本
文
摘
要
2020年，新基建成为红遍全国的热词。在全球疫情的大背景下，新基建被认为是社会经济发展的重要一环。以技术创新为驱动，以信息网络为基础的新基建得到热捧，它不仅仅是未来经济建设的必由之路，更与内循环等相辅相成。
新基建是新型基础设施建设的简称，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。新基建是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。与传统基建相比，新型基础设施建设内涵更加丰富，涵盖范围更广，更能体现数字经济特征，能够更好推动中国经济转型升级。
图1 新基建包含的七大领域面对新的发展机遇和挑战，新基建被旗帜鲜明地纳入到国家战略中来，即将成为未来经济建设的新型发动机，科技创新则是新经济的核心动力，科技与技术创新和产品更迭不断带来新的动能，为经济注入新活力。本文试图以经济学的某些分析思路，简要分析为何大力发展新基建，为何在新的历史时期要更依靠科技的进步推动经济的发展。本文分为上下两部分，上篇侧重于通过西方经济学的观点进行分析。
一、国内经济复苏与发展——谁当肩负重任
2020疫情之下，全国经济遭遇冲击而短暂停摆，迅速恢复生产重新发展经济成为重要课题，而经济遭遇停摆也让给国人对未来经济发展的路径有了更为深刻的认识。如何快速的走出阴霾，重新踏上经济发展的快车道？摆在面前的有三条路。
第一条是房地产。2020年很多观点都认为，鉴于经济已经停摆，顶层设计者可能会适度放松对房地产的严格管控，很可能从过度收紧回归中性稳定，甚至部分放松。但是，后续的调控及政策安排显示出对房地产原有管控的继续维持，甚至还加重了房地产的管控力度，坚决遏制房地产金融化泡沫化。国内个别城市出现的房地产短时过热现象迅速得到压制，体现了顶层设计者对房地产管控的坚定决心。这也是非常正确的，毕竟基于现阶段房地产行业的“吸血”性质，如果为了经济增速的数字而放开口子，无异于饮鸩止渴，打开口子之后未来再行管控的难度将成倍放大，对长期经济的荼毒也显而易见。
第二条路是传统基建。传统基建一直是处于稳步推进、稳步发展的，它很难放慢脚步，却也很难突然加速。中国目前的公路、铁路、桥梁等相比数年前已经非常发达，无论是设施新建及更新换代，已然取得很多突出的成果，例如村村通工程，全部乡村都已经实现了公路直连；高铁网络现在已经覆盖到全国各主要城市。诸如此类的成就代表了传统基建的丰功伟绩，某种程度上也意味着进一步发展空间的受限，表现为在现有基础上，传统基建的大投入并不能相应地带来同等或者更高的经济回报。对于工业化程度较高的东部发达地区而言，传统的基础设施存在一定的过剩现象。对于工业化相对延后的西部地区，传统基础设施建设近些年也是大放异彩，不过鉴于西部地区的经济体量，尽管整体上还有完善的空间，但若投资不当，很可能无法撬动足够体量的经济增长。
新基建在国内近年也发展迅猛，成果斐然，为经济发展增添了不少亮色。相比传统基建而言，新基建的空白或短板领域还较多，可以创造的经济增长点也很多，能够填补传统基建无法企及的领域，未来发展空间可以想象。同时新基建不仅契合国家科技发展战略及中国制造2025规划，更能够更多地发动社会资本参与，有助于缓解 *** 的财政压力。当然，新基建相对传统基建而言亦有更深层次的经济意义。
二、经济发展依赖于经济复杂度的提升
谈及经济发展，人们往往容易想到直接的经济总量提升。事实上经济发展包括两方面，一是总量发展（表现为规模增加），二是提高经济复杂度（表现为经济结构复杂完备）。这里的经济复杂度是广义概念，不局限为一般意义的经济复杂度指标（关于此指标的简介见后附），而是表现为整个经济体方方面面的复杂程度。
复杂度某种程度上比单纯的总量提升更具有意义。两个具有同等经济总量的经济体，具备较高复杂度者往往具有更好的经济发展潜力。好比热带雨林的动植物种类远远多于浩瀚沙漠，尽管沙漠面积大，但热带雨林显然是更适合生物生存的环境。复杂度不与拥有的资源直接相关，例如沙特、伊拉克、利比亚等中东国家富含石油但国内经济也就那样，日本没啥资源却非常厉害，是典型发达国家。
为什么经济复杂度比资源更重要？本质原因是“资源”。一项要素或一个产品，到底有无价值，以及其价值几何，更多地是由外在经济的复杂度决定。如果外部经济非常简单，石油的用处仅限于取暖做饭，那石油根本就卖不了几个钱，中东国家会饿死；但现在外部经济高度发达，石油是各类中低高端工业的基础，因此石油价格被抬高。因此资源的价格由经济复杂度决定，若高经济复杂度经济体不需要某项生产要素，这项要素就很难被称为“资源”；没有经济复杂度的支持，资源的“成色”将会大打折扣。
在一个高复杂度经济中，某项要素或产品有用武之地，甚至在经济生产中发挥重要作用，而这种要素或产品很可能在一些低复杂度经济体中毫无用处，只起到了占地的作用。随便举一个例子，中国有面积不小的沙漠，为新兴的光伏产业提供了丰富的硅料来源，尽管以今天的技术，对纯沙的提取加工技术还不够完善，但随着技术的突破，这些沙子可能会很快成为具有变现能力的重要资源。但是对身处撒哈拉大沙漠的某些欠发达非洲国家，它们的沙子可能就只是沙子，除了使生存环境更为恶劣之外，没有什么其他“值得称道”的用处了。
图2 产品空间示意图，反映商品之间相互依存关系两个经济体往来（进出口）的本质在于资源与复杂度的交换，低复杂性国家靠出卖资源换取高复杂性的复杂度。一般而言，低复杂经济度国家靠出卖资源和人力等要素，换取高复杂经济度国家制成的产品，以弥补这些国家的短板。例如，在改革开放初期，中国用1亿条牛仔裤换美国1架飞机。当时由于我国尚不具备能力制造如此高复杂度的产品，便只能用大数量的低复杂度产品进行堆积，来换取高复杂度的产品输入。
如果两个经济体认定这种交换是公允、合理的，就可以发生这样的交换，甚至在一段时间内保持这样的现状。现在中东大部分国家就是这样，大家已经习惯出口石油换取计算机、机械、设备，即中东很多国家习惯于用资源换复杂度，这些国家并没有选择发展起本国的经济复杂性，可能有诸如气候条件、投入产出比等多方面因素，以致在相当一段时间内，很多中东国家挣了大量的钞票，但并没有成功将这些钱变成国内经济复杂度的提升。
三、低经济复杂度者将受制于高经济复杂度者
基于以上讨论，国与国之间存在经济换复杂度的情况，能不能一直做这样的交换，而不发生任何改变？事实上这样是非常危险的。高复杂度经济对资源有定价能力，低复杂度经济只能被迫接受对方的定价，以及被迫被对方的经济发展节奏牵制。
这样的后果有两点。一是资源将越来越多地向高复杂经济体集中，由于高经济复杂度的国家有定价话语权，将自发地像黑洞一样吸收低经济复杂度国家的所有资源或禀赋，最终将拖累并且榨干低复杂经济度的国家。二是资源在未来可能加速贬值甚至一文不值。如果有一天各国工业可以不依赖石油发展，中东的石油价格一落千丈，中东这些没有发展起本国复杂度的国家将逐渐沦为平常，伴随资源的消耗成为复杂经济体的附庸。
低复杂度的国家的生存之道，在于大力发展本国的经济复杂度，这是弱肉强食世界长久存活的求生法则。我国一直致力于科技创新及技术发展，为的就是减少对资源的依赖，提高自己对他国产品的议价能力。在改革开放初期，中国投入1亿条牛仔裤劳动力和时间才只能换1架飞机，这是由当时人力资源的定价决定。美国等发达国家人力资源贵，为了进一步降低人力资源成本，发达国家大力发展互联网、智能化、无人化，对劳动型人力资源的依赖将持续降低，进一步打压人力的价格，未来很可能需要欠发达地区超过1亿条牛仔裤才能换1架美国飞机，而我国国内人力成本还在攀升。这种经济模式显然不能长久持续，单纯依靠资源（人口红利）竞争已经越来越不现实。
我国数十年来一直在默默发力，不停地发展新科技、新技术，扩大金融、服务业创新等等。经过几代人艰苦卓绝的努力，我国创建了世界最全的现代工业体系，形成了最完备的工业产业链，在重要领域工业产能产量居世界前列。从经济学意义上讲，我国从方方面面提升了经济复杂度，不断打开经济发展一个又一个的上限，成为经济高速发展的重要推动力量，在国际产业中的话语权越来越大，底气越来越足，也是经济发展度提升（而不仅仅是经济总量提升）的必然结果。现在将新基建提上新高度，也是为了进一步推动科技升级，优化产业结构，以科技发展为引领，进一步扩大经济复杂度，促进经济的高质量发展，继而促进综合国力的持续增强，国际地位的不断提高。
多说一句，地区间或区域间也存在类似的情况。城市化就是典型的例子，农村的青壮年带着农村的资源涌入城市，城市化的最终结局就是榨干农村使农村成为空壳（大机械农业化下不需要农村这个建制就可以完成农业生产），农村最后将名存实亡，这就是榨干并取代的例子。区域间也会如此，例如东北二三十年前享受尽国家发展的好处，重工业大力发展，但太过依赖重工业，明明有钱有资源却没有形成当地经济的复杂度，时至今日只能没落；东南沿海地区早年没有那么好的资源，反而多管齐下发展出了较为复杂的经济体系，形成了良好的经济环境，现在成为当前经济发展的得力地区。如果不是国家内部的调配和安排，东北未来很可能就会被东南沿海榨干直至彻底衰落。
四、新基建侧重于从供给端创造经济增长
发展新基建侧重于从供给角度去拉动经济。老基建在供给侧能够提供的需求拉动有限，例如在一个公路网建设已经接近饱和的区域，相同路段增加一条道路很难使得上面的跑车数量同等增加一倍。而新基建从供给角度则更具优势，通过技术革新，不断推陈出新，引领需求的开拓和再造。新基建所包含的各个领域，都是面向未来的硬核力量，它连接着巨大的投资和消费市场，是未来经济增长的新引擎。
从两个不同的层次去理解，一是供应挖掘存量需求，二是供应倒逼增量需求。
第一个层次，存量需求的挖掘依赖于经济生产的通达半径，如果产品触及到的地域更远、客群更广，则有机会满足更为小众和定制化的需求，从而带动需求总量大幅提高。举个例子，原先村子里轴承厂生产的轴承没有销售途径，只能在村子里卖，村子里用的最多的就是拖拉机，因此轴承厂只能生产拖拉机的轴承，其他轴承尽管也可能有需求但量不大，无法量产也就不能生产。现在假设产品通过互联网、物联网、高速信号传输等方式售卖全国，且跨区域交易成本下降很多（快递不贵还快、互联网平台没什么宣传成本等），各地的小众需求汇集起来就是大量的需求，轴承厂可以定制化生产较多的其他类型的轴承，不仅赚了很多钱，还直接提高了经济复杂度，最终一起拉动经济增长。
图3 基建投入使得产品通达半径逐步扩大，新基建将进一步大幅提升通达半径扩大通达半径、降低交易成本的方式因此是最为有效的拉动经济的方式。过去是靠修路架桥，使得人们能够物理上到达不同的区域，形成物理上的直连。互联网时代和5G时代，人与人通过信息化途径连接，核心关键在于通过信息和数据的互联，打破物理上的屏障及障碍，获得更大的产销半径。新基建做好了，就能挖掘出各地的小众需求，而小众需求处于金字塔的底端，如果小众需求能够夯实基础，不愁供应没有需求匹配，未来经济增长值得期待。
第二个层次，经济的增长要从产品的不断更新换代来发力。人们使用物品的两种方式：一是使用至完全折旧（即用坏了再换），二是还没坏就换新的（即加速折旧）。第二种方式显然是增量需求的来源，也是经济不断增长的来源。新基建的意义在于极快地改变了产品及服务的方式，实现快速更新换代，使得人们加速折旧手中的物品，例如4G手机功能还正常就要换5G手机替代使用。
假设人们非要使用原有产品而不用更新换代后的新产品，是否可以？结论是，如果新产品或新服务改变了生产生活方式或工作效率，人们就不得不替换为更新换代后的产品。比如，疫情之下如果没有高清多功能平板电脑，学生无法在线上课，因此普通平板电脑的持有者不得不购买新型平板电脑。又或者，只有5G网络才能保证在线会议上进行高清视频观看、大容量资料分发、危机实时响应，那么只有4G手机或电脑的办公者如果不更换5G手机或电脑就会完不成工作而被淘汰。
只要新产品或新服务改变了生产生活方式或工作效率，就不用担心没有增量需求，而且这种需求的增量是永无止境的，不可能像石油一样总会有耗尽的一天。新基建解决的就是这个问题，如果新基建发展好了，需求就会源源不断增加，对 *** 而言就能够从供给端入手提振需求，继而拉动经济增长。
因此，现有项目的核心意义，不仅仅是 *** 投资能取得相应回报，更是引导 *** 从供给侧入手提升经济复杂程度，创造经济增长的高效途径，帮助 *** 完成其拉动当地经济的任务，更关键的是形成本地经济的良性循环，在前期投入的基础上后续需求会逐渐扩大，即使项目期已过，持续性依然存在。
附：经济复杂度指标（Complexity Index）
经济复杂度指经济系统中产业间的相互依存性。研究表明，产业间关联度越强，产业链越长，经济复杂度越高，反之，经济复杂度较低。经济结构越多样化，产业间的相互依存性越高，经济复杂度越高，反之，经济结构越单一，产业间联系越少，经济复杂度则越低。
就整个经济系统而言，其复杂度指数对供给和需求端均有反映。从供给来看，所有产业成本上升对其他产业波及影响的平均距离，从需求角度来看，所有产业需求增加对其他产业波及影响的平均距离。产业间关联度越强，产业链越长，经济复杂度越高，反之，经济复杂度较低。
——摘自吴三忙、李善同著《中国经济复杂度及其演变：基于1987年至2007年的投入产出表测度》
【本文部分内容借鉴了沧海一土狗的文章《逆全球化浪潮下，我们将去
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