本
文
摘
要
凝眸回望来时路，接续奋斗再前行。中国 *** 商河县第十四次代表大会2月17日开幕。来自全县各行各业、各条战线的党代表，肩负全县人民的希望和重托，汇聚一堂，共同擘画商河高质量发展新蓝图。会上，商河县委书记袁长奎代表 *** 商河县第十三届委员会作报告。报告将全方位总结过去五年商河在经济、社会、民生等领域取得的显著成就，并对未来五年的发展蓝图进行科学谋划。
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商河县委副书记、代县长刘小兵主持会议，并宣布中国 *** 商河县第十四次代表大会正式开幕。
全体起立，奏唱国歌。
商河县委书记袁长奎代表中国 *** 商河县第十三届委员会向大会作报告。
中国 *** 商河县第十四次代表大会，是在我们党向着第二个百年奋斗目标进军的关键之年，在商河贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。
本次大会的主题是，高举 *** 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省委、市委部署要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，担当作为争一流，发奋图强快发展，以全方位融入国家战略推动全面追赶跨越，筑造省会“北起”发展新高地，奋力谱写再造一个“新商河”发展新篇章。
五年来，在党中央和省委、市委的坚强领导下，我们牢记初心使命，开拓奋进创新，不断完善发展路径举措，深化“五大优势”“五大聚焦”和“四大保障”，党的建设全面加强，经济社会发展取得显著成绩。
经济发展量质齐升，综合实力大幅跃升。坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“工业立县、产业强县”鲜明导向，培植壮大五大主导产业，着力突破六个过30亿元的产业集群，2021年全县地区生产总值、一般公共预算收入分别迈过200亿元、20亿元关口，税收比重达到80%，固定资产投资、规上工业增加值、限上零售额、外贸进出口同比分别增长22.4%、26.6%、29.1%、99.1%，主要经济指标增幅持续保持在全市“第一方阵”，排名2020年山东省县域经济“高质量发展进步县”第4位。
现代高效农业积厚成势，乡村振兴迈上新台阶。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，累计投入扶贫资金4.1亿元，190个贫困村、35617名贫困人口全部实现稳定脱贫，在全市区县层级唯一荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。全县温泉花卉面积突破150万平方米，花博会农博会形成品牌，正式开启会展经济。建成国家农作物品种展示示范中心，入选全省高标准农田建设整县推进试点县，国家农村产业融合发展示范园创建即将通过验收。
城乡面貌日新月异，城市更加宜居宜业。入选首批省级城乡融合发展试验区，启动总投资165亿元的城市建设三年攻坚行动，建成鑫源路东延等市政道路18条，西城片区“五纵四横”路网框架更加健全，爱琴海购物公园建成投用;建成一批全国“一村一品”示范镇、乡村特色产业十亿元镇、农业产业强镇和全国乡村特色产业亿元村、全省乡村振兴示范民族村。累计打造省市级美丽乡村示范村36个、乡村振兴齐鲁样板村10个，镇(街道)新时代文明实践分中心实现全覆盖，创成省级文明县。
改革创新持续深化，发展活力充分释放。“放管服”改革强力实施，全国首创“容缺办理”审批服务模式，全市首宗、全省面积最大的农村集体建设用地正式入市，在全市率先实现项目“拿地即开工”。深化毗邻地区合作，省会经济圈“三市七地”一体化、市域内区县协同发展成效明显。“一证保三权”农民权益保障机制进入中央改革视野，用“关键一招”推动营养食品产业迅速壮大入围中央优秀改革案例。启动单位集资建房办证和土地合宗业务，历史遗留问题化解取得突破性进展。
民生事业蓬勃发展，人民幸福感显著增强。明确打造“省会绿色生态和幸福民生的新样板”的目标定位，扎实办好55件民生实事，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。完成投资36.5亿元实施教育强县战略，商河教育取得深层次、重构性变化，各个学段教育教学质量明显提升。“智慧水务”经验做法被水利部作为工作典型在全国推广。投资16亿元的山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区、县疾控中心、妇幼保健院以及“一核六翼”基层应急中心等10个健康商河重点工程稳步推进。
全面从严治党任务纵深落实，风清气正政治生态日益巩固。实施“党建+”工程，注重在一线、关键吃劲岗位培养使用干部，开展商河籍人才回调工作，激发全县上下干事创业热情;镇(街道)领导班子中40岁以下年轻干部、大学以上学历干部占比分别提升15.7和6.8个百分点。在全市率先开展闲散地宅基地回收，集体收入10万元以上的村占比达84%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，查处一批违纪违法突出问题，为商河发展提供坚强保障。
今后五年工作的指导思想是：高举 *** 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，以全面从严治党为保证，以“锚定建设新时代社会主义现代化强县‘一个奋斗目标’不动摇，明确再造一个新商河、打造现代化新城市组团、建成现代化强县‘三步走的发展战略’，深化济南对接京津冀的桥头堡、新旧动能转换的产业承接地、省城北起城市拓展的新空间、省会绿色生态和幸福民生的新样板‘四个定位’，打好工业强县、农业强县、交通强县、生态强县、文化强县、民生强县‘六大攻坚战’”的“一三四六”发展思路为引领，以壮大经济总量为主线，以生态保护和高质量发展为方向，以安全稳定为底线，圆满完成“十四五”发展任务，加快建设实力、活力、魅力商河，奋力谱写经济发达、社会和谐、生态良好、人民幸福的新时代社会主义现代化强县建设新篇章。
今后五年的奋斗目标是立足再造一个“新商河”，实现“四个明显、四个打造”。
经济总量明显攀升，打造综合实力更强的新商河。地区生产总值、地方一般公共预算收入实现翻番，分别冲刺500亿元、50亿元大关，在省市位次明显前移，争坐鲁西北地区各县(市)区“头把交椅”。经济增长势头持续巩固，主要指标增幅明显高于全省全市平均值，工业总产值、固定资产投资、人均可支配收入增幅高于全省全市3个百分点以上。产业结构调整步伐继续加快，高新技术产业产值比重达到56%左右，生物医药、低空监视、温泉康养等新兴产业增加值占三次产业增加值比重达40%以上，三次产业比例优化为10:51:39。
城乡融合明显加快，打造发展环境更优的新商河。双向城镇化步伐提速，结合国土空间规划编制，县城发展框架达到30平方公里，常住人口城镇化率年均提高3个百分点，达到51%;擦亮国家生态文明建设示范县等金字招牌，再接再厉夺取国家卫生县城、园林县城、文明县城等“国字号”荣誉，基本建成南城、西城两大片区，基本完成商业中心、文体中心、市民中心、历史文化街区和新银桥大市场等特色街区建设任务，县城教育、医疗、文化、体育、娱乐等配套功能齐备完善，擦亮宜居宜业、景美人和的城市底色。
群众幸福指数明显提升，打造发展成色更足的新商河。居民收入水平与经济发展同步增长，基础设施更加利民便民，基本公共服务更加优质普惠，社会治理能力和治理体系现代化水平加快提升，社会保障水平逐年提高，涉及“一老一小”的教育达到全市一流水平、卫生健康事业长足进步，社会更加和谐稳定，群众满意度指数稳居全市前列，持续锻造“省会绿色生态和幸福民生的新样板”。
干部精神面貌明显提振，打造发展活力更旺的新商河。干部对商河的归属感、使命感明显增强，对商河加快发展的信心更高、干劲更足，谋划工作的主动性、系统性、科学性明显提升，形成善谋划、善落实的工作机制，充分彰显“团结高效、乘势而为、砥砺担当、敢于胜利”的新时期“商河精神”，弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能干事”的商河作风，在全市、全省展现“工作标准高、精神状态好、创新能力强、眼界视野宽、遵规守纪严”的新时期商河干部好形象。
我们既要强势开局，也要稳中求进、久久为功，对照市委从“三个维度”上服务和融入新发展格局，围绕未来商河“三步走的发展战略”，第一步，再造一个“新商河”已经明确。第二步，就是到2030年打造现代化新城市组团，城市化进程跟上省市步伐，建成与中心城区互联互通的快速交通体系，全身心、全方位、全要素融入主城区、起步区发展大局，实现由远郊县到近郊区的跨越;开通中欧班列等向西大通道，与省会和京津冀形成互补性、链式产业格局，地区生产总值迈过千亿元关口。第三步，就是到2035年基本建成新时代社会主义现代化强县，全省“双碳高地”基本建成，现代化经济体系基本实现，在全省县域经济高质量发展差异化考评中进入前30名，在全省群众满意度调查评价中进入前30名，县域集聚力、承载力、辐射力全面增强，群众幸福指数显著提升。
今后五年，经济社会发展的工作着力点和策略方法为：
在构建新发展格局上，坚定不移走好工业化、城市化带动农业农村现代化的发展路径，把城区和园区发展放在首位，突出县域和省城融合发展，县域内城区园区镇区、一产二产三产融合发展，率先突破“一核三心”融合发展。
在提升发展创新力上，突出机制、人才两个关键，聚焦高品质园区打造和投融资体制机制优化等重点问题、关键环节，发挥企业主体、人才支撑、平台聚合三大作用，建好 *** 、高校、院所、企业、金融机构共同参与、市场化运行的创新发展载体;深化经济、民生、农业农村、营商环境等重点领域改革事项，加强改革举措的系统集成、协同高效，增强整体效应，使改革创新成为第一动力。
在坚定高质量发展上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高效率实施好省级重点、市级重点、县级重点和年度观摩重点四类项目为支撑，有序推进产业结构优化升级，筑牢产业基础，强化科技创新赋能，加强产业链与创新链“互动”，前瞻布局高新技术产业、战略性新兴产业，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸，以总量壮大、结构做优推动高质量发展。
报告指出，今后五年，是商河县追赶跨越的关键五年，站在新的更高起点上，我们要围绕打好“六个强县攻坚战”，聚焦“五个全面提速提质”，推动再造一个“新商河”全面达效。
(一)在融入国家战略上全面提速提质，厚植追赶跨越新动能。
贯彻国家战略既是政治使命也是重大机遇，我们要主动靠上去、积极融进去，充分认识并解决好怎样高质量发展、何处精准发力、彻底守牢底线的问题。
全方位贯彻“四水四定”，作为高质量发展关键一招，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹考虑水资源、水生态、水环境条件与商河经济社会发展优势条件，根据水资源水环境承载能力，合理规划经济社会发展结构、人口规模、土地利用和产业发展布局，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，推动商河因河而兴、因水而强。
全面深化开放合作，承接海内外、对接京津冀、连接德滨东，实现优势互补、协同发展。承接好产业转移，提升高端生物医药化工、智能制造与高端装备两大支柱产业的协同发展水平，打造优质农产品供应基地和休闲旅游康养目的地;承接好企业、技术和人才转移，建立与央企、民企长效合作机制，促进资源、资金、信息、数据等要素自由流动;在更广范围共建基本公共服务标准体系，推进异地医保即时结算，协同建立居民服务“一卡通”，打造区域合作典范。
纵深推进重点领域改革，强化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，凡是先进地区的成功做法，都主动学习实践;凡是政策法规框架内的，都大胆创新探索，争取更多改革试点落地商河;大力推进放管服改革，打造“亲商、安商、重商、富商”投资环境，提升县域竞争力、吸引力。在财税和金融体制改革、做大整合县属投融资平台、资源要素市场化配置改革等方面持续发力，激发追赶跨越的活力动力。
贯彻健康中国战略，依托省级生物医药化工产业园，瞄准生物医药产业前沿，发展生物技术、再生医学、基因治疗等产业，提升中医药事业、道地药材种植产业，引进落地康养产业龙头企业和引爆项目，破题“康养名县”建设，打造“健康商河”新名片。
加快新旧动能转换，践行“两山”理念，积极推进“四减四增”行动，淘汰落后产能，引进高标准、专业化、高技术的优秀企业，常态化整治“散乱污”企业，推动传统产业绿色技术创新、转型升级，构建绿色产业体系;发展壮大现代高效农业、高端生物医药化工、智能制造与高端装备、温泉康养四大主导产业，与起步区差异化发展，做好产业对接、规划衔接、交通连接，构建起步区创新往商河延伸、起步区研发到商河制造，产业链上游在起步区、中下游在商河的产业发展新格局，打造科技创新、产业集聚共同体;积极落实“碳达峰、碳中和”战略，统筹推进全国整县屋顶分布式光伏开发试点实施，统筹省级绿色能源发展标杆乡镇和标杆村创建，坚定不移走好生态优先、绿色低碳发展之路。
构建现代化外联体系，立足“T”字型高速铁路网、“十”字型高速公路网、“一”字型铁路货运专线、“四纵三横”交通干线网，协调推进济滨高铁、德商高铁、高德高速及互通立交等重大交通设施建成投用，拓展通用航空产业园服务功能，协调争取到起步区快速路、市域铁路延伸至商河工程尽快实施;开通德龙烟铁路商河货运站，建设鲁西北地区公铁联运的新中枢;完成京沪高速商河北殷巷互通立交及连接线、G340东子线惠民界至临邑界商河段拓宽改造工程建设，同步更新升级城市路网，巩固提升“四好农村路”，打造鲁西北地区区域 *** 通枢纽，建设通达商河。
联动省会经济圈一体发展，承接好济南产业北跨，搭建载体平台，构建城郊型产业格局。靠上争取政策和项目，释放土地储备、空间资源上的巨大潜力和后发优势，发展高端农业会展经济，构建和省会差异化产业布局;深化与省会经济圈北部区县的交流合作，每个部门单位都要明确一体化发展目标，打通交通圈、产业圈、就业圈、市场圈、生活圈，建设省会经济圈鲁西北合作示范园。
(二)在打造现代产业体系上全面提速提质，撑起追赶跨越的顶梁柱。
大力发展工业经济，牢固树立“工业立县”思维，尽快打造生物医药化工、高端装备制造、绿色智能建筑、一二三产融合发展、金融和现代服务业五个过百亿元的特色产业集群，工业总产值突破400亿元，建设实力商河。加大“链主型”企业引育力度，聚焦重点产业上下游，加快产业链建延补强步伐，力争5年招商引资到位资金突破500亿元，百亿级重大产业项目实现“零突破”。
加快发展现代农业，突出稳粮保供，严格耕地保护，扛稳粮食安全政治责任，布局建设优质良种开发利用重大项目，推进中化百万亩品质原粮基地建设，助力打造北方国际种业之都，建设粮安商河。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，用工业的思路解决农业的问题，健全“6+3”农业特色产业体系，发挥 *** 河面业、家家悦、乡村绿洲等龙头企业引领作用，引进落地一批带动型涉农企业，实施好 *** 河、水韵龙桑等田园综合体项目，发展“农业+工业旅游”、中央厨房、体验农业等业态，做强做优品质原粮、温泉花卉、精致果蔬、绿色畜牧、道地药材、优质大蒜等特色产业，提升国家农村产业融合发展示范园能级。
