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文
摘
要
煤矿领域安全生产重大隐患清单
根据《安全生产法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第 446 号）和应急管理部《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第 4 号）,煤矿领域安全生产重大事故隐患包含以下 15 个方面，80 种情形。
一、“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患。
有下列情形之一的：
（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在
10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的 10%的；
（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下
达生产计划或者经营指标的；
（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最
短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老
煤矿和地方人民 *** 计划停产关闭煤矿除外）；
（四）煤矿井下同时生产的水平超过 2 个，或者一个采（盘）
区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤
矿安全规程》规定的；
（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；
（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者
采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定 20%以上的。
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二、“瓦斯超限作业”重大事故隐患。有下列情形之一的：
（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的；
（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置
继续进行作业的；
（三）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全
技术措施进行作业的。
三、“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重
大事故隐患。有下列情形之一的：
（一）未设立防突机构并配备相应专业人员的；
（二）未建立地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行
的；
（三）未按照国家规定进行区域或者工作面突出危险性预
测的（直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面的除外）；
（四）未按照国家规定采取防治突出措施的；
（五）未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或者
防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突措
施效果检验和验证数据造假的；
（六）未按照国家规定采取安全防护措施的；
（七）使用架线式电机车的。
四、“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系
统不能正常运行”重大事故隐患。有下列情形之一的：
（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽
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采系统或者系统不正常使用的；
（二）未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲
烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不
符合国家规定的。
五、“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患。有下列情
形之一的：
（一）矿井总风量不足或者采掘工作面等主要用风地点风
量不足的；
（二）没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同
等能力的；
（三）违反《煤矿安全规程》规定采用串联通风的；
（四）未按照设计形成通风系统，或者生产水平和采（盘）
区未实现分区通风的；
（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采（盘）区，开采
容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置
的采（盘）区，未设置专用回风巷，或者突出煤层工作面没有独
立的回风系统的；
（六）进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风
墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定，造成风流短路的；
（七）采区进、回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采
区但一段进风、一段回风，或者采用倾斜长壁布置，大巷未超前
至少 2 个区段构成通风系统即开掘其他巷道的；
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（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进未按照国
家规定装备甲烷电、风电闭锁装置或者有关装置不能正常使用
的；
（九）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤
巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风时，
不能实现双风机、双电源且自动切换的；
（十）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出建设矿井
进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面
主要通风机供风的全风压通风系统的。
六、“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患。有下
列情形之一的：
（一）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃
老窑积水等情况而组织生产建设的；
（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井未设置专门的防治
水机构、未配备专门的探放水作业队伍，或者未配齐专用探放水
设备的；
（三）在需要探放水的区域进行采掘作业未按照国家规定
进行探放水的；
（四）未按照国家规定留设或者擅自开采（破坏）各种防隔
水煤（岩）柱的；
（五）有突（透、溃）水征兆未撤出井下所有受水患威胁地
点人员的；
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（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上
游发生洪水期间未实施停产撤人的；
（七）建设矿井进入三期工程前，未按照设计建成永久排水
系统，或者生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统而
违规开拓掘进的；
（八）矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不
符合《煤矿安全规程》规定的；
（九）开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜
煤层，未按照国家规定消除水患威胁的。
七、“超层越界开采”重大事故隐患。有下列情形之一的：
（一）超出采矿许可证载明的开采煤层层位或者标高进行
开采的；
（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围进行开采的；
（三）擅自开采（破坏）安全煤柱的。
八、“有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患。
有下列情形之一的：
（一）未按照国家规定进行煤层（岩层）冲击倾向性鉴定，
或者开采有冲击倾向性煤层未进行冲击危险性评价，或者开采冲
击地压煤层，未进行采区、采掘工作面冲击危险性评价的；
（二）有冲击地压危险的矿井未设置专门的防冲机构、未配
备专业人员或者未编制专门设计的；
（三）未进行冲击地压危险性预测，或者未进行防冲措施效
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果检验以及防冲措施效果检验不达标仍组织生产建设的；
（四）开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作
面位置、间距不符合国家规定，或者开采顺序不合理、采掘速度
不符合国家规定、违反国家规定布置巷道或者留设煤（岩）柱造
成应力集中的；
（五）未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入
制度的。
九、“自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患。有
下列情形之一的：
（一）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未编制防灭火专项
设计或者未采取综合防灭火措施的；
（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自
然发火的；
（三）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施继续
生产建设的；
（四）违反《煤矿安全规程》规定启封火区的。
十、“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故
隐患。有下列情形之一的：
（一）使用被列入国家禁止井工煤矿使用的设备及工艺目
录的产品或者工艺的；
（二）井下电气设备、电缆未取得煤矿矿用产品安全标志
的；
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（三）井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符，或者采（盘）
区内防爆型电气设备存在失爆，或者井下使用非防爆无轨胶轮车
的；
（四）未按照矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷
管、未使用专用发爆器，或者 *** 爆破的；
（五）采煤工作面不能保证 2 个畅通的安全出口的；
（六）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和
自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方
法的。
十一、“煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患。有下列
情形之一的：
（一）单回路供电的；
（二）有两回路电源线路但取自一个区域变电所同一母线
段的；
（三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类
型为复杂和极复杂的建设矿井，以及进入三期工程的其他建设矿
井，未形成两回路供电的。
十二、“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩
建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的
范围和规模”重大事故隐患。有下列情形之一的：
（一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者审查批准
后作出重大变更未经再次审查批准擅自组织施工的；
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（二）新建煤矿在建设期间组织采煤的（经批准的联合试运
转除外）；
（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；
（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定范围和规
模生产的。
十三、“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及
时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及
将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐
患。有下列情形之一的：
（一）煤矿未采取整体承包形式进行发包，或者将煤矿整体
发包给不具有法人资格或者未取得合法有效营业执照的单位或
者个人的；
（二）实行整体承包的煤矿，未签订安全生产管理协议，或
者未按照国家规定约定双方安全生产管理职责而进行生产的；
（三）实行整体承包的煤矿，未重新取得或者变更安全生产
许可证进行生产的；
（四）实行整体承包的煤矿，承包方再次将煤矿转包给其他
单位或者个人的；
（五）井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业（井筒及
井下新水平延深的井底车场、主运输、主通风、主排水、主要机
电硐室开拓工程除外）作为独立工程发包给其他企业或者个人
的，以及转包井下新水平延深开拓工程的。
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十四、“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理
机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安
全生产许可证和营业执照”重大事故隐患。有下列情形之一的：
（一）改制期间，未明确安全生产责任人进行生产建设的；
（二）改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理
人员进行生产建设的；
（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全
生产许可证、营业执照而进行生产建设的。
十五、其他重大事故隐患。有下列情形之一的：
（一）未分别配备专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、
机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地测、
防治水工作的专业技术人员的；
（二）未按照国家规定足额提取或者未按照国家规定范围使
用安全生产费用的；
（三）未按照国家规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴
定弄虚作假的；
（四）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发
生了突出事故，或者被鉴定、认定为突出煤层，以及煤层瓦斯压
力达到或者超过 0.74MPa 的非突出矿井，未立即按照突出煤层管
理并在国家规定期限内进行突出危险性鉴定的（直接认定为突出
矿井的除外）；
（五）图纸作假、隐瞒采掘工作面，提供虚假信息、隐瞒下
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井人数，或者矿长、总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位
责任制及管理制度时伪造记录，弄虚作假的；
（六）矿井未安装安全监控系统、人员位置监测系统或者系
统不能正常运行，以及对系统数据进行修改、删除及屏蔽，或者
煤与瓦斯突出矿井存在第七条第二项情形的；
（七）提升（运送）人员的提升机未按照《煤矿安全规程》
规定安装保护装置，或者保护装置失效，或者超员运行的；
（八）带式输送机的输送带入井前未经过第三方阻燃和抗
静电性能试验，或者试验不合格入井，或者输送带防打滑、跑偏、
堆煤等保护装置或者温度、烟雾监测装置失效的；
（九）掘进工作面后部巷道或者独头巷道维修（着火点、高
温点处理）时，维修（处理）点以里继续掘进或者有人员进入，
或者采掘工作面未按照国家规定安设压风、供水、通信线路及装
置的；
（十）国家矿山安全监察机构认定的其他重大事故隐患。
