本
文
摘
要
我们这周开始，花几期来聊聊中国的城市格局，这个话题参考的书籍是《中国城市大洗牌》，是一个咨询机构智谷趋势出的书。
中国各城市之间，谁发展的快、谁发展的慢，谁所在的城市更好，这种地域之间的比较，是互联网上一个经久不息的话题。但是从近两年开始，有一些政策和趋势上的新变化，预示着中国的城市格局可能在不远的将来，出现一些非常颠覆性的变化。
中国的城市带有很多，比如东部从北向南，就有京津冀、长三角、珠三角，另外还有中西部的很多城市带，我们花几期的时间，依次对这些重点城市带的新变化，做一些分析，本期我们先看京津冀片区。
这个片区首先要谈的肯定是北京。
不管你在不在北京，其实应该也都知道，2019年开始，北京市委和市 *** 宣布，搬到通州办公，然后中央也宣布，支持国有企业总部向雄安新区转移。这件事很重要，它意味着未来的北京会和今天的样子差别很大。
过去几十年里，北京一直把上海视为经济上最大的竞争对手，一步步地逼近上海的体量，刚刚改革开放的1980年，北京的GDP只占伤害的44.6%，2018年，北京GDP相当于上海的92.78%，这是1949年建国以来和上海差距最下的时刻。
就在北京看起来要反超上海的时刻，突然北京的定位发生了根本性的变化，北京不再是北京的北京，北京要成为中国的北京。国家给北京的定位是疏解一切非首都功能，先是通过各种各样的手段赶人，比如停办农民工子弟学校，腾退批发市场，以每天几千个足球场面积的速度拆除违建，给予货币补偿让直管公房退租，还有让京津冀地区医保通用，这是为了鼓励北京居民到外地养老。
伴随着人口减少而来的，还有制造、零售、批发、运输、仓储等业态的外迁，它们散落在河北、天津，给这些地方带去了新的活力。对北京来说，这种经济业态的外流也意味着GDP、地方税收等的流失，未来若干年，北京经济数据不好看是必然的。
但是，显然国家算的是另一笔账，让北京成为纯首都，剥离经济中心的功能，这个定位的改变服务的是一个更大的目标。
盛唐的首都长安城，是当时世界上最大的都市，有100多万人口，其中至少有1/20是外国人。在那个中国最为强盛的时代，长安输出的就是“中国模式”，是国家力量和文化魅力的展示，可今天的北京呢？
北京有3000多年的建城史，860多年的建都史，是中华文化的集大成者，也是一座活的历史博物馆，它没有被无数次的天灾与战争打倒，却陷入了可能被城市病拖垮的危机中。这些年，北京前后拆了两千多条旧胡同，消失的四合院被高楼大厦取代，这些是千篇一律的建筑，如何能体现一个复兴大国的历史独特性？
首都成为经济中心带来的是雾霾、堵车、海量的生活垃圾，这显然是有问题的，最理想的情况可能就是像华盛顿那样，就是一个纯粹的首都，一个纯粹的政治中心，干净利落，经济中心有纽约、有洛杉矶，企业总部没必要挤到华盛顿。
所以，北京的问题就是承载了太多的经济功能，集中了太多的资源，造成了大城市病，现在这一切快要翻篇了。2017年发布的《北京城市总体规划（2016—2035年）》中，北京有四个定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
那要实现这四个中心，就得把北京的经济功能剥离出来，所以就出现了北京通州城市副中心和河北雄安新区这两个承接区。
东城区、西城区未来会是首都的核心，承载了最重要的政治、文化和国际交往中心功能，但作为地方一级 *** ，东城区、西城区却仍要接受GDP等指标上的考核。
这种绩效指挥棒，使得两区存在追求经济利益的动机，导致二环内大拆大建，人口过度膨胀。如果要将经济发展从两区 *** 的职能中完全剥离出来，不排除东城西城会合并、组成中央政务区，当然，得有一套财政体制，因为企业总部都迁走了，没有税收可以收了，经济中心不在这了，搞房地产、卖地的收入也没了，那就重新考虑财税体制改革的问题。
而在北京的边上，天津这两年最大的新闻，就是“零门槛”抢人，堂堂直辖市，只要是40岁以下、全日制本科毕业，其他的什么也不要求，都可以给你落户，哪怕在天津没房子、没工作、没社保，都本科以上学历，来天津就给落户。
咋这么着急呢？为什么突然这么重视人才了？因为近几年天津发展太差了。这几年财政收入大跌，经济增速倒数，再不抢人别说和一线城市比，二线城市里都排不到前面了。
天津的抢人大戏，其实是全国各地对上一轮经济周期作出大清算的一个缩影。抢人大战的背后，折射了中国发展逻辑的一个大转变，也就是，投资在驱动地方经济增长方面已经失去魔力，人才才是城市的未来。
在2018年抢人大战之前，GDP前十四名城市里，天津是唯一常住人口负增长的城市，理论上来说，GDP能排到全国前十几名的城市，那肯定都是区域中心城市，怎么还能人口净流出呢？这就反映了天津的尴尬，而且除了人口，天津还是这些城市里唯一税收收入负增长的城市。
这都是过度依赖投资增长带来的恶果。在2003年到2013年，天津滨海与重庆两江是中国当之无愧的重点战略区，财政系统的融资拨款，再加上央企投资，累计投资了数万亿元。
投资驱动助推了滨海乃至天津的GDP增长，但这种模式显然不可为继。开工爽一时，开业痛一生，经济活力跟不上时，投资驱动容易造就一大片鬼城。但是就算是这样，到了2017年，天津固定资产投资还高达11274亿元，占GDP总额的61%，投资绝对值排全国第二。
2018年1月份，天津滨海新区发生GDP注水风波，之前公布有1万亿GDP，挤出水分之后，大概只有6654亿，缩水了差不多三分之一。滨海新区挤掉水分之后，天津这一年一季度的GDP，从前一年的8%跌落至1.9%，在全国31个省区市（不含港澳台）中排名倒数第一。 2017年天津非金融企业存款增量，只相当于2016年的1/3、2015年的1/7，两年的时间企业少了上千亿元存款。
可以说，2018年的天津完全是断崖式下跌，这种情况下，天津能不急着抢人吗？
有意思的是，这一轮抢人大战中，抢得最凶的几个城市，基本都是投资驱动城市：除了天津之外，抢人比较出名的城市，比如南昌、石家庄，大中专生就可以零门槛落户，而这两个城市的固定资产投资占GDP的比例分别是102%和98%。还有西安，靠抢人抢成网红城市了，而且拿到了国家中心城市的牌照，这个城市固定资产投资也一度占到GDP的100%。
那些比较早就实现了转型，对投资不那么依赖的城市，比如北京、上海、广州、苏州、杭州、无锡，人家对人才的落户要求高着呢。所以我们说，抢人表面上看是大家重视人才，实质上是发展转型。
不管怎么说，天津已经走上了一条救赎之路。在天津生活，还是有一些吸引力的，比如高考比较容易，考生少，容易考重点。同时，作为北方第一大港、中国第六大城市，天津土地供应量大，房价不算很贵。
在一线大城市有灵魂，但是容不下肉体，有个家不容易，回到三、四线城市，物理上有个家很容易，但又容不下灵魂。对天津这样的城市来说，可能定位就是为数不多的、既容得下肉体又容得下灵魂的城市吧。
最后呢，我们谈到京津冀，还得提一提雄安新区。
官方对雄安新区的描述是“千年大计、国家大事”，这个规格高的有点离谱，凭啥呢？它的地理位置前不着村后不着店的，跟浦东新区，跟深圳比，好像都差得远。
实际上雄安的战略意义不只在于经济，按雄安的条件，要再造一个上万亿GDP的深圳这样的城市，还是挺难的。雄安的使命，应该是成为国家的第一实验田，总结成功经验并复制推广，帮助中国刮骨疗伤。
一个全新的地方，没有旧的利益格局的纠缠，很容易颠覆旧的游戏规则。
比如，雄安很可能是中国第一个“租城”。
过去，地方 *** 是土地一级市场的垄断者，卖地是地方 *** 的主要财政收入。而2017年4月，刚出生的雄安新区就关闭了一百多家售楼处和中介机构，这就是宣告，不再走这条老路。
结合近来雄安爆出的消息看，未来新区的住房政策将是“租购并举、以租为主”，而且还会建立起一套完全不同于现行制度的“住房租赁积分制度”，这个制度大概有三层意思：
第一，来了就是雄安人， *** 提供租赁住房，包你有房住；第二，租购同权，如果租房不爽想买房，那你要工作时间长、贡献多，比如献血、献爱心、当志愿者，攒够一定积分才能下单；第三，楼市半冻结，房子必须持有20年以后才可出售，而且出售的时候 *** 有优先购买权。
这样房价就被 *** 掐住了，炒房的人没法下手了。 *** 可以低价出让土地，开发商赚的是建设房屋的施工费， *** 会在租房附近规划、建设好配套的幼儿园、中小学、医院等，让那些租客享受与买房者一样的公共福利。
这个实验在别的地方是没法做的，只有在雄安有可能尝试。另外，有很多社会管理上的尝试，也可以放在雄安先做。
因为雄安的可塑性空间大，当前新区核心所辖人口尚不到10万人。根据规划，新区远期将承载200万至250万人口，这个体量，放全国来看就是一个“小”城市，很适合做社会实验。
并且，雄安的人口素质高，它主要承接北京的非首都功能，未来会有行政机关、事业单位、金融机构、高等院校、研究部门等迁移过来，都是些高学历、高收入的青壮年，社会管理试验条件足够。
所以，雄安对中国的意义确实可以很大，它会是一个探索未来中国发展路径的实验室。对个人来说，这也是一个很有意思的 *** ，敢不敢得赌一把，就看这里有没有你要的东西了。
