
文
摘
要
文/城市情报社原创出品，欢迎关注！
本年内第二个国家级城市群北部湾城市群的“十四五”实施方案获得国务院正式批复近日，广西的世纪工程平陆运河项目正式批复立项，与此同时，广东第三大机场湛江吴川机场也正式启用。此次，广东、广西同时加码在区域内战略布局，将会产生什么影响？
广西沿海与广东湛江的博弈
1954年以前，广西钦廉地区与湛江同属于一个大湛江专区。1965年，钦廉地区从广东划归广西，至此，广西成为了西部唯一沿海省区。
不幸的是，60年代的抗美援越战争和70年代末的对越自卫反击战，让广西沿海一直处在边防前沿。直到1991年，中越关系实现正常化，广西沿海地区才迎来了稳定的发展环境。
某种程度上说，广西沿海的开发开放要比其他东部沿海省份晚了10年。而这10年却是我国沿海发展的黄金时期。
为了表示补偿，国家此后对广西实施了特殊政策照顾，包括在2000年批准广西以沿海唯一省区纳入到西部大开发实施范围；2008年，国家又单独将广西北部湾经济区上升为国家重大区域战略；
2009年，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，提出将广西北部湾打造成为中国沿海新一级。
相比之下，曾经叱咤一时的广州湾（湛江）备受冷落，既没有国家特殊政策加持，在广东省内也没有得到应有的重视。90年代—2010年是湛江最失落的20年，而这20年却是广西沿海地区突飞猛进的发展时期。
2004年—2006年，广西启动沿海基础设施一期、二期建设大会战，建设深水航道、道路、供排水、供电、北海出口加工区基础设施等6大标志性工程。
到2006年底，广西沿海港口吞吐能力实力大增，建成万吨级泊位28个，一举超过湛江港（25个），建成钦州港10万吨级航道，实现从一个落后的小渔港到西南最大港口群的历史转变。
2007年，广西整合沿海港口资源，决定成立北部湾港，并在沿海三市布局了林浆纸、电子信息、石化，钢铁等一批临港产业。经过数年努力，广西沿海地区经济实力大增，GDP从2000年的598亿元增长到2006年的1439亿元。
2007年末，南北钦防四市GDP增长17.5% ，财政收入增长29.1%，成为广西经济增长的最大引擎。只可惜，广西后来没能抓住机遇，乘势而上，反而让这一来之不易的高增长势头戛然而止。
广西战略误判，贻误沿海发展时机
2008年以后，广西没有保持战略定力，乘着国家战略东风，集中力量打造北部湾经济区增长极，而是“颠三倒四”地作出了打造西江亿吨级黄金水道重大战略部署。
2009年广西全面启动西江亿吨黄金水道的建设，投入上千亿元去提升西江沿线城市通航设施。
2011年，广西壮族自治区第十次党代会指出：建设桂西资源富集区（百色、崇左、河池）具有特殊重要作用，随后又将桂西资源富集区上升为自治区重大发展战略。
“两区一带”格局的形成标志着广西发展战略重心由沿海地区重回内陆。
2014年，珠江—西江经济带上升为国家战略，广西于是提出“双核驱动”战略，把西江经济带提升到与北部湾经济区一样的战略高度并重推进，举全区之力打造西江经济带（南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左）。
广西的想法很美好，但现实却很残酷。对于广东来说，西江流域的生态保护功能大于经济发展。时任肇庆市长毫不掩饰地说，“珠江—西江经济带”是国家东西部经济直接交会的战略地区，珠江流域的重要生态屏障区。
2018年，广东提出构建“一核一带一区”新发展格局，正式将与广西接壤的肇庆市的4个县和云浮全市整体划入北部生态发展区，禁止大规模开发建设。
广东的战略调整 *** 打了广西“一巴掌”，让广西多年来的努力付之东流。
广西“东大门”梧州过去10年经济一蹶不振，人口外流广西之最与此同时，广西的战略误判，也拖累沿海开发进程，使得规划多年的平陆运河、黄百铁路、合湛铁路等一批关乎北部湾发展的重大基建项目迟迟未能动工建设。
2017年中央巡视组毫不客气批评广西：落实中央重大决策部署不到位，领会贯彻新发展理念不全面。这番话有多重，懂得人自然懂。自此之后，广西才把大力发展向海经济列为优先发展的方向。
2018年广西对北部湾经济区做了一系列调整，把南北钦防拆分成强首府+北钦防一体化。虽然广西把南宁剥离了出来，但本质上，仍然把沿海三市当成一个“大港口”来经营，并未实质上提升沿海城市的地位。
更为诡异的是，广西在2021年提出大力实施强首府战略的同时，还要打造柳州、桂林两大副中心城市。40年过去了，广西仍然没有跳出内陆思维，兜兜转转又重回内部大开发的建设老路，玩来玩去还是南柳桂三个当家。
十二五、十三五时期，是广西瞎折腾的时期，也是全面落后的时期。这一时期，广西相继被江西、重庆、云南、陕西等省市超越，如今又面临山西、贵州快速追赶。
而当年立志打造成为中国沿海第四极的北部湾经济区，今天看来，简直就是一个“大笑话”，且不要说跟长三角、珠三角相媲美，就连经济总量占广西全区一半都不到。
如今，国家区域发展战略已发生深刻调整。粤港澳大湾区、深圳先行示范区和海南自贸港三个国家重大区域战略的横空出世，使得广西北部湾经济区在华南地区的战略地位大大下降。
即便是西部陆海新通道，也不是国家专门为广西量身打造，广西只是其中的一个参与方而已。
风水轮流转，湛江的机遇
广西这些年一方面不断壮大北部湾港，挤压湛江港的发展空间，另一方面又幻想通过西江经济带，来承接珠三角产业转移，实现两头通吃。天下哪有这等好事，对此，广东当然不会迁就广西。
以产业合作为例，粤桂合作特别试验区2012年启动建设至今，发展呈现出“冰火两重天”。
广西片区一片热火朝天的建设，广东片区无论是征地、道路建设都非常滞后。现在所谓的合作区就是肇庆封开县在跟广西在玩。另外，涉及到两广之间的交通基建合作，广东也是能拖就拖，例如南深高铁广西段即将在2023年全线通车，而广东段放心吧，十年内不会通车。
目前，广东比较上心就是粤桂扶贫协作，因为这是国家交给广东的任务，要交差，除此之外，你广西别想捞得到什么好处。
另一方面，正所谓“一山容不得二虎”，湛江与广西沿海地区向来是竞争大于合作，两地在港口、产业存在高度的同质化。这些年，广西北部湾港不断做大做强，成功跻身沿海十大港口，而昔日中国八大港之一的湛江港却每况愈下。
眼看着湛江的没落，广东当然不能坐视不管。2018年广东正式发文，确立湛江为省域副中心城市。此后，广东高层3次到湛江调研，要求湛江加快融入双区建设，全面对接海南自贸港，全力打造省域副中心城市。
湛江处在粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港三大国家区域战略的交汇处，未来海南自贸港封关运作后，湛江将与海南形成类似珠三角与香港的“前店后厂”发展关系，这对湛江是个历史性机遇。
目前来看，广东对湛江的投入力度是非常大的。基础设施硬件方面，华南地区唯一40万吨航道和定位为广东第三大机场，飞行区等级为4E（与上海虹桥机场同等级别，仅次于最高等级4F）湛江吴川国际机场已投入使用。
除此之外，时速350km/h的广湛高铁也即将通车，届时，湛江将初步形成全国性综合交通枢纽，在交通硬件上“碾压”广西沿海地区。
产业上，宝钢、巴斯夫、中科炼化三大项目的全部投产后，整个粤西沿海的石化钢铁产值将突破万亿元大关，而广西沿海地区的石化钢铁产值还在向千亿级规模迈进。
北部湾城市群一直缺乏一个高能级的中心城市，虽然南宁被定位为区域内的核心城市，但其远离沿海，经济实力和工业实力都不强。而广西沿海三市无论城市能级，还是人口规模、交通区位、产业配套、高教实力都弱于湛江。
可以预见的是，一旦湛江实现崛起，将对广西沿海地区形成巨大的虹吸效应，再加上西边的云南正在发力 *** 铁路，未来留给广西的时间真的不多了。
城市情报社：云南苦等的机会已经降临！ *** 铁路大通道或将瓦解广西出海口优势41 赞同 · 6 评论文章城市情报社：专注城市经济领域，欢迎点赞关注！
