本
文
摘
要
在中国，我们通常把北京，上海，广州，深圳等划分为一线城市（现在又有了“新一线”之类的说法），不过“一线”，“二线”这种划分其实没有统一标准，也不是官方定位，它只是一种大众认知习惯。
那城市有没有正式的等级划分呢？有的，根据2014年11月中国国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径。我国城市的划分是超大城市、特大城市、大城市（分Ⅰ型和Ⅱ型）、中等城市、小城市（分Ⅰ型和Ⅱ型）。
除此之外，城市行政级别也有区别，有一种城市的行政级别是在地级以上的，这就是“副省级城市”，目前我国除了四大直辖市外，还有15个副省级市。
而除了我国，日本也有一个类似的概念，日本是发达国家，城镇化水平很高，大大小小也有一堆城市，那日本哪些属于大城市，哪些属于小城市呢？
日本官方有这么一个城市等级——“政令指定都市”，这是基于《地方自治法》由行政命令指定的城市自治制度中的最高等，在日本要达到这个标准可不容易，其基本条件为全市人口须超过50万以上（实际基本都在100万以上），目前全日本只有20个城市是政令制定都市。
当然，这不包括东京，因为东京都辖下的23区则是由东京都厅直接管辖，每一区基本上与市同级，而东京都管理的其它市都没达到这个规模。
日本现在的政令指示都市有哪些？这么说吧，除东京外，大家比较熟悉的日本城市基本都在里面，目前的“政令指定都市”有：札幌，仙台，琦玉，千叶，川崎，横滨， 相模原，新潟，静冈，滨松，名古屋，京都，大阪，堺，神户，冈山，广岛，北九州，福冈，熊本。
对了，有个大家熟悉的城市不在里面，这就是长崎，长崎现在人口只有四十二万，这是因为它被原子弹炸得很惨（广岛相对底子要厚些），战前长崎市的人口已超过二十五万，而战后长崎市复兴计划方针的特点之一是以20万人口为复兴目标，低于战前人口，这个情况非常少见，因为原子弹威力实在是太大了。目前长崎市的等级比政令指定都市要次一级，属于“中核市”。
这二十个城市中，人口最多的是横滨，近370万人，即使在中国也算一个很大的城市了；人口最少的几个（冈山，相模原）人口也有70万以上，绝大多数城市超过100万人。
政令制定都市是日本各城市自治制度中权力下放最多的（就是等级最高的城市），其不仅能设立行政区（相当于中文所称的市辖区），还拥有比一般城市更多的自治权限，包括民政、城市规划、文教、农业等公共行政事务。
不过，日本有个比较尴尬的情况，就是这二十个城市加在一起，其实力似乎都拼不过东京都…
作者：云帆
