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成都，绝对是近十年来一颗冉冉上升的明星城市，它之所以能够迅速崛起，在于城市规划和战略决策总能“快人一步”，抢先吃到政策的“头啖汤”。

一、在国家严控省会城市规模扩张前，成都率先做大了城市规模

我们先来看看国家严控省会城市和中心城市规模扩张政策出台的时间表：

2021年，国家发改委提到超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区，确定了新型城镇化发展的新方向；

2022年3月，国家印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张。

同年7月，国家《十四五新型城镇化实施方案》，提出要推动超大特大城市瘦身健体，合理控制人口密度；12月，国家重磅文件要求推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。

再来看看成都近二十年的扩张之路：首先在发展模式上，四川率先确立了强省会发展路线。2003年，成都提出打造西部综合实力最强的现代特大中心城市的战略定位。由此，拉开了强省会发展序幕。

2011年，四川提出支持成都打造西部核心增长极，举全省之力做大做强省会。

如何打造强省会？一方面，成都借各种“新区”的名义，行扩大管辖面积之实。例如，2011年，成都将新机场选址直接定在简阳市，紧接着，围绕新机场建设，成都设立了东部新区，并通过“东进”战略的实施，将简阳市（2213 km²、73.8万人）直接吞并。

除此之外，成都还借打造天府新区（国家级新区）的名义，将眉山市视高街道（约188 km²里、10万人）划入了实际管辖范围。

另一方面，成都还通过撤县设区的方式扩大城市体量和城区人口规模。2015年，《成都市新型城镇化规划（2015—2020年）》出炉，由此，撤县设区的工作全面启动。

2015年12月，成都双流县撤县改区，2016年12月，成都郫县撤县改区，2020年成都市新津县撤县改区。

经过20年的扩张，成都管辖面积扩大了3倍，中心城区也迎来了史无前例的大扩容，由原来的青羊、锦江、金牛、武侯、成华这五个城区扩大至青白江、龙泉驿、新都、温江、双流、郫都，以及天府新区成都直管区等区域，一跃成为全国扩张最快的城市。

2021年，成都成为继重庆、上海、北京之后，全国第4个人口超2千万的城市。与此同时，成都都市圈获批成为国家级都市圈，与重庆携手打造成渝地区双城经济圈这一中国经济第四极和世界级城市群。

二、在国家收紧地铁建设审批前，成都完成了地铁大扩张

国家全面收紧地铁审批政策的时间表：2018年7月，国家印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，全面提高了城市轨道交通修建门槛。

根据意见，申报建设地铁的城市GDP应在3000亿元以上，财政收入在300亿元以上，市区常住人口在300万人以上，并对“拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上”作了硬性要求，在此背景下，一些城市的在建地铁项目被直接叫停。

2021年9月，国家已经不再受理城市首轮轨道交通建设规划的申请，已有地铁的城市，从严控制新一轮建设规划审批。这意味着，大多数地级市的“地铁梦”都将破碎。

除此之外，部分超大特大城市的地铁规划也受到了这项最严政策的影响，比如，杭州地铁四期大缩水、武汉地铁四期规划线路也出现了削减。我们来看看成都的厉害之处。

2010年，成都第一条地铁线路通车，是当时国内第12座开通地铁的城市。此后，只用了10年时间，成都地铁就实现了大跨越，一跃跻身国内城市第一阵营。

成都是怎么做到的？通过梳理我们可以发现，成都地铁“大爆发”是从2014年开始的。这一年，国家级新区天府新区设立。

次年，成都市制定了《成都市新型城镇化规划（2015—2020年）》和《城市轨道交通加速成网建设计划实施方案》，一口气开工建设380公里轨道交通项目，力争轨道交通到2020年实现500公里。

2016年，成都在建地铁里程约400公里，建设力度位居全国城市轨道交通第一。2017年，成都晋级为国家中心城市，随后，成都乘势而上，加大马力，出台了雄心勃勃的650+目标（即2020年末，成都地铁运营500公里以上、开工建设150公里以上），一次性向国家发改委申报8条线路，总长176.65公里的轨道交通第四期规划。

2019年，国家发改委正式批复成都地铁第四期建设规划，随后全面收紧地铁审批。不得不说，成都真是个“幸运儿”，赶上了末班车。2020年，成都地铁通车里程突破500公里，仅次于北上广。

未来五年，随着四期地铁线路全部建成，成都地铁运营里程即将冲刺700公里，有望继续稳居全国前列。

2011年，成都地铁通车里程在已开通地铁的城市中排名倒数第一

2022年11月，成都地铁运营里程达557.8公里，居全国城市第四位

三、在国家表态要求超大特大城市瘦身健体前，成都再次引领新风向

2020年，求是杂志发表《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。文章明确提出合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端，这是官方首次定调了中国城市未来的发展方向。

今年7月，国家发改委要求合理降低超大特大城市开发强度和人口密度,。12月，国家重磅文件要求推进超大特大城市瘦身健体。

事实上，在国家定调新型城镇化发展路线之前，成都早已嗅到了新风向。2018年，四川提出构建“一干多支、五区协同”的区域发展新格局，着力绿色成都“一城独大”。2020年，四川加大培育壮大绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充和达州七大区域中心城市。

2022年，四川明确建设绵阳、宜宾—泸州、南充—达州三大省域副中心城市，并率先出台14条引导政策有序疏解成都中部区域非核心功能。

不得不说，成都总能够敏锐到了国家政策变化的脉搏，率先作出极具前瞻性的战略决策。

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