本
文
摘
要
【专家介绍】冯平， *** 党员，硕士研究生，南开大学、西南科技大学客座教授，四川省财政厅、发改委PPP专家。现任四川省推进 *** 和社会资本研究会常务副会长兼秘书长；
【职务/职称】四川省推进 *** 和社会资本研究会常务副会长兼秘书长；四川省财政厅、发改委PPP专家；
【研究领域】PPP综合类、PPP运营。
冯平
1、为什么要采用PPP模式？
过去，公共产品和公共服务主要由 *** 提供，但现在出现了一个问题，就是 *** 获得的税收已经不足以解决目前公共产品和公共服务的需求。
一个原因是我们整个社会的发展速度很快，需求很大。
拿城镇化发展来说，过去我们城市化发展水平较低，城市公共产品和公共服务的承载量和今天相比有了很大的差异，就是大量的农村人口变成了城镇人口。
比如过去一座城市有50万人，准备的就是为这50万人服务的公共产品和公共服务。当这个城市迅速扩张为80万人的时候，增加的这30万人就需要更多的公共产品和公共服务，但是 *** 手里又没有那么多钱，怎么办呢？ *** 和社会资本合作（PPP）来提供公共产品和公共服务就应运而生。
这种模式最早发源于英国，后来引进到中国，我们大规模地推进PPP这种模式，是从2014年下半年开始的。
2、PPP具体怎么操作？
（一）物有所值评价
*** 要算一笔账。我们举一个很简单的例子，比如建一个污水厂， *** 要算用自己的自有财政来修建污水厂划算，还是把社会资本引进来一起修建污水厂划算。这就是物有所值评价。
*** 和社会资本合作，社会资本参与进来提供公共产品和公共服务，但他不是来做慈善的，社会资本花了钱，帮 *** 来提供了这些公共产品和公共服务，那么社会资本怎么寻求他的回报？
*** 和社会资本合作有一个交易架构，就是 *** 通过让渡特许经营权，或者让渡一部分资源给社会资本，让社会资本在和 *** 合作的这么一个具体事情里，能够获得自己的收益。
但地方 *** 也不可能无限制地去和社会资本合作，因此就有一个一般公共预算支出10%的限额，也就是说每年 *** 一般公共预算支出拿出10%的额度作为未来偿还社会资本投入的限额，这就涉及到第二个评价，叫财政承受能力的评价。
（二）财政承受能力评价
*** 和社会资本合作后，社会资本出钱提供了这些公共产品和公共服务，最后 *** 还得把这些钱通过一定时间偿还给社会资本。这样一来，PPP实际上是平缓了地方 *** 当期的财政支付压力。
比如今年要修污水厂，假如要10个亿，但是地方 *** 拿不出这么多钱，大概只能拿出5000万，那么剩下的9.5个亿由社会资本提供， *** 分期地来逐步偿还。社会资本还应该获得它应有的资金利息，还有投资回报，所以说最后不止这9.5个亿。
因此PPP有一个不成文的基本要求，额度要求至少1.5个亿以上，生命周期10年到30年。
当然 *** 不只有PPP一种模式，它有自有资金用于投资，但是由于这些年地方 *** 普遍资金紧缺，真正能够投入到基础设施板块的资金比较少。
采用PPP这种模式，是目前地方 *** 缓解自身资金压力的一种方式，同时在社会对公共产品和公共服务需求无限增长的这种状态下，使用PPP是一个不错的选择。
关联阅读：微课堂：什么是PPP
