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文
摘
要
作 者
城市经济研究中心
2022年7月27日，赛迪顾问城市经济研究中心正式发布《2022年中国城区经济高质量发展研究报告暨赛迪百强区》。展望未来，赛迪顾问城市经济研究中心依托多年区域经济研究经验，科学把握城区经济发展规律，对未来五年城区经济的发展提出五大全新展望。
一、万亿城区持续扩容，“五千亿城区”数量有望大幅增长
2021年，上海市浦东新区地区生产总值达到了15353亿元，是全国首个且唯一地区生产总值突破1万亿元的市辖区（除港澳台地区外，下同），相较2020年的13207亿元，仅在过去一年就实现了2146亿元的地区生产总值增量，持续保持长三角地区、乃至全国经济发展的“领头雁”地位，按照当前的名义增速推算，浦东新区地区生产总值在未来五年有望突破2万亿元。
2021年全国市辖区地区生产总值排名第2至5位的分别是北京市海淀区（9501.7亿元）、天津市滨海新区（8760.15亿元）、深圳市南山区（7630.59亿元）和北京市朝阳区（7617.8亿元），按照年均7%的名义增速估算，以上四个城区均有望在未来五年跨过万亿大关。其中，海淀区和滨海新区距离万亿门槛只有一步之遥，预计1至2年内即可完成万亿突破；值得注意的是，深圳市南山区2021年地区生产总值较2020年增幅多达1128亿元，发展优势在未来五年中将持续释放。
除深圳市南山区外，广州市天河区、北京市西城区和深圳市福田区地区生产总值同样在2021年达到5000亿元以上。按照年均7%的名义增速估算，2021年地区生产总值在3500亿元以上的城区有望在五年内突破5000亿元门槛，按照此标准筛选，深圳市龙岗区和宝安区、青岛市黄岛区、广州市黄埔区和越秀区、佛山市顺德区和南海区、合肥市蜀山区均有望在未来五年创建“五千亿城区”。
展望未来五年，以地区生产总值达到2万亿元的浦东新区为首，海淀区、滨海新区、南山区和朝阳区四个万亿城区，以及十余个地区生产总值达5000亿-10000亿元的城区组成的中国经济强区格局将逐步形成。
二、实体经济重要性凸显，先进制造业加速重回中心城区
当前，城市外扩趋势愈发明显，产业外迁、居住需求溢出所造成的中心城区“制造业空心化”现象将有可能导致技术、资本等生产要素持续流出，进而导致中心城区失去产业生态的核心支撑，最终中心城区的城市功能可能仅存旅游、商贸、医疗和教育等。另外，随着中心城区现代化程度逐步升级，城区土地、交通、劳动力、环保等成本问题将愈加突出，部分中心城区的“制造业空心化”现象有向更大范围延伸的可能。
“十四五”规划纲要明确指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设。近年来，多个区域中心城市的中心城区以科技创新、产城融合、绿色低碳为导向，推动以先进制造业为代表的“都市工业”发展，制造业重回主城区速度明显加快，北京、上海、广州、深圳、成都、武汉、南京等纷纷释放出“产业第一”“都市制造业回流”等强烈信号，从空间规划、产业更新、城市再塑等多方面多层次进行探索，都市工业将成为中心城区解决“制造业空心化”难题、重振城区核心竞争力、谋求可持续发展的核心抓手。然而，我国城市的中心城区面积普遍较小，且在履行政务办公、居民居住、商业贸易、医疗和教育等城市功能后，可用于制造业发展的土地要素相当紧缺，因此，未来五年我国中心城区发展制造业将主要体现三大特点：
从产业类型上看，回归中心城区的制造业将以电子信息、生物科技、精密制造等产业为代表的都市工业为主，科技含量高、资源利用效率高、产品附加值高、经济贡献率高且对物理空间需求较低的先进制造业产业集群将成为中心城区发展制造业的主流选择。
从企业主体上看，都市工业以中小企业为主，大多为资金密集型、技术密集型、知识密集型企业。科创经济的兴起催生了小型研发制造企业的发展，中心城区完善的基础设施和丰富的消费场景将使得创新、制造、消费等各个环节更容易衔接。
从产业载体上看，中心城区将持续推动工业上楼，在高层大厦中进行企业的生产、办公、研发、设计，实现产业相关企业最大限度集中在某一个区域内，有效引导产业高度聚集，促进都市工业从土地开发向产业开发、空间价值开发转变，实现城区经济的立体生长。
三、城市群和都市圈建设成为主流趋势，城区的区位特征或将重构
“十四五”期间，新型城镇化将提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。随着我国高质量发展主题愈加鲜明，新型城镇化战略深入推进，都市圈作为城市打破行政壁垒，谋求区域合作共赢的重要形态，将进一步发挥衔接中心城市和城市群“承上启下”作用，成为区域发展的重要引擎——在城市群和都市圈成为我国城市发展新模式的背景下，传统城区区位及城区功能角色定位可能产生较大变化。
传统城区区位观念中，城区在城市中的区位对其功能和定位有着决定性的影响。例如，中心城区承担着政务服务、商业贸易、医疗教育等功能；近郊区承担着农副产品供应、客运枢纽、制造业基地等功能；远郊区则承担着原材料仓储、物流运输、养老康养等功能。然而，随着我国推动城市群发展和培育现代化都市圈的步伐加快，某些城市的郊区城区可能居于城市群或都市圈的中心区位，其角色定位和承担的城区功能也将因此发生较大转变。
2016年5月，通州正式成为北京市行政副中心，也成为了京津冀协同发展国家战略的重要组成部分，由北京市郊区开始向“京津冀协同发展示范区”的角色和功能的转变。作为京津冀协同发展的重要支点，通州区已集聚了一批朝气蓬勃的高端产业，四大功能板块与特色小城镇实现联动发展，通州正在成为高质量发展的典范。
2019年10月，长三角生态绿色一体化发展示范区获国务院批复，青浦区完成了从上海市郊区向长三角生态绿色一体化发展样本的转变。青浦区主导产业为大数字、大健康、大商贸，以新一轮科技革命和产业变革强势推动，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动，青浦的绿色发展动能将持续壮大，产业集聚空间十分广阔。
2022年6月，随着国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，广州市的对外开放全面迈入新阶段，南沙区完成了广州市郊区向粤港澳重大合作平台的转型。凭借地处粤港澳大湾区的中心区位，南沙区将充分发挥依托交通枢纽快捷通达的优势，构建“枢纽带动、多点支撑、整体协同”的发展格局。
未来五年，越来越多处在城市群和都市圈重要区位的“城市郊区”将被委以重任，成为推动落实区域发展战略、打破城市边界的融合发展的重要力量。此类城区应根据自身区位和自身资源禀赋特征，尽早谋划新定位新功能，主动提升自身显示度和贡献度，实现“城市郊区”向“城市群都市圈核心区域”的高质量转型。同时，传统城区区位观念中的部分中心城区可能在城市群和都市圈中面临被边缘化的风险，在继续承担中心城区的各项城市功能的同时，寻找在城市群和都市圈中的新战略新方向，是这些中心城区需重视的命题。
四、转型升级速度加快，内陆城区将从承接产业转移转向主动参与高新技术产业布局
高质量发展是城区维持高水平、可持续发展的根本。内陆城区在通过加快承接产业转移而寻求经济增长的同时，越来越重视承接产业的科技含量和质量水平。近年来，多地聚焦经济建设主战场，出台了一系列通过参与高新技术产业布局而推动高质量发展的决策部署和政策举措，在承接产业转移时，不是“来什么要什么”，而是主动对接沿海高新技术产业，推进城区自身产业转型升级。
同时，新一轮科技革命和产业变革为内陆城市参与高新技术产业的布局发展带来了可能。近段时间以来，内陆城区为抓住新一轮产业布局的重大机遇，从强化人才招引、建设拓展科研平台、加强产业基金引导、推进新型基础设施建设等多维度持续发力，为吸引高新技术产业和人才提供综合支撑。
“双循环”新发展格局的建构，有助于内陆地区摆脱过去仅凭借资源能源参与区域产业分工的路径依赖，其在国际经济循环中所处的区位劣势将进一步被淡化，而在国内经济循环中的重要性将进一步提升。在构建“双循环”新发展格局中，内陆城区纷纷围绕建设承接产业转移示范区目标，深度谋划，顶层设计，平台先行，重点突破，通过不断优化环境，走属于自己的转型发展路径。
未来五年是我国坚定迈向高质量发展的关键时期，各城区经济转型升级的内在需求将更加急迫。内陆城区将在创新资源储备、产业项目招引、两化融合发展等方面继续发力，围绕高新技术产业培育招引和传统工业数智化转型两大产业热点积极参与高新技术产业布局。这些地区对高新技术产业的鼓励扶持政策将更加友好，城区之间对人才等创新资源的争夺将更加白热化。
五、全国统一大市场加速构建，城区招商引资模式有望实现进一步创新
在构建全国统一大市场的背景下，各城区要综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。
在构建全国统一大市场背景下，城区招商引资模式将不断创新，园区PPP招商、产业链招商、众创孵化式招商、联合招商、飞地模式等招商引资模式将得到广泛应用，招商引资的质量和水平也将快速提升。
优质企业招引的关键是营商环境，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资，是目前多地采用的招商策略。该策略强调以公平透明的制度吸引企业、以精准高效的服务帮助企业、以高素质人才的供给壮大企业、以充满活力的市场留住企业，深挖本地特色优势和产业潜力，精准匹配优质项目，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。
坚持主导产业引领、核心企业带动和产业生态支撑，通过招商思维、模式、方法、流程的创新，主动引导人才、技术、产业、市场、资本等要素整合提升，促进产业链、创新链、价值链、技术链、人才链、资金链、知识链、政策链深度融合，实现市场和 *** 的效益最大化和效率最优化，进而实现引资、引智、引技。
